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這次會議是新一屆老齡工作委員會組成后召開的第一次全體會議,主要任務(wù)是貫徹落實全國老齡委第十次會議精神,總結(jié)我省2007年老齡工作,安排部署2008年工作任務(wù)。剛才,雙喜同志代表省老齡委對去年工作進行了總結(jié),并對今年工作提出了很好的意見,我完全同意。下面,我講三點意見。 一、正確認識新時期老齡工作的特殊重要性,增強做好老齡工作的責(zé)任感 人口老齡化是當(dāng)前我國面臨的一個重大課題,也是重大的民生問題,涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域。對老齡工作的重要性,可從四個方面進行深刻認識: (一)老齡工作是關(guān)系到政府轉(zhuǎn)變職能,進一步強化社會管理和公共服務(wù)的重大問題。 在十七屆二中全會上,通過了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,將行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容,首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)是我國政府職能的兩個弱項,而老齡問題是政府加強社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分。特別是我國已進入老齡化時期,老齡問題越來越成為整個社會關(guān)注的熱點問題,老年人已成為政府加強社會管理和公共服務(wù)的重點對象和重要群體?，F(xiàn)在面臨的主要問題就是如何建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。為老齡群體提供衛(wèi)生醫(yī)療、健康娛樂、養(yǎng)老醫(yī)療等方面服務(wù),讓老年人和青年人、中年人一樣均等享受政府提供的社會化服務(wù),共享改革發(fā)展成果。這些服務(wù)在推進行政管理體制改革的過程中,應(yīng)當(dāng)給予特殊的關(guān)注和體現(xiàn)。老年人問題不是簡單的老齡問題,而是一個重大的社會問題,是政府的重要責(zé)任,與社會每個人的切身利益息息相關(guān),與我們的未來緊密相連。 (二)老齡工作是關(guān)系到加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大問題。 社會保障體系是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會建設(shè)方面,一個重要任務(wù)是實現(xiàn)社會的公平正義,達到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生建設(shè)目標(biāo)。實現(xiàn)這五大民生目標(biāo),一個重要的政策措施就是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)和住房保障。人口老齡化造成老年撫養(yǎng)比越來越高,養(yǎng)老金和老年人口的醫(yī)療費用壓力越來越大,給社會保障帶來了深刻影響。特別是建國前后第一個生育高峰期出生的人口將陸續(xù)進入老年階段,這一代人在物質(zhì)生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的需求不斷呈現(xiàn)多樣化,要求越來越高。這就給社會保障工作提出了一個新的課題。政府如何將新增財力的大部分投入到社會保障,滿足老年人日益增長的生活需求,是一個重大的現(xiàn)實問題。老年人是社會保障的主要對象之一,如果對老齡工作不重視,就意味著對民生工作不重視,對社會保障體系建設(shè)缺乏深刻的認識。因此,一定要站在社會保障體系建設(shè)的高度來認識老齡工作的重要性。 (三)老齡工作是關(guān)系到建設(shè)和諧文化、樹立文明風(fēng)尚的重大問題。 十七大報告指出,和諧文化是全體人民團結(jié)進步的重要精神支撐,要以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),發(fā)揮道德模范榜樣作用,引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助的社會風(fēng)尚。如何對待老年人問題,是一個人各方面素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。一是關(guān)系到個人品德、家庭美德和社會公德。品行修養(yǎng)是一個人的立世之本。對老人不孝敬的人,道德品質(zhì)肯定低下,更談不上具有家庭美德和社會公德。二是關(guān)系到家庭責(zé)任、社會責(zé)任。人是一個多方面的責(zé)任主體。對老人不負責(zé)任的人,必定是一個自私自利的人,對家庭其他成員不會負責(zé),對整個社會也不會有責(zé)任感。三是關(guān)系到社會風(fēng)尚、和諧文化。和諧文化是和諧社會的重要組成。只有全社會都尊老、養(yǎng)老,才會形成一種良好的社會風(fēng)尚與和諧的文化氛圍,才會更加促進和諧社會建設(shè)。四是關(guān)系到是否履行法定義務(wù)。法律規(guī)定人人都必須履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),這種義務(wù)具有強制性和法定性。如果一個人沒有履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),不僅會受到社會的譴責(zé),更會受到法律的制裁。 (四)老齡工作是關(guān)系到社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定的重大問題。 公平正義是社會建設(shè)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)在機會公平、分配公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平、利益公平等多個方面。老年人失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會地位,也就失去了自信心,所以這一群體非常需要得到社會和家庭的認可。伴隨著我國進入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期和風(fēng)險的積累期,老年人問題已遠遠超越了原先的老年人概念范疇,老齡問題和政治問題、經(jīng)濟問題、文化問題、社會問題、法律問題等緊緊聯(lián)系在一起。如果老齡問題處理不當(dāng),會給社會的公平正義帶來諸多方面的影響:一是由老年人喪失勞動能力后的贍養(yǎng)問題引發(fā)的矛盾;二是孤身老人身邊無人撫養(yǎng)的矛盾;三是由于老年人的撫養(yǎng)問題而引發(fā)的家庭矛盾;四是老年人要求參與家庭社會民主權(quán)利與社會家庭不平等歧視的矛盾;五是老年人需求與社會供給之間的矛盾。這些矛盾處理不當(dāng),將會直接影響社會公平的實現(xiàn),影響到家庭、社會的和諧。 二、認真分析把握新時期老齡工作的新趨勢、新問題,更加有效地推進老齡工作 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的生活水平和質(zhì)量不斷提高,人口壽命也得到延長。2005年中國的人均期望壽命達到73歲,這是評價生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。同時,我國社會也面臨著人口老齡化的嚴峻形勢。據(jù)統(tǒng)計,2006年底,我國60歲以上的老年人口已達1.49億,占總?cè)丝诘?1.3%,2020年將達2.4億,占總?cè)丝诘?7%。其中,80歲以上高齡老年人口快速增長,從目前的1600萬將達到2020年的3500萬以上?？粘?、失能老人大幅增長。2006年,城市空巢老人戶達到49.7%,農(nóng)村為38.3%,失能老年人口達到1313萬。農(nóng)村老齡化超前于城鎮(zhèn),有的地方已經(jīng)率先進入人口老齡化的高峰期。 在特定的歷史和現(xiàn)實條件下,老齡工作出現(xiàn)了新的趨勢,歸納起來主要有五個方面。一是人口老齡化發(fā)展速度加快。據(jù)專家預(yù)測,從現(xiàn)在開始,我國應(yīng)對人口老齡化高峰期到來的期限只有25年,現(xiàn)在正呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。二是人口老齡化規(guī)模不斷擴大。我國老年人口的絕對數(shù)量已占世界第一位。三是人口老齡化高齡趨勢特別明顯?，F(xiàn)在我國80歲以上的高齡老年人平均年增長率達5%以上。四是人口老齡化對政治、經(jīng)濟、文化等所帶來的社會影響越來越大。五是人口老齡化所引起的需求越來越呈現(xiàn)出多元化傾向。 在上述條件下,老齡工作也面臨著一些新的矛盾和問題。一是人口老齡化迅猛到來,整個社會在思想上、戰(zhàn)略上、工作上準(zhǔn)備不足,還沒有真正把老齡問題作為重大戰(zhàn)略問題重視起來,采取重大的政策措施加以研究解決。二是人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的矛盾。在社會保障體系建設(shè)方面,真正達到覆蓋城鄉(xiāng)居民的最終要求還需要很長一段時間。三是老年人對基本生活保障的多樣化需求與社會保障體系建設(shè)不完善有著直接矛盾。四是老齡化所帶來的各種社會問題與政府尚不完善的社會管理、公共服務(wù)職能相矛盾。五是老齡工作越來越重要、任務(wù)越來越繁重和工作體制、機構(gòu)功能弱化相矛盾。要把這些問題作為一個重要課題,從政府的角度來認真思考、深入研究,切實增強老齡工作的科學(xué)性、預(yù)見性和可行性。 三、今后一個時期要著力抓好的關(guān)鍵問題 針對老齡工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,當(dāng)前和今后一個時期,要著力做好以下幾項重點工作: (一)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,加大貫徹落實老年社會保障政策的力度。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是老年人最為關(guān)注的問題,也是社會保障制度建設(shè)的重點。各相關(guān)部門要結(jié)合落實老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度,推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),健全最低生活保障制度、社會醫(yī)療救助制度和農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。特別是在推進和完善各項制度時,一定要認真研究老年人的基本權(quán)益,使其共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。 (二)通過轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展為老社會服務(wù),推動實施“愛心護理工程”。為老社會服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分,與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險共同構(gòu)成應(yīng)對人口老齡化的三大制度安排。目前,為老社會服務(wù)發(fā)展滯后,供需矛盾十分突出。要大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),研究出臺政府對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持辦法,加快社區(qū)為老服務(wù)中心建設(shè),建立和健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要大力發(fā)展長期照料服務(wù),抓好“愛心護理工程”建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作,解決失能老年人長期照料難題。 (三)認真落實省政府制定的各項涉老優(yōu)待政策。我省目前已制定出臺了很多涉老優(yōu)待政策,包括養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑、維護權(quán)益等方面。但從目前來看,政策落實得并不理想。各涉老部門要充分發(fā)揮職能作用,嚴格落實省委、省政府的相關(guān)文件,加強老齡工作戰(zhàn)略研究,加緊完善涉老政策,加快落實惠老措施。今年組織部、監(jiān)察部門要配合老齡辦對各部門落實政策情況進行督促檢查,檢查結(jié)果以省政府名義通報。 (四)認真研究破解農(nóng)村老年人的民生問題。保障和改善民生的重點在農(nóng)村,老齡工作的重點也在農(nóng)村。當(dāng)前要著力研究四個問題。一是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險問題。今年準(zhǔn)備先開展農(nóng)村計生戶的養(yǎng)老保險,然后逐步推進。二是逐漸完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)村低保和新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)。三是加強農(nóng)村老年人維權(quán)工作,維護他們正當(dāng)?shù)臋?quán)益。四是采取措施豐富農(nóng)村老年人的文化生活。 (五)進一步強化各級老齡委的職能作用,使老齡委真正成為老齡事業(yè)發(fā)展的組織者、推動者。一是大力宣傳老齡問題的嚴重性、重要性,讓各級政府和全社會都對老齡工作帶來的重大社會影響有更深刻的認識。二是認真協(xié)調(diào)有關(guān)部門特別是成員單位落實好省委、省政府近期出臺的有關(guān)老齡工作的重大決策和相關(guān)政策。三是進一步組織政府、社會、企業(yè)為老齡事業(yè)提供政策、資金和其他方面的公共服務(wù)。四是健全完善老齡工作協(xié)調(diào)、推進機制,促進老齡各項工作的落實。 做好老齡工作,發(fā)展老齡事業(yè),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,使命光榮。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以改善民生為己任,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,扎實進取,為開創(chuàng)我省老齡事業(yè)的新局面做出新的更大的貢獻。