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這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國社會(huì)保險(xiǎn)局長會(huì)議精神,回顧總結(jié)2007年全省社會(huì)保險(xiǎn)工作情況,研究分析當(dāng)前面臨的形勢,安排部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)。 下面,我講三點(diǎn)意見。 一、對新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性進(jìn)行再認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好社保工作的歷史責(zé)任感和工作緊迫感 黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上,對中國未來的發(fā)展做出了重大抉擇,對社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等民生問題做出了新的全面闡述。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí): (一)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容和重要組成部分。十七大提出以改善民生為重點(diǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是改善民生,而改善民生的目標(biāo)是通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,解決全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居五大方面的問題。這個(gè)目標(biāo)靠什么來完成呢?一個(gè)重要的措施就是建立社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)和住房保障,在這五大方面當(dāng)中,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利是基礎(chǔ),基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)最低生活保障是重點(diǎn)。慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)是補(bǔ)充。社會(huì)保障體系的基本思路是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。按照這個(gè)思路,社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障體系中對老百姓基本生活的保障作用最大。比如養(yǎng)老保險(xiǎn),是對勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡退休后給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并提供管理服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、普遍性和待遇剛性等特點(diǎn),是社會(huì)保障體系當(dāng)中的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)性保障?？梢哉f,社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基石,是保障人民群眾基本生活的關(guān)鍵所在,是整個(gè)社會(huì)保障體系當(dāng)中的核心內(nèi)容和重要組成部分。 (二)社會(huì)保險(xiǎn)是從制度上保障人民生活的根本性措施?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,始終代表人民群眾的根本利益。代表群眾根本利益,首先要解決好教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生大事。社會(huì)保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ),企業(yè)、政府補(bǔ)償為輔助,建立市場化和政府幫助相結(jié)合的保障體制。特別是中國已進(jìn)入老齡化時(shí)代,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越被人民群眾和全社會(huì)所關(guān)注。同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)增長方式正在經(jīng)歷著“三大轉(zhuǎn)變”:由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必然帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,也必然會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員,必須采取失業(yè)保險(xiǎn)的方法解決下崗人員從下崗到再就業(yè)期間的基本生活保障。因此社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)揮著從制度上保障人民基本生活的重要作用。 (三)社會(huì)保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。過去我們強(qiáng)調(diào)公平和效率,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是公平正義。改革開放到今年正好是30年,中國的綜合國力大大增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口貿(mào)易均躍居世界第四位,老百姓的生活總體上達(dá)到了小康水平,但生產(chǎn)力發(fā)展水平仍不高,發(fā)展還很不平衡,以民生為重點(diǎn)的內(nèi)部矛盾還比較突出,貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距日益加大。目前中國已進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)的積累期,社會(huì)不穩(wěn)定因素大量存在。在新的形勢下,必須通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方式來解決弱勢群體的公平問題。公平包括機(jī)會(huì)公平、分配公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平、利益公平等。社會(huì)保險(xiǎn)具有均等化、普遍性等特點(diǎn),任何人都可以參加。社會(huì)保險(xiǎn)通過普遍性、公平性原則平衡著各個(gè)階層、各利益團(tuán)體之間生活保障的基本權(quán)益,起到縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平的積極作用。社會(huì)保險(xiǎn)的公平性體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是參保范圍的公平;二是享受待遇的公平;三是參保過程的公平。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)遵循著“大數(shù)法則”,在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集、調(diào)劑使用資金,依靠全社會(huì)的力量均衡地分擔(dān)分散風(fēng)險(xiǎn),從而達(dá)到公平合理。 (四)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要兩個(gè)機(jī)制,一是動(dòng)力機(jī)制,二是穩(wěn)定機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制就是市場經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定機(jī)制是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障,社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。社會(huì)保險(xiǎn)的概念最早是在十九世紀(jì)由德國“鐵血宰相”俾斯麥提出的,推行社會(huì)保險(xiǎn)的初衷就是為了維持社會(huì)穩(wěn)定。我國通過建立有中國特色的保障體系建設(shè),一方面保障全體社會(huì)成員的基本生活,一定程度上消除因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病、年老等因素帶來的社會(huì)不均等,另一方面通過國民收入的再分配,縮小社會(huì)貧富差距,減少因社會(huì)分配不公帶來的社會(huì)不穩(wěn)定問題。 (五)社會(huì)保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。在生產(chǎn)要素當(dāng)中,勞動(dòng)力是最活躍、最積極、起決定作用的要素。美國學(xué)者舒爾茨提出了著名的人力資本理論,認(rèn)為人力資源是決定一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的要素。在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭條件下,以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障,能夠減少勞動(dòng)者的后顧之憂,使他們的養(yǎng)老、失業(yè)等問題得到有效保障,確保他們在失去經(jīng)濟(jì)來源、勞動(dòng)能力的情況下能夠維持基本生活。同時(shí),社會(huì)保障還發(fā)揮著調(diào)節(jié)市場需求關(guān)系、平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“蓄水池”作用。社會(huì)保險(xiǎn)通過調(diào)節(jié)公平和效率,調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配,調(diào)節(jié)國家的福利投資,從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、清醒地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的形勢,認(rèn)真研究新情況、新問題,增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和可行性 社會(huì)保險(xiǎn)的歷史非常悠久,1889年美國出臺(tái)《勞動(dòng)老年和傷殘保險(xiǎn)法》,這是社會(huì)保險(xiǎn)誕生的標(biāo)志。迄今為止,全世界已有170多個(gè)國家建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國最早在1951年由政務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,2005年國務(wù)院出臺(tái)的《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定》,正式確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。社會(huì)保險(xiǎn)從設(shè)計(jì)建立到完善需要一個(gè)長期的過程。一定意義上說,中國目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不完善,很多問題需要在推進(jìn)過程中加以認(rèn)識(shí)和解決。工業(yè)化時(shí)代,社會(huì)危機(jī)主要來自于老齡化、工傷和疾病;信息化時(shí)代,社會(huì)危機(jī)主要來自于因技能和知識(shí)缺乏而引起的失業(yè)。中國目前正處于工業(yè)化和信息化的交替階段,我認(rèn)為有“四大問題”和“三大挑戰(zhàn)”構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作所面臨的客觀形勢。 (一)社會(huì)保險(xiǎn)所面臨的“四大問題”。一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展很不平衡。當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度非常滯后,農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到中央所提出的覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展要求。特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等已成為重要的社會(huì)問題。二是社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面窄,統(tǒng)籌層次低。一方面非公有制經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)組織以及非正規(guī)就業(yè)群體參保率低,另一方面全國范圍內(nèi)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌的比較少,大多數(shù)是縣級(jí)統(tǒng)籌,調(diào)劑能力差,而且全國還沒有統(tǒng)一實(shí)行“一卡通”,各省市間無法轉(zhuǎn)移社保資金。三是社?；鸬倪\(yùn)營管理制度不夠完善。政府、用人單位和勞動(dòng)者三方籌資的機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。社保基金當(dāng)期支付的壓力還很大,特別是我省從今年開始連續(xù)3年離退休養(yǎng)老金要穩(wěn)定增長,社?；鹬Ц秾⒊惺芨蟮膲毫ΑＷ鰧?shí)個(gè)人賬戶的50多億基金,由于政策約束目前只能存在銀行無法增值,對保障水平的提升產(chǎn)生一定影響。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重?，F(xiàn)在全國社保每年當(dāng)期缺口500億元以上,長期形成的隱形債務(wù)是6萬—8萬億元,同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬嚴(yán)重,離國家要求的8%做實(shí)比例還有很大差距。2020年開始中國將迅速進(jìn)入老齡化社會(huì),如果空賬不做實(shí),資金不運(yùn)營,到時(shí)將會(huì)出現(xiàn)更大的災(zāi)難,甚至?xí)斐缮鐣?huì)動(dòng)蕩。所以一定要有危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí),居安思危。 (二)社會(huì)保險(xiǎn)所面臨的“三大挑戰(zhàn)”。一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前我國已進(jìn)入老齡化社會(huì),60歲以上的老年人口已達(dá)到1.49億,占總?cè)丝诘?1.3%,2020年將達(dá)到2.4億,占總?cè)丝诘?7%,80歲以上的高齡老年人口快速增長,從目前的1600萬將達(dá)到2020年的3000萬以上。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展時(shí)期,養(yǎng)老、醫(yī)療保障和老年服務(wù)發(fā)展還相對緩慢,很難承受老齡社會(huì)所帶來的種種挑戰(zhàn)。二是大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展,農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移出來,這個(gè)龐大人群的社會(huì)保障工作必須積極穩(wěn)妥地開展。同時(shí),近年來靈活就業(yè)人員數(shù)量和比例明顯上升,他們勞動(dòng)關(guān)系不確定,就業(yè)崗位不確定,工作時(shí)間不確定,工資收入不確定。就業(yè)的多樣化給社會(huì)保險(xiǎn)工作帶來了新的難題。三是社會(huì)收入不平衡的挑戰(zhàn)。目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距十分明顯,不同行業(yè)之間工資分配的差距也在不斷擴(kuò)大。解決這些矛盾和問題需要相當(dāng)長的過程,需要社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配、保障群眾基本生活方面發(fā)揮更大作用。 三、針對社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn),下一步要著力研究解決的突出問題 針對當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),下一步要著力研究解決好以下幾個(gè)突出問題: (一)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)逐步完善和發(fā)展。一是社會(huì)保險(xiǎn)制度必須符合國情、省情。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度必須統(tǒng)籌考慮國家、省、企事業(yè)單位和個(gè)人的承受能力,做到盡力而為、量力而行。保障水平一定要與省市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),如果過低不能保證保障對象的基本生活,過高又會(huì)給企業(yè)和財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)。二是要尊重客觀規(guī)律。就是要堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合,權(quán)力與義務(wù)相對等。市場經(jīng)濟(jì)條件下,必須保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,沒有發(fā)展就沒有保障。同時(shí)要考慮到老百姓的權(quán)利和義務(wù),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是任何企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任,個(gè)人也必須在享受保障權(quán)利之前履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。三是要認(rèn)真借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。社會(huì)保險(xiǎn)目前在國外形成了三種類型,即福利型、保險(xiǎn)型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。美國、英國等國家屬于福利型,社會(huì)保障統(tǒng)統(tǒng)由國家包攬。中國等國家屬于保險(xiǎn)型,以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ),政府適當(dāng)補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。新加坡等國家屬于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。 (二)建立完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的定型化、法制化、規(guī)范化。一是建立應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,其實(shí)質(zhì)是合理劃分政府、企業(yè)、個(gè)人三者的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)基金的部分積累,為應(yīng)對人口老齡化提供資金儲(chǔ)備。因此要根據(jù)財(cái)力情況,積極按照中央有關(guān)政策做實(shí)個(gè)人賬戶,完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立應(yīng)對老齡化的長效機(jī)制。二是建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。一方面建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。采取養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)待遇和繳費(fèi)掛鉤的辦法,鼓勵(lì)從業(yè)人員多工作、多參保、多享受待遇,不斷擴(kuò)大覆蓋面和增加基金收入。另一方面建立欠費(fèi)懲罰機(jī)制。依法采取嚴(yán)厲措施,爭取把所有用人單位納入征費(fèi)范圍,防止參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的流失,做到應(yīng)收盡收。三是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資和物價(jià)變動(dòng)情況,結(jié)合基金的承受能力,按照中央要求適時(shí)提高養(yǎng)老金水平。還要統(tǒng)籌做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作,使二者的養(yǎng)老金水平差距保持在合理的范圍內(nèi)。 (三)進(jìn)一步提高統(tǒng)籌的層次和水平。一是強(qiáng)化調(diào)劑功能。要建立科學(xué)的調(diào)劑方法,真正發(fā)揮調(diào)劑的杠桿作用。一方面要調(diào)整養(yǎng)老金的統(tǒng)籌水平、能力和機(jī)制,另一方面要進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌能力?，F(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)是縣級(jí)統(tǒng)籌,將來要達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌。二是明確省市縣三級(jí)政府的關(guān)系。雖然各市(州)、各縣(市)屬省級(jí)統(tǒng)籌,但地方責(zé)任仍然很重,要首先設(shè)法保證本地區(qū)的足額發(fā)放,經(jīng)過努力實(shí)在沒有來源,省里才考慮調(diào)劑。各級(jí)政府和社保部門一定要理順關(guān)系,提高認(rèn)識(shí),把工作做到位。 (四)強(qiáng)化政府在社會(huì)保障中的重要責(zé)任。社會(huì)保障的對象是全體公民,責(zé)任主體是政府,保障水平是基本生活。因此政府在社會(huì)保障中承擔(dān)不可替代的重要責(zé)任。一是要不斷加大對社會(huì)保障的資金投入。省里已承諾把全省新增財(cái)力的70%用于社會(huì)保障和改善民生事業(yè)。各地也要根據(jù)財(cái)政增長狀況不斷加大對社會(huì)保障事業(yè)的投入。二是要加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。制定和完善基金監(jiān)管方面的法規(guī)政策,建立健全內(nèi)部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度,充分發(fā)揮政府行政監(jiān)督、專家專門監(jiān)督、百姓社會(huì)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的作用。三是要促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)社會(huì)化。要著力抓好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化,對社保對象真正做到記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生。 做好新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。希望各級(jí)政府和社保部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),開拓進(jìn)取,求真實(shí)務(wù),明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,努力完成今年社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),積極開創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的新局面,為促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。