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同志們：

這次全省就業(yè)和社會保障工作會議，是省委、省政府決定召開的一次重要會議。省委孟書記專門作了批示，盛文副省長還要對今后一個階段的就業(yè)和社會保障工作進行具體部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、以提高就業(yè)水平為目標，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作

這幾年，我省就業(yè)再就業(yè)工作在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，取得了很大的成績，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。但從宏觀上看，我省就業(yè)再就業(yè)工作面臨的形勢依然十分嚴峻。因此，各級黨委、政府要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把解決就業(yè)問題作為頭等大事，抓好抓實，繼續(xù)保持我省就業(yè)工作特別是小額貸款、創(chuàng)業(yè)工作在全國的領(lǐng)先地位。為此我強調(diào)三點：

1、高度關(guān)注民生問題，必須把就業(yè)再就業(yè)工作作為各級黨委、政府的一號工程來抓。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，各級黨委、政府關(guān)注的首要問題就是民生問題。關(guān)注民生就必須把就業(yè)再就業(yè)工作作為各級黨委、政府的一號工程來抓。為什么這么講呢？第一，解決就業(yè)問題，是實現(xiàn)老百姓安居樂業(yè)最重要的前提條件。當今世界，就業(yè)仍然是老百姓參與社會活動、取得基本收入的重要來源，老百姓只有實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，才能有穩(wěn)定的收入，才能從根本上解決生活保障問題，否則，就會被最基本的生計問題所困擾，安居樂業(yè)就會成為一句空話。失業(yè)導(dǎo)致貧困，導(dǎo)致勞動力資源浪費，失業(yè)人數(shù)過多還會影響社會穩(wěn)定，影響內(nèi)需擴大，這對老百姓不利，對經(jīng)濟發(fā)展也不利；第二，解決就業(yè)問題，是實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的關(guān)鍵途徑。從當前*面臨的形勢看，農(nóng)民奔小康是一個重點、難點問題。*農(nóng)村人口占全省人口總數(shù)的73.7%，不解決這個龐大群體的小康問題，就意味*絕大多數(shù)人口沒有解決小康，*的崛起就無從談起。解決農(nóng)民奔小康的主要任務(wù)是要實現(xiàn)農(nóng)民增收。解決農(nóng)民增收，當然可以通過有效利用農(nóng)業(yè)資源、提高土地收益來實現(xiàn)。但從有限的土地資源與過量的勞動力資源的現(xiàn)實矛盾出發(fā)，要從根本上解決農(nóng)民增收問題，更重要的途徑必須把更多的農(nóng)民從土地中解放出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就要求我們必須認真解決好大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。只有有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，才能有效地提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，擴大經(jīng)營規(guī)模、提高比較效益，才能更有效地實現(xiàn)農(nóng)民增收，進而有效地實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的目標；第三，解決就業(yè)問題，是各級黨委、政府最重要的工作職責。我們黨執(zhí)政的基本理念是立黨為公、執(zhí)政為民。切實解決好老百姓基本生活問題，是黨執(zhí)政理念的最充分體現(xiàn)。我們發(fā)展的目的是什么？發(fā)展需要GDP的增長和財政收入的增加，但發(fā)展又不光是為了GDP和財政收入，發(fā)展更深刻的意義在于改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，不能有效改善人民生活的經(jīng)濟增長是沒有意義的。就業(yè)是民生之本，解決老百姓基本生活問題的關(guān)鍵是就業(yè)。因此，各級黨委、政府不僅應(yīng)該抓好就業(yè)工作，而且必須抓好就業(yè)工作。要切實有力采取措施，進一步提升就業(yè)再就業(yè)工作水平，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

2、明確工作任務(wù)，必須把人民群眾的各類就業(yè)需求搞清楚。與全國一樣，我省目前也處于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加速期和新成長勞動力就業(yè)的高峰期，就業(yè)形勢仍然十分嚴峻，具體表現(xiàn)為勞動力供大于求的矛盾長期存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出。從總量上看，全省人口4300萬人，城鄉(xiāng)勞動力資源3300萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力資源1100萬人，除去城鎮(zhèn)從業(yè)人員638萬人和沒有就業(yè)愿望的人員，仍有116萬人需要就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員仍有70萬人未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新成長的勞動力46萬人需要通過市場實現(xiàn)就業(yè)；全省農(nóng)村勞動力資源2200萬人，按照現(xiàn)有耕地可容納勞動力測算，大量農(nóng)村勞動力處于隱性失業(yè)和不充分就業(yè)狀態(tài)，全省現(xiàn)有富余勞動力約在600萬人以上。上述三類人員共716萬人，需要通過各種形式實現(xiàn)就業(yè)。從結(jié)構(gòu)上看，勞動力素質(zhì)水平難以適應(yīng)崗位需求，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)技能勞動者供不應(yīng)求甚至嚴重短缺，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展。尤其是下崗失業(yè)人員技能水平和就業(yè)能力低的問題亟待解決。當前突出存在6類群體就業(yè)難的問題：一是下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，這些人員年齡偏大、勞動技能單一、家庭負擔較重，很難在勞動力市場中找到合適的就業(yè)崗位；二是失地農(nóng)民喪失了原有的生存資源，需要重新解決就業(yè)問題；三是零就業(yè)家庭成員需要幫助就業(yè)；四是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人需要通過多種途徑解決就業(yè)；五是一部分大中專技校畢業(yè)生不能及時實現(xiàn)就業(yè)，六是殘疾人急需得到政府的就業(yè)援助。對于目前我省的就業(yè)形勢和特點，各級政府都要有一個清醒的認識，要從關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的高度，深入分析研究。既要從總量上把握，研究制定宏觀政策，逐步緩解三個方面的就業(yè)壓力，更要根據(jù)不同人群采取分門別類的具體操作辦法，三管齊下逐步解決6類困難群體的就業(yè)難問題。對于城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)，關(guān)鍵是市場就業(yè)；對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，重點是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念；對就業(yè)困難群體就業(yè)，關(guān)鍵是建立政府托底機制，通過購買崗位、社保補貼安置就業(yè)。這是一個基本的原則和重要的方法，同志們務(wù)必認識清楚，把握準確。

3、提高就業(yè)水平，必須把促進就業(yè)的各項政策措施落實到位。近幾年來，中央為切實解決就業(yè)問題，實施了積極的就業(yè)政策，通過制定完善就業(yè)再就業(yè)政策、加大公共財政的投入，著力緩解嚴峻的就業(yè)壓力，維護社會的穩(wěn)定和改革發(fā)展的大好形勢。省委、省政府高度重視就業(yè)工作，從2001年開始堅持實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為重點，制定了一系列的優(yōu)惠扶持政策和措施，有力地促進了我省就業(yè)再就業(yè)工作發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會的要求，今年省政府把關(guān)注民生放在各項工作的突出位置，啟動實施全省民生工程，并且把就業(yè)工作放到民生工程的首要位置。圍繞著就業(yè)工作這個政府“一號工程”，各地要大力抓好“六個就業(yè)”。

一是擴大就業(yè)。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，我們要正確處理加快發(fā)展與擴大就業(yè)的關(guān)系，努力加快發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。同時，我們又要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定建設(shè)項目時，把增加就業(yè)崗位作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式。要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)為社會提供更多的就業(yè)崗位，千方百計增加就業(yè)、擴大就業(yè)。要積極推進跨省勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出，組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

二是穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)主要靠企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營正常、發(fā)展穩(wěn)定，職工就業(yè)就有保障。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既要為發(fā)展負責，更要為企業(yè)職工安居樂業(yè)有個穩(wěn)定的工作而盡責，必須兩付擔子一起挑，兩個責任一起盡。困難企業(yè)要將更大的精力放在轉(zhuǎn)制改革、增強活力、開拓市場、加強管理、扭虧增盈求發(fā)展上，而不能簡單地將職工推向社會“買斷”關(guān)系，一推了之。要進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，凡不能支付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得隨意裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過200人的，應(yīng)事先向當?shù)卣畧蟾?。對?jīng)濟形式發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)壓力大的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要采取專項政策措施，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。要加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有效防止失業(yè)對社會的沖擊。職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，以及社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得列入重組改制和破產(chǎn)程序。要積極鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離和輔業(yè)改制，充分利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，分流安置企業(yè)富余人員，并按照有關(guān)規(guī)定落實好稅收減免的優(yōu)惠政策，為這些企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

三是培訓(xùn)就業(yè)。今年省政府民生工程指標中確定了城鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)91萬人的目標，其中勞動保障部門的“金藍領(lǐng)工程”60萬人、農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”25萬人、扶貧部門的“雨露工程”6萬人，技能人才培訓(xùn)問題非常重要，抓得好有利于我省產(chǎn)業(yè)對接和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，抓得不好，就會成為瓶頸制約，影響經(jīng)濟的發(fā)展。各地要以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點，抓好工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接工程，大力發(fā)展職業(yè)教育和開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。蘇州等地經(jīng)濟發(fā)展之所以比較快，重視高技能人才培養(yǎng)，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才需要是一個重要原因。蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用“訂單式”培訓(xùn)和校企合作的辦法，在教學(xué)上借鑒“教學(xué)工廠”的模式，采用24人小班制，將理論教學(xué)與技能操作集中在一張工作臺上，并吸納11家大型公司加入學(xué)院董事會，與200多家企業(yè)建立長期合作關(guān)系，培養(yǎng)的技能人才供不應(yīng)求。我省新余、贛州、上高等地在這個方面也創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。勞動保障部門要學(xué)習借鑒外省經(jīng)驗，總結(jié)推廣省內(nèi)一些市、縣的好做法，采取“訂單培訓(xùn)”等辦法，建立企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機構(gòu)“三位一體”的模式，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力破解工業(yè)園企業(yè)“招工難”的問題。

大力實施好工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接工程，以滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的不斷需求，尤其要抓好進城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，積極開展失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。幫助農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)。當前工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資水平偏低，社會保障機制缺乏，職工對企業(yè)認同感不強，吸引力不大，這是造成企業(yè)“招工難”的一個重要原因。政府在這方面要做好工作，既要繼續(xù)加大招商引資力度，又要引導(dǎo)企業(yè)增強社會責任，適當提高企業(yè)員工待遇，依法參加社會保險，改善勞動條件，培育良好的企業(yè)文化，進一步增強企業(yè)對勞動就業(yè)者的吸引力，凝聚力。各市縣要在調(diào)查摸底的情況下，明確具體的目標任務(wù)，制訂切實可行的操作辦法，將“富余勞動力”+“訂單式培訓(xùn)”+“企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）用工需求”有機結(jié)合起來，建立臺帳，一條龍服務(wù)，一條龍管理，年終督查考核，將各項措施真正落到實處。

四是安置就業(yè)。各級政府要重點解決好三類特困人群的就業(yè)問題，一是“4050”人員，二是“零就業(yè)家庭”成員，三是殘疾人。主要措施：一是建立就業(yè)困難群體政府托底機制，為他們購買崗位和服務(wù)；二是大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，鼓勵發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位、社區(qū)服務(wù)崗位、機關(guān)事業(yè)單位工勤崗位和企業(yè)后勤服務(wù)崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；三是落實好兩“補”一“?！保瓷鐣ｋU補貼、崗位補貼和城鎮(zhèn)居民最低生活保障；四是用工單位必須制定合理的用工條件和用工標準。對非技術(shù)性崗位，招工條件應(yīng)突出求職者的愛崗敬業(yè)精神和誠實肯干的工作精神。通過上下努力和求職者自己的努力，使就業(yè)困難人群的就業(yè)狀況有一個明顯的改變。“零就業(yè)家庭”做到至少有一人就業(yè)。

五是激勵就業(yè)。全面落實好各項促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。（1）鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、失地農(nóng)民、進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者創(chuàng)辦各類小企業(yè)，實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定落實營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，減免各項行政事業(yè)性收費。進一步擴大小額貸款發(fā)放規(guī)模，完善和落實小額貸款財政貼息政策，扶持自主創(chuàng)業(yè)，深入推進百姓創(chuàng)家業(yè)活動。今年全省新增發(fā)放10億元小額貸款，繼續(xù)保持小額貸款在全國的領(lǐng)先位置。（2）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對大量吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的商貿(mào)型、服務(wù)型企業(yè)、小型加工型企業(yè)，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，同時落實好社會保險補貼和小企業(yè)貸款貼息政策。（3）激活勞動者從事靈活就業(yè)的積極性，對下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)的要落實好社會保險補貼政策，增強他們就業(yè)的積極性。（4）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為上述就業(yè)人群提供落實免費職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。加快勞動力市場建設(shè)步伐，完善勞動力市場功能。加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作向基層的延伸。完善駐外勞務(wù)輸出機構(gòu)，增強服務(wù)功能。培育勞務(wù)輸出品牌，建立一批各具特色的勞務(wù)輸出基地。組織開展對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)人員社會保險補貼政策。加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，大力推進青年職業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)見習計劃，促進大中專畢業(yè)生提高就業(yè)能力，實現(xiàn)市場就業(yè)。

六是保障就業(yè)。各級政府要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。各成員單位要認真履行職責，督促檢查各地、各部門完成目標任務(wù)和落實政策情況，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決新情況、新問題。要鞏固和強化工作目標責任制，繼續(xù)把新增就業(yè)和提高就業(yè)率納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為主要目標任務(wù)，納入政績考核的重要內(nèi)容。要根據(jù)就業(yè)形勢的變化和工作的需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，加強對就業(yè)再就業(yè)資金的使用和監(jiān)督檢查。

二、以增強社會保障能力為目標，加快社會保障體系建設(shè)

加快社會保障體系建設(shè)，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。這幾年，我省社會保障工作，在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力取得了很大的成績。2006年養(yǎng)老保險實現(xiàn)了擴面19.86萬人，基金增長22.58%，凈增12億元，養(yǎng)老保險擴面征繳躍居全國前列。在看到成績的同時，應(yīng)該清醒地看到，社會保險工作還面臨許多困難和問題，從宏觀層面上講，面臨著人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化和經(jīng)濟全球化的機遇和挑戰(zhàn)。從工作層面上講，主要是保障人群少、保障水平低的問題比較突出。2006年全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員638萬人，而參加養(yǎng)老保險的只有300萬人、參加醫(yī)療保險的也只有300萬人，這說明社會保障與老百姓的要求存在較大的差距。因此，各級黨委、政府必須高度重視這項工作，努力加快建立滿足老百姓基本需求的社會保障體系。當前要重點做好三個方面的工作：

1、著力加大擴面征繳力度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險全覆蓋。社會保險工作，首先要解決的是覆蓋面的問題。沒有覆蓋面，就不能保障勞動者的社會保險權(quán)益；沒有覆蓋面，就不能實行社會保險統(tǒng)籌調(diào)劑；沒有覆蓋面，就不能實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。省委、省政府歷來高度重視社會保險擴面工作，孟書記多次強調(diào)，任何地方都不得把免除參加社會保險作為招商引資的優(yōu)惠條件。今年，省委、省政府把擴面工作作為解決民生的一個重大問題。2007年，養(yǎng)老保險擴面要達到45萬人，醫(yī)療保險要達到50萬人，城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險要達到200萬人。這比前五年總的擴面任務(wù)還重。因此，各地必須切實提高對這項工作的認識，采取積極有效的措施，加大擴面征繳工作力度。養(yǎng)老保險要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，推進國有困難企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，用2年左右的時間實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。醫(yī)療保險要按照“低水平、廣覆蓋”的要求，突出大病統(tǒng)籌和對困難群體的救助，從今年起，對未參加基本醫(yī)療保險的所有城鎮(zhèn)居民逐步實行合作醫(yī)療保險，爭取用2年左右的時間，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險是解決群眾“看病貴、看病難”的一項重要措施，省委、省政府把它作為關(guān)注民生的重要工作。各級黨委、政府，特別是各級勞動保障部門，不僅要解決好他們的參保繳費問題，更重要的是要讓參保人員享受到較好的醫(yī)療服務(wù)。與此同時，要進一步強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收、勞動保障部門監(jiān)察、法院強制執(zhí)行的基金征繳工作機制，確保社會保險基金征收任務(wù)的完成。各級政府，特別是各級財政部門要認真落實社會保險基金征繳激勵機制，把8號文件規(guī)定的養(yǎng)老保險擴面征繳激勵政策落到實處，并將激勵政策向醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險延伸。

2、著力落實社會保險政策，努力提高社會保障能力。去年以來，國務(wù)院和省委、省政府出臺了一系列涉及社會保障工作的重要文件，包括國務(wù)院38號文件、5號文件，省政府8號文件，還有省委剛剛出臺的11號文件，進一步完善了我省社會保險制度。各地要認真抓好這些政策的貫徹落實，通過政策的落實進一步挖掘工作潛力，推動社會保險事業(yè)的全面發(fā)展。要加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度，積極推進農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。要按照低水平、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的原則，逐步建立與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題，保障失地農(nóng)民的長遠生計。各級政府要按照建立積極公共財政體系的要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實行“四個傾斜”。今年省市縣財政將新增安排44億元以上的資金，實施40項公共財政政策，其中涉及就業(yè)和社會保障方面資金就有20多億元。今后還要進一步加大財政對社會保障的支持力度。財政用于養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比重要逐步提高到財政支出的10%左右。按照上述要求，當前最緊迫的是要提高三個方面的能力。一是要提高養(yǎng)老保障能力，切實解決困難退休人員的生活保障問題。從今年起，對城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中基本生活保障水平低的退休人員按月人均200元標準實行養(yǎng)老救助。對國有農(nóng)林水困難企事業(yè)單位的退休人員給予適當生活補助，從根本上解決長期以來我們想解決而沒有解決的困難企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題。在2005年和2006年企業(yè)離退休人員月基本養(yǎng)老金人均增加160元的基礎(chǔ)上，從2007年7月1日開始月人均再增加80元。在此基礎(chǔ)上，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和財力水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；二是要提高醫(yī)療保障能力，切實解決城鎮(zhèn)居民、困難群體的基本醫(yī)療保障問題。從2007年起啟動城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。未成年人按每人每年50元、成年人按每人每年150元的標準籌集合作醫(yī)療資金，由財政補助40%，個人負擔60%，其中低保對象財政全額負擔。財政還要資助已關(guān)閉破產(chǎn)、改制以及連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)1年以上的國有和國有控股困難企業(yè)中未參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的退休人員參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌，以及上述企業(yè)的在職職工參加住院醫(yī)療保險。資助城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)和國有農(nóng)林水困難企事業(yè)單位退休人員參加城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險；三是要提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力，為廣大職工群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加快整合社會保險服務(wù)資源，切實減輕參保單位和人員的事務(wù)性負擔，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費統(tǒng)一合并征收。按照勞動保障部的要求，從2007年起，進行社會保障服務(wù)中心建設(shè)試點，在爭取國家支持的基礎(chǔ)上，全省各級財政要按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)的參保人數(shù)合理安排社會保障服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費，用三年左右的時間，建立覆蓋全省、功能齊全、布局合理、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的社會保障服務(wù)體系。要強化街道、社區(qū)勞動保障平臺的社會保險服務(wù)職能，進一步發(fā)揮其便民性、快捷性的優(yōu)勢。勞動保障部門要加快“金保工程”建設(shè)，各設(shè)區(qū)市要按照中辦2002年17號文件的要求，積極籌措“金保工程”建設(shè)資金，爭取用2年左右的時間，建立全省集中式的社會保障信息系統(tǒng)，提高社會保險管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

3、著力強化各級政府的社會保險責任，落實養(yǎng)老保險省級基金預(yù)算管理制度。省政府8號文件提出的養(yǎng)老保險省級基金預(yù)算管理制度，是進一步強化省級統(tǒng)籌的一項重要措施。按照這個制度規(guī)定，基金收支預(yù)算內(nèi)的缺口，由省級定額補助。未完成基金收支預(yù)算形成的基金缺口，省里不再補助，由當?shù)卣ㄟ^加強擴面征繳或調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)解決。通過實行省級基金預(yù)算管理，將有利于進一步明確省、市、縣政府的養(yǎng)老保險責任，促使各級政府必須高度重視社會保險工作，加大擴面征繳力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。在養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，還要加快提高醫(yī)療、工傷保險的統(tǒng)籌層次。要積極推進工傷保險省級統(tǒng)籌，用2-3年的時間解決高風險行業(yè)比較集中的市縣的工傷保險風險問題，并將進城務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險。要進一步推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立省級醫(yī)療保險風險儲備金。與此同時，各地必須高度重視和加強社會保險基金管理，進一步建立和完善社會保險基金監(jiān)管制度，建立社會保險基金監(jiān)督機制，防范和化解基金風險，確?；鸢踩?/p>

三、扎實工作，進一步把就業(yè)和社會保障工作落到實處

就業(yè)和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，不僅政策性強、涉及面廣，而且任務(wù)非常繁重。各級黨委、政府，各有關(guān)部門要真正把就業(yè)和社會保障工作放到大局中來認識、來部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保責任落實、措施落實、任務(wù)落實。

1、明確責任，盡快形成齊抓共管的就業(yè)和社會保障工作格局。各地、各部門要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著對黨和人民高度負責的精神，切實加強對就業(yè)和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化能力建設(shè)，加大工作力度，落實工作責任，確保黨和政府對就業(yè)和社會保障工作的各項政策措施落實到位，確保人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決到位，讓廣大人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖。各級政府要進一步完善就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，實行“一把手”負責制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、業(yè)務(wù)部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。要進一步落實就業(yè)和社會保障工作政府責任制，完善政府擴大就業(yè)與社會保險的目標考核制度，把就業(yè)和社會保障工作作為考核干部政績和檢驗經(jīng)濟增長質(zhì)量、社會發(fā)展效果的重要指標。各有關(guān)部門要主動支持就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，努力形成齊抓共管工作格局。勞動保障、人事、教育等部門要實行聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決勞動力市場分割的問題，從而形成促進就業(yè)的工作合力；勞動保障、稅務(wù)、民政、工商等部門要實行聯(lián)動，共同推進社會保險擴面征繳，從而形成促進社會保險發(fā)展的工作合力；勞動保障、教育、扶貧等部門要實行聯(lián)動，有效整合培訓(xùn)資源，從而形成促進職業(yè)培訓(xùn)的工作合力。

2、強化措施，推動就業(yè)和社會保障民生工程的順利實施。各地要在省里已經(jīng)出臺政策的基礎(chǔ)上，抓緊制定針對性和操作性強的配套措施和實施意見，逐步完善就業(yè)和社會保障政策體系，為就業(yè)和社會保障工作的開展提供更加健全的制度保障。在制定配套政策時要注意把握以下幾點：一是“瞻前顧后”，注意政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是兼顧“左鄰右舍”，處理好不同利益群體間的關(guān)系；三是充分考慮需要與可能，既要盡力而為，又要量力而行，使政策更加科學(xué)合理。當前要重點研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面征繳的實施方案、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療實施方案、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障實施方案、統(tǒng)一各項社會保險費征收實施方案、基本養(yǎng)老保險省級預(yù)算管理辦法、工傷保險省級統(tǒng)籌辦法、富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定向培訓(xùn)企業(yè)接收的實施辦法等。圍繞民生工程中的就業(yè)和社會保障任務(wù)，早規(guī)劃、早安排、早行動，務(wù)實推進，抓出成效，用實實在在的工作成果來檢驗我們的執(zhí)政能力和工作水平。

3、嚴格考核，確保就業(yè)和社會保障工作目標的實現(xiàn)。就業(yè)和社會勞動保障的工作任務(wù)十分艱巨，各級政府要精心組織，周密布置，統(tǒng)籌安排，積極為勞動保障部門完成各項工作任務(wù)創(chuàng)造必要的條件。各地要繼續(xù)落實目標責任制，把各項任務(wù)分解落實到位。省政府決定成立民生工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，分管的副省長任副組長，有關(guān)部門的主要負責同志任成員。民生工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個專項工作督查小組，由分管的副省長任組長，牽頭單位的主要負責同志任副組長，有關(guān)部門負責同志任成員。1月10日省政府常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于*省“民生工程”目標管理實施辦法》，明確了目標管理的指導(dǎo)思想、基本原則、實施辦法、考核辦法。各地也要制定相應(yīng)的工作方案和工作措施以及考核辦法，一級抓一級，一級考核一級，動真格，用實招，務(wù)必抓出成效，取信于民。省勞動保障廳要組織力量，有關(guān)部門密切配合，定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對工作不力、措施不落實的地區(qū)要通報批評，追究責任。要進一步加大宣傳力度，充分利用黨報、黨刊、政府網(wǎng)站、電視廣播等媒體，大力宣傳、解讀好相關(guān)政策，讓廣大群眾充分了解政策、掌握政策、運用政策，為就業(yè)和社會保障工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

春節(jié)將至，各地要進一步關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，積極開展各種形式的送溫暖活動，要加大農(nóng)民工工資清欠的力度，整頓勞動力市場秩序，打擊不法職業(yè)中介機構(gòu)的欺詐行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

同志們，就業(yè)和社會保障工作非常重要，使命非常神圣。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以高度的責任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面開創(chuàng)就業(yè)和社會保障工作新局面，為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻。