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同志們：

這次全會的主要任務是，總結報告*年上半年工作，研究部署下半年重點工作；審議確定關于召開中國共產(chǎn)黨*市第五次代表大會的相關事項。組織動員全市黨員干部和群眾，認清形勢、堅定信心，鼓足干勁、乘勢快上，全面完成今年的各項目標任務。

一、上半年工作的總結回顧

今年以來，全市各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆八次全會精神，緊緊圍繞市委四屆七次全會和全市經(jīng)濟工作會議的總體部署，牢牢把握和落實科學發(fā)展觀，大力弘揚“勇于競爭、務實創(chuàng)新、永不言敗、追求作為”的*精神，真抓實干、合力拼搏，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、健康發(fā)展的強勁勢頭，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值完成60．89億元，增長26％；固定資產(chǎn)投資完成41．6億元，增長118％；全口徑財政收入完成4．34億元，增長25．6％其中市本級完成3．2億元增長28．9％。政治文明、精神文明和黨的建設取得了新成果。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，“五大”建設扎實推進。發(fā)展戰(zhàn)略決定一個區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。研究制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提是，必須對世界經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢有一個敏銳、準確的把握。當前，由技術革命所帶動的結構性戰(zhàn)略調(diào)整，不是局部的調(diào)整，而是包含產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構等多方面內(nèi)容的，以追求提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力為目的的全面調(diào)整。科學技術對社會生產(chǎn)和社會生活的影響是空前的，由技術革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是空前的，經(jīng)濟全球化趨勢的加快是空前的。面對新的發(fā)展形勢和新的發(fā)展階段，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，必須要有明晰的發(fā)展戰(zhàn)略。事實上，經(jīng)濟全球化的競爭，也越來越體現(xiàn)為更高層次發(fā)展戰(zhàn)略的競爭。為此，市委在強力推進“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和打造“五個平臺”的基礎上，根據(jù)不斷變化的發(fā)展實際，認真分析*經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升經(jīng)濟實力和競爭力，恰逢其時地提出了強力推進大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大項目、大企業(yè)、大品牌等五大建設?！拔宕蟆苯ㄔO與“三大產(chǎn)業(yè)”定位和“五個平臺”建設，構成了一個相互聯(lián)系、相互促進的有機整體，形成了一個比較清晰的發(fā)展戰(zhàn)略體系?！叭螽a(chǎn)業(yè)”是發(fā)展思路的科學謀劃，是發(fā)展的戰(zhàn)略方向；“五大”建設是順時應勢的現(xiàn)實選擇，是發(fā)展的戰(zhàn)略任務；“五個平臺”是集聚要素的重要手段，是發(fā)展的戰(zhàn)略措施。如果說“三大產(chǎn)業(yè)”為*走出困境找到了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功路徑，“五個平臺”強化了發(fā)展功能、提升了發(fā)展環(huán)境，那么，“五大”建設則為*提速增效、可持續(xù)發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。特別是在今年國家宏觀政策趨緊的形勢下，“三大產(chǎn)業(yè)”定位越發(fā)顯示出其前瞻性和成長性，充分展現(xiàn)了強勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要素的優(yōu)勢。對經(jīng)濟適時進行調(diào)整和調(diào)控，是今后經(jīng)濟發(fā)展的一種常態(tài)，調(diào)控的目的是淘汰落后的生產(chǎn)力、落后的技術和沒有市場的產(chǎn)品，實現(xiàn)健康快速發(fā)展。實踐證明，我們的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，越是在國家宏觀調(diào)控趨緊的形勢下，越顯示出旺盛生機和強大競爭力。在發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，*經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速加快、結構優(yōu)化、活力增強的發(fā)展態(tài)勢。

一是“三大產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟的成長性明顯增強。新材料、生物技術、新能源和裝備制造業(yè)，都是國家明確重點支持發(fā)展的，我們發(fā)展的“三大產(chǎn)業(yè)”都在國家政策支持的范疇，新材料和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，以裝備制造為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改造提升中迅速發(fā)展，強勢產(chǎn)業(yè)的成長性充分顯現(xiàn)。目前，“三大產(chǎn)業(yè)”總量占全市經(jīng)濟總量80％以上。

二是一批重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)，拉動作用明顯增強。續(xù)建的重點項目已全部開工建設，其中金剛集團第二條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、利源鋁業(yè)年產(chǎn)6萬噸新型鋁型材、麥達斯鋁業(yè)二期工程、博大制藥國家新藥依達拉奉等項目建成投產(chǎn)。新開工重點項目18個。

三是一批優(yōu)秀企業(yè)迅速成長，對經(jīng)濟的支撐作用明顯增強。得亨公司、麥達斯鋁業(yè)、利源型材，金剛集團、金昌集團、金翼集團，迪康藥業(yè)、博大藥業(yè)、東豐藥業(yè)等一大批骨干企業(yè)正在做大做強。全市已發(fā)展創(chuàng)稅超1000萬元的企業(yè)30戶，其中有5戶企業(yè)創(chuàng)稅將超5000萬元。

四是一批特色品牌正在加快發(fā)展，企業(yè)核心競爭力明顯增強。萬廈、龍泉春、歐蒂愛等傳統(tǒng)品牌呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭；博安霉素、博寧霉素兩個國家一類新藥和依達拉奉等五個二類新藥顯示了旺盛的生命力；奧能SOD、新型建筑塔機等具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品市場前景廣闊；與意大利企業(yè)合作生產(chǎn)的歐洲品牌皮鞋等項目正在建設發(fā)展中。

五是園區(qū)建設成效顯著，經(jīng)濟發(fā)展層次和水平明顯提高。財富產(chǎn)業(yè)園與跨國公司合作生產(chǎn)特種車項目將于9月份投產(chǎn)，位居香港經(jīng)濟實力第4位的英皇集團加盟財富產(chǎn)業(yè)園建設，引進韓國現(xiàn)代液晶電視生產(chǎn)線，年底將建成投產(chǎn)；雷尼森生物制藥城建設進入實施階段；新材料工業(yè)園部分項目建成投產(chǎn)；博大科技園已全面開工建設；東北襪業(yè)工業(yè)園部分建成投產(chǎn)。目前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和四個縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)完成基礎設施投資9．6億元，進入開發(fā)區(qū)的在建項目和準備開工建設的項目有58個。項目布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分散向園區(qū)集中，實現(xiàn)了集群發(fā)展。

（二）工業(yè)提速增效成果顯著，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。今年以來，我們把提速增效作為經(jīng)濟工作的主題，貫穿發(fā)展的全過程，堅持以工業(yè)突破推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以發(fā)展強勢產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟的成長性，以項目建設突破加速總量擴張；堅持銀企合作、市場化運作、招商引資三路并舉，多渠道搭建企業(yè)發(fā)展建設融資平臺；堅持深化國企改革，建立新機制、釋放新活力，培育新的經(jīng)濟增長點；堅持強化引才聚智和科技創(chuàng)新，引進了300余位專家教授，建立了30余個產(chǎn)品研發(fā)中心，提高了企業(yè)的核心競爭能力；堅持強力打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，一批優(yōu)秀的企業(yè)家迅速成長起來，成為提速增效的重要力量；堅持各級領導親歷親為，強化部門責任，落實主體任務，由主要領導親自組織職能部門和金融部門深入縣區(qū)和市直企業(yè)，直接對接，面對面解決企業(yè)發(fā)展急需解決的問題，強力推進項目建設和企業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度明顯提升。上半年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成69．72億元增長42．7％實現(xiàn)工業(yè)增加值23．48億元增長31．2％工業(yè)用電量達到6．7億千瓦時增長28．9％。*提速增效工作得到了省委、省政府的充分肯定，省政府于7月19日在我市召開了全省提速增效現(xiàn)場會。

（三）新農(nóng)村建設試點工作開始啟動，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。今年，我市種植業(yè)結構調(diào)整邁出新步伐，農(nóng)作物長勢良好，有望又是一個豐收年。畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，林業(yè)工作保持了22年無重大森林火災?？h區(qū)工業(yè)突破、項目拉動、招商引資等重點工作都取得了可喜的成績，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。認真處理農(nóng)民主體、政府主導和社會力量參與三者關系，積極推進新農(nóng)村建設。全市新農(nóng)村建設規(guī)劃編制完成，48個省市縣三級試點工作全面展開。突出工業(yè)拉動、城市拉動、產(chǎn)業(yè)拉動和社會拉動，建立了層層抓落實的領導機制、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)作共建機制和科學考評機制，農(nóng)民的主動性明顯增強，包扶責任部門工作扎實有效，包扶牽頭領導認真負責，新農(nóng)村建設試點工作取得了階段性成果。

（四）基礎設施建設扎實推進，城市發(fā)展功能不斷完善。堅持高標準推進城市建設，城區(qū)街路橋梁拓寬改造工程、分戶供熱改造和調(diào)峰鍋爐建設工程順利實施；七一立交橋正在緊張施工，紅五星、連昌立交橋正在抓緊設計和拆遷。遼伊高速公路將于10月份開工，遼西鐵路項目已經(jīng)列入國家鐵路建設計劃，年內(nèi)爭取開工；640公里農(nóng)村公路建設全面開工；城市供排水、東遼河清淤和水源地沉淤、楊木水庫續(xù)建、東遼河城防渭津河回水堤等水利工程進展順利；市中心醫(yī)院重建工程4月份開工，年末裙樓可交付使用；顯順琵琶學校已開工建設，博物館開始布展，福壽宮廣場9月份交付使用；體育場改建工程進展順利、將于10月份竣工；棚戶區(qū)改造工程已完成拆遷55．9萬平方米拆遷居民9721戶，工企戶31戶，開工建設面積106萬平方米。

（五）各項事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。大力弘揚“*精神”，廣泛開展了“我為‘五大’建設做貢獻”的主題教育活動，深入開展了“塑文明新風，建和諧*”，以及樹立和踐行社會主義榮辱觀等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全市干部群眾在“追求大作為、建設新*”的偉大實踐中，堅定了信心，提升了人氣，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。堅持把人民群眾的利益擺在突出的位置。今年上半年，全市開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位24889個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12085人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．46％，全市勞務輸出10．7萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險擴面和征繳均實現(xiàn)任務過半?；A教育質(zhì)量不斷提升，文化事業(yè)改革扎實推進。*網(wǎng)站獲全國十佳品牌網(wǎng)站、政府上網(wǎng)工程獲突出貢獻獎。扎實推進依法治市工作，我市被授予“全國法制教育先進城市”榮譽稱號。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，打黑除惡斗爭取得了突破，各種違法犯罪案件同比明顯下降。強化信訪工作，綜合施策，一批復雜疑難信訪案件得到了有效解決。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強城鄉(xiāng)交通秩序整治工作，安全事故、經(jīng)濟損失大幅下降。

（六）黨的建設不斷加強，干部隊伍綜合素質(zhì)明顯提高。圓滿完成了為期一年半的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的各項任務，保持黨的先進性長效機制正在形成。認真組織全市廣大黨員干部學習貫徹《黨章》，黨員的黨性觀念和黨員意識進一步增強。不斷加強各級領導班子和干部隊伍建設，堅持用人標準，放寬選人視野，拓寬用人渠道，強化干部培訓，優(yōu)化了領導班子的整體結構和功能。深化干部人事制度改革，公開選拔10名市、縣（區(qū)）法檢兩院副職領導干部；選派各級干部190名，服務參與重點項目建設，促進了干部隊伍能力和素質(zhì)的提高。縣區(qū)換屆準備工作有序進行。適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，柔性引進高端人才近300人。創(chuàng)新開展基層黨建工作，不斷探索和加強新經(jīng)濟組織黨的建設，進一步擴大了黨的工作覆蓋面，增強了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設工作，在堅決懲治腐敗，嚴肅查處一批違紀違法案件的同時，進一步從源頭上預防和解決腐敗問題，反腐倡廉各項制度和措施得到了較好的落實。重視加強對人大、政府、政協(xié)工作的領導，重視發(fā)揮各派和工商聯(lián)以及工青婦等群團組織的作用，重視加強黨管武裝和僑務、對臺、民族、宗教等工作，進一步增強了各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。

上半年，全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各派、工商聯(lián)、工青婦組織和廣大干部群眾，圍繞發(fā)展聚精會神、齊心協(xié)力、埋頭苦干，實現(xiàn)了*經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。干部群眾精神振奮，經(jīng)濟和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，城市形象大幅提升。成績的取得來之不易，是全市上下共同努力的結果，我們必須加倍珍惜。在看到成績的同時，也要清醒地認識到我們工作中存在的問題和差距。一是經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題還很多，主要是資金制約比較嚴重，企業(yè)的自我發(fā)展能力較弱，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待于進一步提高。二是長期積累的深層次矛盾不斷釋放，導致各種上訪問題突出，影響社會和諧的不穩(wěn)定因素仍然存在。三是少數(shù)干部素質(zhì)不適應快速發(fā)展的要求，破解難題的辦法不多、實際操作的能力不強。個別干部工作作風、品質(zhì)修養(yǎng)、廉政建設還存在著一些不容忽視的問題，特別是面對縣區(qū)換屆，一些干部的思想波動比較大，精力不集中，影響了正常工作。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、全力做好下半年各項重點工作

按照省委、省政府的要求，按照*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和大發(fā)展、快發(fā)展的迫切需要，下半年我們面臨的投資拉動、提速增效的任務仍很艱巨。從全國看，國家加強宏觀調(diào)控，嚴控信貸、土地閘門，提高市場準入門檻，發(fā)展的競爭更為激烈。我們必須積極面對，堅持以科學的發(fā)展觀為指導，按照高質(zhì)量、高層次、高速度的發(fā)展要求，努力克服各種不利因素，統(tǒng)籌抓好各項工作的措施的落實，加快推進*經(jīng)濟和社會實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

第一，堅持高質(zhì)量、高層次、高速度發(fā)展，扎實推進工作經(jīng)濟提速增效。*能有今天的發(fā)展局面，靠的就是科學的產(chǎn)業(yè)定位、高質(zhì)量的項目建設和高層發(fā)展。我們必須把項目作為建設和發(fā)展*的核心之舉，加快強勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)突破和提速增效促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷提高*的發(fā)展實力。

一要以效益為中心，加快項目達產(chǎn)達效，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要集中力量抓好在建項目的達產(chǎn)達效和重點企業(yè)的高水平擴張。要從項目建設和企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，進一步整合資源，整合力量，千方百計落實項目建設和企業(yè)發(fā)展的條件，促進項目的達產(chǎn)達效和企業(yè)做大做強。對于新開工的項目和在建項目，要加強組織協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，加快項目建設的進度，抓緊投產(chǎn)達產(chǎn)，確保開工一戶就建成一戶、達產(chǎn)一戶、見效一戶。對已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，要切實解決好流動資金和市場開發(fā)等實際問題，使這些企業(yè)開足馬力組織生產(chǎn)，迅速做大做強。今年年末要確保71戶再建項目全部投產(chǎn)達產(chǎn)。要切實加強企業(yè)管理，強化運行組織，挖掘潛力，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。對重點企業(yè)，各級領導要引導幫助制定科學、規(guī)范、完整、可操作的發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)的發(fā)展方向和長遠目標追求，使企業(yè)實現(xiàn)不斷擴張和可持續(xù)發(fā)展。

二要立足提高核心競爭力，不斷集聚發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)高層次發(fā)展。前一段時間，我們專門召開了大品牌建設座談會，明確了大品牌建設的目標和相關部門及領導干部的工作責任，下半年要重點抓好落實。要認真制定實施大品牌戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，堅持政府主導、企業(yè)主體，堅持高起點運作，努力培育一批國家級名牌，打造實力強大的優(yōu)勢企業(yè)。要圍繞提高企業(yè)發(fā)展實力，開展打造*50強企業(yè)活動，在企業(yè)間進行排序競爭，努力培育一大批社會責任感強、成長性強、納稅能力強的優(yōu)秀企業(yè)。要著眼于打造規(guī)模優(yōu)勢，進一步加快園區(qū)建設，推進集群發(fā)展。重點抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的五個工業(yè)園區(qū)建設，同時依托縣區(qū)四個工業(yè)集中區(qū)，加大招商引資和項目建設力度，加快項目進園進區(qū)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)布局園區(qū)化，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展層次。

三要圍繞發(fā)展強勢產(chǎn)業(yè)，抓緊實施一批高端項目和打造一批成長性強的企業(yè)，努力實現(xiàn)高速度發(fā)展。面對國家宏觀調(diào)控趨緊的現(xiàn)實，我們必須充分把握國家的產(chǎn)業(yè)政策，在重點領域?qū)崿F(xiàn)突破。要堅持高標準、高起點運作，圍繞打造強勢產(chǎn)業(yè)，依托科技和人才平臺，精心謀劃一批科技含量高、成長性強的新材料和健康產(chǎn)業(yè)高端項目，同時加大科技投入，謀劃一批技術改造項目。在爭取國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點援助和補償、爭取有支撐作用和高附加值的大項目、爭取專項資金的基礎上，切實打好轉(zhuǎn)型牌，加強與戰(zhàn)略投資者的合作。特別要盯住世界500強企業(yè)和跨國公司，主動對接，吸引投資規(guī)模大的優(yōu)勢項目。謀劃項目要做到先人一步，高人一籌，快人一拍，把握工作主動權。近幾年我市新建了一批成長性強的企業(yè)，要加大扶持力度，使其盡快做大做強。要進一步強化項目包扶責任制，提高項目建設的合力，確保一批在謀劃，一批在建設，一批在投產(chǎn)，實現(xiàn)梯次推進，滾動發(fā)展。

要著眼于高速度發(fā)展，從實際出發(fā)，突出解決好融資問題。切實抓好城市信用社、迅達公司等融資平臺建設，加強與開行、農(nóng)發(fā)行及各商業(yè)銀行等金融機構的對接，為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要加大高端人才的引進，加強與科研機構的合作，為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供有力的技術和人才保障。要進一步強化經(jīng)濟運行調(diào)度，加強經(jīng)濟運行指導，及時破解經(jīng)濟運行難題。要進一步加大財稅工作力度，力爭今年財政收入突破10億元。

第二，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。要以新農(nóng)村建設為總抓手，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收為目標，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，努力提高農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

一要堅持“以工促農(nóng)”，加快發(fā)展縣域工業(yè)。堅定不移地落實年初關于縣域突破的任務要求，進一步加大項目建設的力度，努力培養(yǎng)發(fā)展一批立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項目和支柱企業(yè)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量。要提高工作效率，對于已經(jīng)簽約的合作意向，要抓緊組織落實；對于已經(jīng)立項的，要千方百計落實項目建設條件，抓緊組織開工建設，搶時間、搶進度、快發(fā)展。要立足長遠，狠抓當前，打破年度的界限、任期的界限、地域的界限，以強烈的責任感和使命感，抓機遇，上大項目，推進農(nóng)村工業(yè)實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。從長遠來看，農(nóng)村問題的根本解決要靠工業(yè)化和城市化。為此，要結合建設新農(nóng)村，加強新郊區(qū)村建設，加快農(nóng)村向城市、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)移步伐。

二要加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢。圍繞建設新農(nóng)村，我們規(guī)劃了“八大產(chǎn)業(yè)鏈”，這是我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。要進一步加大“八大產(chǎn)業(yè)鏈”龍頭企業(yè)建設，做到每個產(chǎn)業(yè)鏈都匯集一批各具特色的龍頭企業(yè)。要以特色企業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，加強基地建設，形成產(chǎn)、加、銷一體化的特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村財力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

三要建立有效的投入機制，著力解決新農(nóng)村建設試點工作突出問題。要堅持規(guī)劃先行，重點加強農(nóng)村基礎設施建設，初步實現(xiàn)房屋磚瓦化、庭院圍墻化、院路硬面化、衛(wèi)生清潔化、環(huán)境優(yōu)美化、畜禽圈舍化。要積極探索以農(nóng)民為主體的投入方式，建立有效的投入機制，引導社會投資參與公益項目和基礎設施建設。要把基礎設施建設與活化土地資源結合起來，積極穩(wěn)妥地推進村屯合并，爭取國家政策的支持，對活化的土地進行復墾。要加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四要積極推進農(nóng)村工作改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。要適應新農(nóng)村建設的需要，進一步深化三項配套改革，積極推進解決鄉(xiāng)村兩級債務和村民一事一議兩項措施的落實。要加快發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，特別是要發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要堅持政府主導，大力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務來抓，有針對性地加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

第三，抓緊實施重點工程，進一步加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。不久前，*被評為全國200個魅力城市之一，這說明*在經(jīng)濟、社會、人文以及城市基礎建設方面取得了很好的成績。但作為魅力城市，我們城市建設的規(guī)模、功能和品位有待于進一步的提升。當前，要進一步加快三座立交橋、城市供排水、城市管道燃氣等重點工程的建設進度，提高工程質(zhì)量，確保按時完工。要盡快啟動遼伊高速公路、遼西鐵路等重點項目建設。要切實抓好棚戶區(qū)改造工程，做好采煤沉陷區(qū)綜合治理補充工程的實施工作，按序時進度，確保完成工作任務。要進一步加強城市環(huán)境綜合治理，加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度，加強城市交通秩序整頓，改善城市環(huán)境。

第四，切實維護和發(fā)展好群眾利益，努力構建和諧社會。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，和諧是發(fā)展的保證。我們必須把穩(wěn)定和諧作為一項政治任務來抓，把維護和發(fā)展群眾的利益作為根本出發(fā)點，努力讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。

要認真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，努力增加就業(yè)崗位，使廣大群眾安居樂業(yè)。要努力提高收入水平，在今年提高供熱、住房公積金和醫(yī)療補貼標準的基礎上，千方百計克服困難，提高公務員工資標準，實行機關公務移動通訊補助，調(diào)整提高機關事業(yè)單位離退休人員待遇，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤標準、城市低保對象補助標準，讓廣大干部群眾分享發(fā)展成果。要進一步強化城市扶困和農(nóng)村扶貧，切實抓好農(nóng)村貧困戶和城市低保戶、特困戶等困難群眾的救濟、救助工作，按時發(fā)放下崗、失業(yè)職工基本生活保障費和離退休人員養(yǎng)老金，以此保障困難群眾的基本生活。

要高度重視信訪工作，按照“誰主管、誰負責”的要求，層層落實工作責任，不斷強化措施，著力解決涉法案件、征地拆遷、入學就醫(yī)等群眾關注的熱點問題。各級領導干部要以高度的政治責任感面對群眾和信訪工作，認真負責地抓好信訪工作。要扎實推進平安*建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，穩(wěn)定社會秩序和經(jīng)濟秩序。要加大治安防范措施，著力構建治安防控體系，控制和減少刑事和治安案件。要切實抓好安全生產(chǎn)，維護好公共安全，防止生產(chǎn)事故和公共安全事故的發(fā)生。要進一步強化搶險救災工作，制定預案，落實人員、落實責任，提高應急快速反應能力，切實保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

第五，不斷創(chuàng)新實踐，切實加強精神文明和民主法制建設。要圍繞“追求大作為、實現(xiàn)快發(fā)展、建設新*”，大力加強思想道德建設，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，推進民主政治進程，努力實現(xiàn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要深入開展社會主義榮辱觀教育。繼續(xù)深入實施《公民道德建設實施綱要》，引導干部群眾樹立正確的榮辱觀。要深入開展特色鮮明的主題教育活動，不斷創(chuàng)新形式和載體，提高城鄉(xiāng)文明素質(zhì)和道德素質(zhì)。要圍繞弘揚*精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力培育良好的社會風尚。

二要加快發(fā)展社會各項事業(yè)。進一步加強教育工作，在繼續(xù)抓好名校品牌建設的同時，加強薄弱校的改造，促進教育均衡發(fā)展。要大力推進文化體制改革，加快公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要切實加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，強化社區(qū)衛(wèi)生服務基礎設施建設，完善農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療試點，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。

三要積極推進民主與法制建設。要堅持和完善中國人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度。要以縣鄉(xiāng)換屆為契機，努力為社會各階層和廣大群眾創(chuàng)造更多的發(fā)表意見、參與管理的機會。要積極推進“五五”普法和依法治市工作，規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為，維護政治安定和社會穩(wěn)定的大好局面。

第六，建立長效機制，不斷加強黨的先進性建設。認真貫徹落實中央有關長效機制建設的文件精神，不斷創(chuàng)新方法，在實踐中保持和提升黨的先進性，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是進一步提高各級干部的理論素質(zhì)和工作能力。認真學習《文選》和總書記“七一”講話精神，用鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝頭腦，提高廣大干部貫徹科學發(fā)展觀的能力、領導發(fā)展的能力、創(chuàng)新實踐的能力。要加強對干部的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，由組織部門牽頭，與北大、清華等重點院校加強合作，聘請專家授課，有針對性地加強干部的教育和培訓，更新干部的知識結構，提高各級干部政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

二是進一步加強組織建設。要把各級領導班子作為組織建設的重點，結合縣鄉(xiāng)領導班子換屆，選準配強一把手，優(yōu)化班子結構，不斷提高各級領導班子的整體合力。要不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，創(chuàng)新基層黨建工作，進一步加強社區(qū)和民營企業(yè)的黨建工作，努力探索經(jīng)驗，提高工作水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

三是進一步加強黨風廉政建設。要繼續(xù)深入貫徹落實市委《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》，加大從源頭上預防腐敗工作力度。深入開展學習黨章和廉政文化“六進”活動，加強反腐倡廉宣傳教育。要加強對權力的監(jiān)督制約，進一步促進領導干部廉潔自律。要進一步加強黨風政風行風和軟環(huán)境建設，堅決糾正損害企業(yè)和群眾利益的突出問題。要認真貫徹從嚴治黨方針，嚴肅查辦違法違紀案件，深入開展治理商業(yè)賄賂工作。

四是進一步加強工作考核。要制定科學的考評辦法，按照年初確定的目標任務和工作責任，認真抓好對干部的政績考核。對于招商引資、項目建設和企業(yè)發(fā)展等重點工作實行獎勵機制，對貢獻突出干部和企業(yè)經(jīng)營者進行重獎，真正做到獎懲分明。

三、認真抓好縣區(qū)換屆和第五次黨代會籌備工作

我市今年九月要完成縣區(qū)換屆工作，明年一月份召開第五次黨代會，這是我市政治生活中的大事。抓好縣區(qū)換屆工作和第五次黨代會籌備工作，直接關系到全市領導班子和干部隊伍建設水平，關系到全局工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，關系到全市經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，必須加強領導，精心組織，全力抓好。

第一，要認真抓好縣區(qū)換屆工作。要認真執(zhí)行中央和省、市委關于縣區(qū)換屆的相關政策和硬性規(guī)定，絕不能有任何違背，出現(xiàn)任何偏差。要嚴格按照《干部任用條例》選人用人，嚴格落實干部選任標準，加強縣區(qū)班子建設，努力建設一支高素質(zhì)縣區(qū)領導干部隊伍。要在市委的統(tǒng)一領導和市委組織部的具體指導下，規(guī)范有序地做好縣區(qū)換屆選舉工作。各級領導干部要經(jīng)受住換屆的考驗，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境。要講大局，積極支持班子配備改革。這次換屆改革的力度比較大，職務變動與個人的期望不一定合拍，這就要求我們的干部要正確處理個人利益與全局利益的關系，自覺維護大局，真正做到言行一致、表里如一。要講黨性，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)。有想法是正常的，也是可以理解的，但不能把職務看得太重，對個人進退想得過多。在職位問題上患得患失，說到底還是黨性不純、境界不高，還沒有真正樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。領導干部講黨性，當前最重要的一點就是，不管職務怎么變動，都能夠坦然面對，把心思和精力用在做好工作上，堅決克服人心浮躁、工作消極等問題。要講紀律，做到不跑、不要、不鬧、不送，守住底線、不踩紅線、不觸高壓線，堅決服從組織安排。有意見，可以通過正常的組織渠道反映，絕不能整人整事，制造麻煩。要堅決防止和克服換屆工作中的不正之風，嚴肅組織人事紀律，凡是鼓動串聯(lián)、拉拉扯扯、跑官要官、買官賣官和拉票賄選的，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴查處一起。

第二，要認真籌備好第五次黨代會。我市第五次黨代會，是在全面建設小康社會、加快推進*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史時期召開的一次具有重要歷史意義的會議，既要全面總結第四次黨代會以來的工作，研究、謀劃和確定我市今后五年工作的指導思想、目標任務和重大措施，又要完成地方黨委的換屆選舉。未來五年是*發(fā)展最要緊的時期，全市各級黨組織和廣大黨員干部，要提高認識，認真組織，努力把我市第五次黨代會開成一個具有里程碑意義的大會。要堅持群眾路線，集中全市各級黨組織和廣大黨員的智慧，認真謀劃事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，明確今后一個時期的奮斗目標，為*未來五年的發(fā)展描繪一個宏偉藍圖。要規(guī)范有序地做好黨代會代表選舉工作，認真做好代表的資格審查，保證代表結構合理、分布科學。要妥善處理好縣區(qū)換屆、籌備召開黨代會與保持正常工作秩序的關系。各級黨員干部要正確對待換屆，保持良好的心態(tài)，經(jīng)受住考驗，真正做到思想不散。直接參與黨代會籌備和換屆工作的有關部門和同志，要認真、高效、負責地做好換屆相關工作，真正做到秩序不亂。各部門要牢牢抓住加快發(fā)展這個主題，引導廣大黨員干部把精力集中到謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型上，切實保持各項工作的連續(xù)性，真正做到工作不斷?？h區(qū)換屆和籌備黨代會期間，各級領導要堅守崗位，盡職盡責，嚴肅組織紀律和工作紀律，做到換屆和發(fā)展兩不誤、兩促進，以優(yōu)異成績迎接我市第五次黨代會的召開。

第三，要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。做好下半年的重點工作關鍵在人，關鍵在干部的作風，關鍵在干部的責任心，關鍵在干部的精神狀態(tài)。各級干部特別是領導干部一定要把精神提起來，把干勁鼓起來，一心一意干工作，專心致志抓發(fā)展。一要清醒清晰。清醒，是領導干部的素質(zhì)和境界，也是一種資源和財富。只有時刻保持清醒頭腦，才能增強工作的預見性、創(chuàng)造性和實效性；只有始終處于清醒狀態(tài)，才能沿著正確的方向前進。力求使自己不誤事、做正確之事。清晰，就是要有清晰的工作思路，心中有數(shù)。不僅要有發(fā)展的藍圖，還要有實現(xiàn)目標的線路圖；不僅要明白做什么，更要知道怎么做，力求使自己正確地做事。二要聚焦聚力。就是要集中精力突破重點，凝聚各方力量推進發(fā)展。關鍵時期必須有超常之舉，緊要關口必須有非常之功。要把興奮點和注意力聚焦到事關全局的重點工作上來，盯緊重點目標，把握關鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，逐項分解，逐個擊破，層層推進。三要堅定堅韌。就是看準的事情要大膽地干，正確的決策要堅決執(zhí)行，作出的承諾要說話算數(shù)。要有一種無私無畏的勇氣、鍥而不舍的精神、堅韌不拔的毅力和追求作為的干勁，一以貫之、一抓到底。要堅持在發(fā)展實踐中統(tǒng)一思想，決不能在猶豫彷徨中迷失方向；要在不爭論中求得發(fā)展，決不能在坐而論道、患得患失中錯失良機。四要務實創(chuàng)新。就是要以創(chuàng)新的精神推進發(fā)展，以真抓實干抓好落實。各縣區(qū)、各部門都要著眼于“創(chuàng)新”、立足于“實干”，靠創(chuàng)新出思路、靠創(chuàng)新出辦法，靠實干出成效、靠實干推進各項工作再上新水平。

同志們，*正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持高質(zhì)量、高層次、高速度發(fā)展，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風、更加有效的創(chuàng)新舉措，上下一心，團結一致，圓滿完成今年各項工作任務目標。