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同志們：

經(jīng)縣政府研究決定，召開全縣*年中小水電開發(fā)建設(shè)工作促進(jìn)會(huì)。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市中小水電建設(shè)管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)中小水電建設(shè)管理，落實(shí)工作措施，加快建設(shè)步伐，確保完成今年中小水電建設(shè)任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、我縣中小水電開發(fā)工作回顧

為了加快我縣中小水電站開發(fā)步伐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣委、政府針對(duì)我縣水能資源儲(chǔ)藏量大這一優(yōu)勢(shì)，從我縣的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，把中小水電建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、河流治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，完成了我縣主要流域的規(guī)劃和審查工作，基本摸清了全縣中小水電的現(xiàn)狀。通過采取加大招商引資力度等措施，中小水電迅猛發(fā)展，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。其主要做法是：

（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，把中小水電開發(fā)放在更加突出的位置

縣委、縣政府堅(jiān)持中小水電開發(fā)“以林兼水、以水發(fā)電、以電促工、以工富縣”的發(fā)展思路。把開發(fā)中小水電與加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，通過一批中小水電站的開工建設(shè)，帶動(dòng)一批重大工業(yè)項(xiàng)目的加緊建設(shè)和新增投資，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，成為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)資源短缺局勢(shì)的進(jìn)一步加劇，我縣豐富的水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。這些都為*縣中小水電開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。通過水電開發(fā)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使建筑建材業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)投資更上新臺(tái)階。

（二）切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境

為了合理開發(fā)利用我縣的水能資源，搞好中小水電站的綜合規(guī)劃，滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用電需求，促進(jìn)中小水電開發(fā)的健康有序發(fā)展?？h里專門成立了中小水電開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，具體負(fù)責(zé)中小水電開發(fā)的日常工作，由白鶴投資有限公司負(fù)責(zé)中小水電的轉(zhuǎn)讓工作，由招商局負(fù)責(zé)對(duì)外招商，在開展各項(xiàng)工作的過程中，切實(shí)做好服務(wù)，真正做到環(huán)境寬松，服務(wù)到位，積極鼓勵(lì)企業(yè)投資辦電。

（三）嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，依法行政

我縣的中小水電開發(fā)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一審批，有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）等六個(gè)投資體制改革文件的通知》（云政發(fā)〔*〕224號(hào)）和《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市中小水電開發(fā)建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》（昭政發(fā)〔*〕124號(hào)）等文件要求進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，做到流域有規(guī)劃、電站有核準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)中小水電站建設(shè)，使我縣水資源得到科學(xué)合理的綜合利用。同時(shí)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，切實(shí)加強(qiáng)中小水電開發(fā)的監(jiān)督管理，促進(jìn)中小水電開發(fā)有序進(jìn)行。

二、提高認(rèn)識(shí)，把握大局，增強(qiáng)抓好中小水電開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感

我縣中小水電開發(fā)取得了較好的成效，對(duì)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起到了重要作用，但也存在一些不可忽視的問題：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和電力結(jié)構(gòu)矛盾制約

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，電力市場(chǎng)在一個(gè)短期內(nèi)趨于飽和，對(duì)電力需求增長(zhǎng)比較緩慢，電力結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾也逐漸暴露出來，為此，國(guó)家提出電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求，強(qiáng)調(diào)電源建設(shè)開工項(xiàng)目的主要條件：“以大代小”項(xiàng)目，水火調(diào)劑項(xiàng)目，電力調(diào)峰項(xiàng)目，“西電東送”項(xiàng)目，中西部地區(qū)發(fā)展必要的項(xiàng)目等，其他一般性電站建設(shè)項(xiàng)目推遲開工。省有關(guān)部門也對(duì)小水電建設(shè)采取相應(yīng)措施，這些對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的*縣來說，發(fā)展小水電舉步惟艱。

（二）資源和環(huán)境問題成為當(dāng)前一個(gè)不容忽視的問題

小水電站的開發(fā)建設(shè)是一種資源開發(fā)，它是有限的。按照現(xiàn)在的建設(shè)規(guī)模，我縣的小水電資源點(diǎn)經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)將基本開發(fā)完?，F(xiàn)在好的資源點(diǎn)、好的站址基本上已規(guī)劃建設(shè)，站點(diǎn)越來越少，開發(fā)成本將越來越高，開發(fā)難度也將越來越大。特別是低水頭電站和有調(diào)節(jié)水庫(kù)的電站，因移民、搬遷、安置、賠償和征用土地任務(wù)較重，開發(fā)難度極大。

（三）中小水電開發(fā)速度遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求

白鶴灘電站等巨型電站建成投產(chǎn)后，主要通過大電網(wǎng)向外輸送，縣內(nèi)用電主要依靠中小水電供應(yīng)。截止6月30日，我縣僅建成小型水電站26座，裝機(jī)容量為34740千瓦，2007年全縣用電量為7793萬度，且年需求量增長(zhǎng)在10%以上，高峰時(shí)段電力需求缺口超過2萬千瓦以上。隨著全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐的不斷加快，電力的供求矛盾日益突出，特別是工業(yè)化推進(jìn)速度的加快，將形成更大的電力缺口。

（四）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮

一是規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價(jià)和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分散經(jīng)營(yíng)，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會(huì)效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會(huì)的認(rèn)可。目前的小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營(yíng)，小水電行業(yè)處于一種相對(duì)比較混亂的狀態(tài)之中，有的地方大電網(wǎng)覆蓋，小電網(wǎng)仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小電網(wǎng)獨(dú)立供電，大電網(wǎng)難以覆蓋，老百姓意見比較大。三是重建設(shè)，輕管理。長(zhǎng)期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。四是盲目開發(fā)現(xiàn)象顯現(xiàn)。近年來，由于我縣加大了中小水電開發(fā)的力度，一些投資商紛紛進(jìn)入*開發(fā)小水電，但由于缺乏對(duì)水電開發(fā)知識(shí)的了解，不按建設(shè)審批程序進(jìn)行報(bào)批核準(zhǔn)，就動(dòng)工建設(shè)了，這嚴(yán)重?cái)_亂了水電開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)等造成了一定的影響。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，采取積極有效措施，扎實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)中小水電建設(shè)和管理

中小水電是綠色的可再生能源，生態(tài)效益明顯，有了中小水電的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活都將發(fā)生很大變化。中小水電的發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、地方財(cái)政收入的重要來源、農(nóng)民增收的有效手段，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。實(shí)踐也證明，發(fā)展中小水電的政策是正確的。我們要緊緊抓住西部大開發(fā)的大好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)我縣中小水電建設(shè)步伐。十一五期間，我縣中小水電開發(fā)的目標(biāo)是：新增裝機(jī)容量5萬千瓦，投資5億元以上。在項(xiàng)目建設(shè)方面，按照市里的要求，在6月30日前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，8月30日前必須開工，在8月30日前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，10月30日前必須開工，到年底前，10月30日前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須全面開工建設(shè)，未核準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須盡快核準(zhǔn)。要積極采取切實(shí)可行的措施，實(shí)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)水電資源合理、有序開發(fā)，達(dá)到可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須全力做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持六個(gè)原則，有序開發(fā)水電資源

一是堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的原則。全面放開小水電開發(fā)市場(chǎng)，積極引進(jìn)資金，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置資源的原則。按照流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)開發(fā)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)布局，合理開發(fā)利用，做到水能資源的優(yōu)化配置。三是堅(jiān)持公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。對(duì)小水電的開發(fā)轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開競(jìng)價(jià)，擇優(yōu)取得開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，為小水電企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)小水電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展。四是堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰管理、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。改革小水電投融資體制，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦電的積極性，多元化、多渠道籌資辦電，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。把小水電開發(fā)和中小河流域綜合治理結(jié)合起來，搞好資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。六是堅(jiān)持小水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)為“三農(nóng)”服務(wù)的原則。把小水電開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以小水電開發(fā)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)加快脫貧致富進(jìn)程。

（二）突出重點(diǎn)，加大電源建設(shè)力度

電源建設(shè)方面，9月份開工建設(shè)文家河二、四級(jí)和清水河二級(jí)等電站，10月份開工建設(shè)硫磺洞、河玉電站；積極支持柴山溝電站、三岔河電站的項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)，不斷擴(kuò)大水電裝機(jī)規(guī)模；切實(shí)抓好段家河、冶樂河、蕎麥地河、清水河等4條河流的小水電開發(fā)。到2010年末，確保段家河一、二級(jí)電站，治樂河一、二級(jí)電站，蕎麥地河一、二級(jí)、三級(jí)、石家村、五家溝電站，清水河一、三、四級(jí)電站以及保坪電站、彪水巖尾水電站、大寶廠電站等水電站投產(chǎn)發(fā)電。

（三）健全機(jī)制，不斷提高水電開發(fā)的積極性

建立前期工作限時(shí)責(zé)任制，限制開發(fā)時(shí)間，堅(jiān)持有序進(jìn)入和退出，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，不按期開發(fā)的企業(yè)，勒令退出。屬于縣級(jí)審批權(quán)限的，電站建設(shè)業(yè)主必須抓緊做好前期工作。所有電站必須于今年年底完成核準(zhǔn)工作，屬于省、市審批和核準(zhǔn)的，縣發(fā)改局要積極組織轉(zhuǎn)報(bào)，確保電站盡快得到核準(zhǔn)。凡是已經(jīng)獲得開發(fā)權(quán)的電站在市、縣規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)不能開工建設(shè)的項(xiàng)目，縣政府將收回開發(fā)權(quán)，重新進(jìn)行招商引資。因此，希望各電站業(yè)主要積極做好電站的前期工作和開工準(zhǔn)備工作，確保我縣中小水電開發(fā)有序推進(jìn)。積極鼓勵(lì)引進(jìn)有誠(chéng)信、有實(shí)力的投資者采取獨(dú)資、合資、合作、兼并、收購(gòu)等多種方式參與我縣水電資源開發(fā)，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入中小水電開發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水電開發(fā)的支持力度，切實(shí)推進(jìn)我縣水電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

（四）明確職責(zé)，切實(shí)為中小水電開發(fā)搞好服務(wù)

各相關(guān)職能部門要牢固樹立全縣一盤棋的思想，在抓好監(jiān)管的同時(shí)，積極支持配合，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)本領(lǐng)，搭建服務(wù)平臺(tái)，正確處理降低“門檻”與依法辦事、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與提高效益的關(guān)系，主動(dòng)為項(xiàng)目業(yè)主排憂解難，使項(xiàng)目業(yè)主在辦事過程中少走或不走彎路，促進(jìn)全縣水電產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展?？h招商局要做好中小水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的包裝和推薦工作，充分吸引外資參與我縣的開發(fā)工作；縣發(fā)改局要積極做好電站的審查、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào)工作；縣水利局要做好水資源論證、水土保持方案的審查和轉(zhuǎn)報(bào)工作；縣國(guó)土局要做好土地用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦產(chǎn)資源審核的審查和轉(zhuǎn)報(bào)工作；縣環(huán)保局要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查和轉(zhuǎn)報(bào)工作；縣林業(yè)局要做好林地使用的審查和轉(zhuǎn)報(bào)工作；縣地震局要做好地震影響評(píng)價(jià)的審查工作；縣安監(jiān)局要對(duì)中小水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；縣供電公司要按照公開、公平、公正、客觀的原則，積極接受各電站電量上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造良好的電力市場(chǎng)環(huán)境。其它部門要根據(jù)中小水電建設(shè)和管理的要求做好相關(guān)工作。

（五）加大力度，搞好電力體制改革

搞好電力體制改革，是規(guī)范電力秩序的重要前提。目前，我縣有的地方大電網(wǎng)覆蓋，小電網(wǎng)仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小電網(wǎng)獨(dú)立供電，大電網(wǎng)難以覆蓋，老百姓意見比較大。因此，要切實(shí)搞好電力體制改革，形成良好的電力環(huán)境。一是要理順電力管理體制。目前，我縣還存在部分水電站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社管理，沒有并網(wǎng)的情況，這些電站，必須統(tǒng)一由縣電力公司進(jìn)行管理，實(shí)行統(tǒng)一并網(wǎng)，逐步理順電力管理體制。二是要實(shí)行廠網(wǎng)分開。建設(shè)業(yè)主建起電站就供電，極大擾亂了全縣的電力市場(chǎng)，電站建成后，必須與電力公司進(jìn)行并網(wǎng)，不能直接供電，要實(shí)行廠網(wǎng)分開。三是加快電力體制改革。沒有并網(wǎng)的電站，必須于今年年底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，今后，電站建成后，必須先并網(wǎng)后供電，否則，一律依法嚴(yán)處。

四、強(qiáng)化措施，全力做好中小水電的防洪度汛工作

目前，正值主汛期，我縣大部分地區(qū)先后出現(xiàn)了幾次持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的強(qiáng)降雨過程，不同程度地發(fā)生了洪澇、滑坡泥石流等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害，中小水電防洪形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。相關(guān)單位和各電站業(yè)主要提高防汛意識(shí)，克服麻痹思想，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防洪措施，切實(shí)抓好當(dāng)前中小水電的防洪度汛工作。從現(xiàn)在起到汛期結(jié)束，發(fā)改、水利、安監(jiān)、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、供電公司等部門要按照縣委、縣政府進(jìn)一步做好中小水電站安全度汛的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已建和在建中小水電站防洪度汛的管理工作，安排專人實(shí)行二十四小時(shí)值班制，保持通訊暢通，確保災(zāi)情的上傳下達(dá)，要督促各項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位進(jìn)一步落實(shí)安全度汛措施，制定和完善水電站工程的防洪度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，確保通訊、交通等設(shè)施的運(yùn)行通暢，全力做好中小水電站安全度汛工作。中小水電站業(yè)主要制定水電站汛期運(yùn)行計(jì)劃和各種防洪預(yù)案，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃和預(yù)案開展防洪度汛工作。并且要對(duì)通訊聯(lián)系、水雨情預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等工作做好充分的準(zhǔn)備。要對(duì)施工營(yíng)地、工棚、生活服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)圍堰、大壩等區(qū)域的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)存在的安全隱患要進(jìn)行及時(shí)整改，各在建水電站都應(yīng)建立防汛預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)與上游及氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)了解天氣變化和雨量信息，確保消除水電站防洪度汛安全管理的盲點(diǎn)，確保電站安全度汛。各有關(guān)部門及各業(yè)主要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛責(zé)任追究制度，對(duì)沒有履行職責(zé)或因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽、處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，做好中水電建設(shè)管理工作，任務(wù)艱巨，意義重大。希望各有關(guān)部門和廣大水電站業(yè)主切實(shí)履行職責(zé)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力完成建設(shè)任務(wù)，早日發(fā)揮效益，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！