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這次全省加強(qiáng)編制管理、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)編制“零增長”工作電視電話會(huì)議是省政府同意召開的一次重要會(huì)議。長賦省長對(duì)這次會(huì)議十分重視,多次聽取省編辦工作匯報(bào),并對(duì)相關(guān)工作提出了明確要求。下面,就加強(qiáng)全省編制管理工作,我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)控制編制零增長的重要性和緊迫性

近年來,全省編制部門在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)小康社會(huì)的新要求,按照從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則,深化各項(xiàng)改革,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,改進(jìn)管理方式,提高行政效率,降低行政成本,著力構(gòu)筑行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要的體制、機(jī)制保障。

但同時(shí),我們必須看到,與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況相比,與振興**老工業(yè)基地的需要相比,我省的編制管理工作還存在著冗員過多、超編嚴(yán)重等一些亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。**省作為國家重要的老工業(yè)基地,長期以來,由于受歷史、體制、機(jī)制等各方面因素影響,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)包攬過多,形成了龐大的事業(yè)單位群體,財(cái)政供養(yǎng)人口居高不下。目前,全省共配備編制99.6萬名。其中,行政編制18.7萬名,機(jī)關(guān)工勤編制1.2萬名,事業(yè)編制79.7萬名。事業(yè)單位實(shí)有人員83.8萬人,超編4萬人;縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)編制有54.2萬名,實(shí)有61.3萬人,超編7萬人。據(jù)測(cè)算,我省每萬人供養(yǎng)人口達(dá)486人,比全國平均水平多128人;與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、面積、人口等條件差不多的陜西、山西相比,每萬人供養(yǎng)人口分別多59人、47人;與鄰近的遼寧省、黑龍江省相比,每萬人供養(yǎng)人口分別多55人、72人。這樣龐大的上層建筑,已與**省欠發(fā)達(dá)的省情不相適應(yīng)。財(cái)政不堪重負(fù),有錢養(yǎng)人、沒錢辦事的現(xiàn)象比較普遍,不僅政府沒有更多的財(cái)力用于公共服務(wù),而且使得一些單位因?yàn)榫S系“養(yǎng)人”局面而變向收費(fèi),影響了軟環(huán)境建設(shè),成為制約發(fā)展的一個(gè)重要體制性障礙。

當(dāng)前,**正處在增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、積聚發(fā)展能量、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)省九次黨代會(huì)確定的建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的新**的發(fā)展目標(biāo),必須革除一切阻礙發(fā)展的體制性障礙。為改變超編嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況,切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,在省人大十一屆一次會(huì)議上,長賦省長代表省政府提出了“全省行政事業(yè)編制力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零增長”的目標(biāo)。這是省政府著眼于全省改革發(fā)展大局,充分分析全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和編制狀況作出的重要決策。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全措施,切實(shí)把“零增長”目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二、創(chuàng)新管理方式,努力實(shí)現(xiàn)全省行政事業(yè)編制“零增長”目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)編制“零增長”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須解放思想、創(chuàng)新思維,突出重點(diǎn)、抓好突破,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(一)要搞好規(guī)劃,增強(qiáng)編制管理的科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),是做好工作的重要前提。過去,我們常用“十羊九牧”來形容財(cái)政供養(yǎng)人員過多的現(xiàn)象。那么,到底是“十羊幾牧”才不多,需要我們認(rèn)真地加以思考和研究。人事編制部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用,根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,與我省現(xiàn)階段的發(fā)展水平相適應(yīng),不僅要搞好中期規(guī)劃,而且要搞好長期規(guī)劃,確保編制工作科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。最近,省編辦正在研究制定與轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入等主要指標(biāo)掛鉤的市(州)、縣(市、區(qū))事業(yè)編制總體配備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)各地編制實(shí)施科學(xué)有效的調(diào)控和管理。這項(xiàng)工作要集中時(shí)間、集中精力、加緊研究,爭(zhēng)取早日突破,早日用于編制管理工作中。

(二)要明確重點(diǎn),提高編制資源使用效益。編制是重要的行政資源。如何調(diào)配編制資源,我看有兩方面的標(biāo)準(zhǔn):一方面,每個(gè)編制要“用得其所”,不白用、沒閑置。另一方面,最需要編制地方都相應(yīng)地配備編制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,省委、省政府確定了一手抓發(fā)展、一手抓民生的工作重點(diǎn)。所以,必須把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生作為編制管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過“有增有減,有保有壓”,把有限的編制資源集中到推動(dòng)發(fā)展、保障民生上來?！傲阍鲩L”不是要把編制管死,而是要把編制用活,要在編制總額不增長或負(fù)增長的前提下,用活用好編制資源。對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位因職責(zé)任務(wù)增加,確需補(bǔ)充編制的,首先在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑,沒有空編的,可采取抽編帶人和抽人帶編的辦法解決。對(duì)職責(zé)弱化、任務(wù)減少的單位要予以整合,人員只出不進(jìn),由編制部門收回空編,統(tǒng)一調(diào)劑使用。按照省編委**8年第一次會(huì)議決定,今后要停止審批自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位和編制,為下一步事業(yè)單位分類改革奠定基礎(chǔ)。

(三)要強(qiáng)化管理,著力解決編制管理中的突出問題。各級(jí)政府和編制部門要認(rèn)真分析編制管理中的突出問題,重點(diǎn)解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多問題。要把財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)據(jù)劃分到各行業(yè)、各部門,逐個(gè)系統(tǒng)研究,逐個(gè)部門落實(shí),在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行調(diào)整、清理。凡是超過標(biāo)準(zhǔn)的,不僅不允許再增編,而且還要限期把編制壓下來,爭(zhēng)取只做“減法”不做“加法”。如果涉及比較復(fù)雜的歷史問題,可以搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,分期分批逐步加以解決。要加快編制、人事、財(cái)政綜合管理系統(tǒng)省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實(shí)推進(jìn)編制實(shí)名制管理,盡快做到適時(shí)調(diào)控、跟蹤管理。要進(jìn)一步健全科學(xué)的管理體制,加快形成編制部門與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合和相互制約機(jī)制,充分發(fā)揮各部門作用,確保實(shí)現(xiàn)行政編制“零增長”。

(四)要解放思想,創(chuàng)新編制管理手段。認(rèn)真分析我省編制工作中存在的固有的舊觀念、僵化的舊模式、不合時(shí)宜的舊體制,追本溯源是我們的思想解放不到位造成的。剛剛閉幕的省委九屆五次全會(huì),確定在全省開展“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)**振興”大討論活動(dòng)。各地、各有部門和單位要以這次解放思想大討論為契機(jī),打破舊的思維定式,針對(duì)目前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問題,特別是長期積累下來的突出矛盾,積極開展調(diào)查研究,拿出切實(shí)可行措施,不斷突破體制機(jī)制束縛,為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添活力。最近,省委、省政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)編制管理、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)編制“零增長”有關(guān)問題的通知》,決定對(duì)全省行政事業(yè)編制實(shí)行省級(jí)宏觀調(diào)控,這是解放思想、創(chuàng)新編制管理的一項(xiàng)重要舉措。今后凡市(州)、縣(市、區(qū))新增事業(yè)編制的,必須報(bào)請(qǐng)省機(jī)構(gòu)編制部門同意。只有這樣才能從根本上遏制事業(yè)編制不斷膨脹的局面。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,控制編制增長是一項(xiàng)長期任務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施,精心組織、認(rèn)真實(shí)施,確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

第一,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、單位,要充分認(rèn)清加強(qiáng)編制管理,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)編制零增長工作的重要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,牢固樹立大局意識(shí)、全局觀念,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的重要部署,健全體制機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究編制工作,親自協(xié)調(diào)解決存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,確?！傲阍鲩L”目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

第二,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。行政事業(yè)編制“零增長”工作已經(jīng)納入省政府80項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí),按照省編委會(huì)議的決定,長賦省長委托我代表省政府與9個(gè)市(州)負(fù)責(zé)同志簽訂了行政事業(yè)編制“零增長”責(zé)任書。這次會(huì)議之后,各市(州)也要與所轄縣(市、區(qū))政府簽訂行政事業(yè)編制“零增長”的責(zé)任書,納入各級(jí)政府績效考核內(nèi)容,層層落實(shí)責(zé)任,對(duì)凡未完成“零增長”任務(wù)的,要進(jìn)行行政問責(zé),確保行政事業(yè)編制“零增長”目標(biāo)落到實(shí)處。

第三,加大檢查力度,搞好社會(huì)監(jiān)督。人事編制部門要加大檢查力度,對(duì)違反編制管理紀(jì)律的行為,做到調(diào)查一起、處理一起、曝光一起。對(duì)造成惡劣影響的,要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和人民群眾對(duì)編制管理工作的監(jiān)督作用,不斷暢通編制管理的監(jiān)督渠道。要加大輿論宣傳力度,努力形成良好的社會(huì)氛圍。

這次會(huì)后,省人事廳、省編辦還要召開全省人事編制系統(tǒng)推進(jìn)“陽光人事”工作會(huì)議。這是省人事廳、省編辦貫徹落實(shí)省委九屆五次全會(huì)精神,開展“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)**振興”大討論活動(dòng)的重要舉措。會(huì)上將出臺(tái)關(guān)于深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人、專業(yè)技術(shù)人才管理、軍轉(zhuǎn)安置制度改革等方面的意見。會(huì)前,我聽取了省人事廳、省編辦的工作匯報(bào),感到這項(xiàng)工作抓得很好,很有意義。希望全省人事、編制管理部門繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持以解放思想帶動(dòng)改革創(chuàng)新,以改革創(chuàng)新推動(dòng)工作發(fā)展,不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)編制管理、實(shí)現(xiàn)全省行政事業(yè)編制“零增長”的任務(wù)十分艱巨。希望大家大膽解放思想,狠抓工作落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)“零增長”目標(biāo),為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。