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同志們：

今天我們召開會議，貫徹全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會精神，安排部署我市的工作。剛才，兆慧同志傳達(dá)了全省會議精神，各縣區(qū)匯報(bào)了上半年的工作，長波同志對我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進(jìn)行了總結(jié)部署，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，采取了一系列政策和措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。但也要清醒地看到，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快以及各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)村基層也面臨著許多新情況新問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，它關(guān)系到黨在農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須引起我們的高度重視。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是提高農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。鞏固這個基礎(chǔ)，落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好。中央在農(nóng)村的方針政策，要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施；農(nóng)民群眾的意愿、要求，要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部去了解和落實(shí)；農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部動員組織群眾去推動和實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，會帶來很多問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要認(rèn)真解決農(nóng)村基層黨組織中存在的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高執(zhí)行政策的意識和能力，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧*的重要保證。農(nóng)村的安定和諧是全社會安定和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市農(nóng)村總的是和諧穩(wěn)定的，干群關(guān)系也比較好，但也存在不少不穩(wěn)定因素。有的基層干部作風(fēng)懶散，工作方法簡單粗暴；有的以權(quán)謀私，為個人或親屬謀取不正當(dāng)利益；一些農(nóng)村基層干部貪污公款，挪用、扣留、截留上級撥付款、補(bǔ)償款，非法買賣土地等違法違紀(jì)問題時有發(fā)生；農(nóng)村土地征用、宅基地審批、房屋拆遷、教育醫(yī)療亂收費(fèi)、企業(yè)違法排污等侵害農(nóng)民群眾利益的問題還比較突出；農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度落實(shí)還不夠到位，等等。這些問題損害了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，密切黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系；就是要解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題，化解社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一個長期的過程。落實(shí)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基層干部更加自覺地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活；有利于在農(nóng)村基層黨組織和黨員干部中樹立良好的作風(fēng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以好的黨風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)更加文明；有利于培養(yǎng)基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，因地制宜，多措并舉，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性和實(shí)效性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下五個方面的工作。

第一，加強(qiáng)反腐倡廉教育，切實(shí)筑牢農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉教育，要針對農(nóng)村黨員文化層次不同、個體素質(zhì)差異較大的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層站所負(fù)責(zé)人和村領(lǐng)導(dǎo)班子。要把教育貫穿于對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行管理的全過程，實(shí)現(xiàn)教育和管理的有機(jī)結(jié)合，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，確保取得實(shí)效，同新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的形勢相適應(yīng)。按照全省的統(tǒng)一要求，各縣區(qū)要在年底之前對他們進(jìn)行一次輪訓(xùn)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，編寫實(shí)用教材，突出反腐倡廉主題，對鄉(xiāng)村干部和基層站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政教育。對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，必須進(jìn)行廉政教育，敲響“警示鐘”，增強(qiáng)他們廉潔自律的自覺性。同時，要把反腐倡廉教育融入文明家庭、文明村組、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等文明創(chuàng)建活動之中，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室等，采取群眾喜聞樂見的形式，積極開展廉政文化宣傳，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，逐步構(gòu)建廉政文化體系。

第二，擴(kuò)大基層民主，確保農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、基層站所辦事公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開等工作，凡是要求公開的內(nèi)容，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不違反保密規(guī)定，都必須予以公開，接受黨員、群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，這是新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的重要形式，也是規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行的有效措施。特別要抓好村務(wù)公開工作，各縣區(qū)及民政部門要加大工作力度，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，拓展公開內(nèi)容，把村務(wù)公開工作不斷推向深入，盡快扭轉(zhuǎn)我市村務(wù)公開示范村比例偏低的局面。對不公開或搞假公開的，要抓住典型，嚴(yán)肅處理。

要切實(shí)抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政（便民）服務(wù)中心建設(shè)。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨糾風(fēng)工作會議召開以后，各縣區(qū)對行政（便民）服務(wù)中心建設(shè)高度重視，采取了積極有效的措施加以推進(jìn)，取得了一定的成效。但是從近期督導(dǎo)的情況看，有的縣區(qū)重視不夠，工作進(jìn)展不平衡，召陵區(qū)行政服務(wù)中心近期將投入使用，源匯區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)的任務(wù)還很重。臨潁縣、舞陽縣、召陵區(qū)、郾城區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)行動較快，已經(jīng)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了試點(diǎn)。但是有的縣區(qū)還停留在開會布置上。這里我再強(qiáng)調(diào)一次，今年年底，源匯區(qū)、召陵區(qū)行政服務(wù)中心及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)要全面完成，對工作不積極、進(jìn)度遲緩的縣區(qū)，市紀(jì)委要通報(bào)批評。各縣區(qū)紀(jì)委要引起高度重視，把此項(xiàng)工作擺上位置，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，結(jié)合實(shí)際，制定方案，扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣地把行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。一是要加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作，堅(jiān)決糾正農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為；二是要解決農(nóng)民群眾上學(xué)難，上學(xué)貴的問題，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)行為；三是要解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；四是要解決農(nóng)村土地征用和土地承包中侵犯農(nóng)民群眾合法利益問題，確保國家土地征用和土地承包政策的落實(shí)；五是要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

第四，加大懲治力度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。要進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)，對實(shí)名舉報(bào)或線索比較具體的舉報(bào)、投訴，要做到件件有著落、事事有回音。要突出辦案重點(diǎn)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)的案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件；利用職權(quán)謀取非法利益或失職瀆職等案件；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件；為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財(cái)?shù)陌讣?；農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)部門違反政策亂收費(fèi)的案件；基層干部在新農(nóng)村建設(shè)中行政不作為和亂作為以及弄虛作假、勞民傷財(cái)，搞“形象工程”、“政績工程”的案件。要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件，解決一類問題，提高查辦案件的綜合效果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

第五，健全完善廉政制度，構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治理腐敗的根本措施。要緊緊抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個重點(diǎn)，努力形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。一是著眼于管好“人”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。健全完善農(nóng)村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，把那些黨性觀念強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的人選進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)“黨員承諾制”和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的帶頭示范作用。逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會、勤廉雙述和民主評議等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級延伸。二是著眼于管好“權(quán)”，用制度約束農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。健全和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主議事制度。凡是重大決策和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如集體土地的征用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體企業(yè)改制以及新農(nóng)村建設(shè)資金的使用等重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，完善村民自治章程、制訂村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用。三是著眼于管好“錢”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層“三資”管理。要加強(qiáng)民主理財(cái)，嚴(yán)格開支審批，規(guī)范報(bào)賬程序，使村級財(cái)物管理做到嚴(yán)格規(guī)范、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的監(jiān)管，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。四是著眼于制度創(chuàng)新，用改革的方法和發(fā)展的思路不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方式、方法，推動全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要擔(dān)負(fù)起全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要位置、納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓，對重大問題一抓到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任?？h區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，保證必要的工作條件，政治上關(guān)心、生活上愛護(hù)，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。

二要形成工作合力。市直各牽頭單位要緊密結(jié)合自身實(shí)際，按照《任務(wù)分工意見》，全面了解和掌握本部門、本系統(tǒng)抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)工作的意見和建議，研究制定具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。各級農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室要搞好服務(wù)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同各成員單位的聯(lián)系，組織有關(guān)部門，開展專項(xiàng)檢查，狠抓工作落實(shí)，形成工作合力。

三要做到統(tǒng)籌安排。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作涉及的內(nèi)容多、范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們統(tǒng)籌考慮，周密安排。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要在抓好安排部署、明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題，迅速行動，抓好階段性工作方案的落實(shí)。要著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃，制定整體工作規(guī)劃，從完善制度、深化改革入手，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)省委《實(shí)施意見》和市委《具體意見》在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望大家按照今天會議的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作，推動全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新的成效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！