老齡化問題研究
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老齡化問題研究范文第1篇
1 人口老齡化的界定
我們通常按照國際標準來界定人口老齡化的標準，即一個國家的60歲以上的人口達到或超過總人口的10%，或者是65歲以上的人口占總人口的7%以上，就可以定義為老齡化國家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國的60歲以上的人口達1.85億，占總人口13.9%，而65歲以上人口高達1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國際標準來判斷，我國已進入老齡化社會。根據(jù)相關學者預測，在未來的50年內，我國的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個速度計算，我國在未來的20年內將會變成老齡化程度比較嚴重的國家。
2 中國人口老齡化的特點
從中國人口老齡化的過程來看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對數(shù)大，高齡人口增長速度快，老齡化速度超前于經濟發(fā)展速度等一系列特點。
2.1 老齡化速度和進程加快
在20世紀70年代前，我國人口年齡結構屬于“年輕型”。1996年，我國老年人口比重接近國際老年化標準。2000年，我國65歲以上人口比重達到國際標準線7%。此后，我國老齡人口比重開始越過國際標準線，并以遞進速度上升。2010年，我國的老齡人口比重達到8.9%，2000年到2010年間，我國65歲以上人口比重上升了近兩個百分點。如今，我國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一。從我國近十年來的老齡化進程速度可以知道我國人口的年齡結構越來越趨向老齡化，老齡化的速度和進程也越來越快。
2.2 老年人口絕對數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長速度快
根據(jù)2010年開始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國65歲以上老人達到8821萬人，占總人口比重7%，60歲以上人口達14231萬人，占總人口的比重11.3%。而2010年，我國65歲以上老人達到11894萬人，占總人口比重8.9%，60歲以上人口共18515萬人，占總人口的比重13.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說明我國老年人口絕對數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長。
2.3 人口老齡化速度與經濟發(fā)展不適應
西方發(fā)達國家在邁入人口老齡化的同時，也伴隨著經濟的巨大發(fā)展。經濟的飛速發(fā)展，可以保證社會福利和提高社會保障能力，因此人們的生育率會有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長，最終導致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個分析流程可知，人口老齡化和經濟發(fā)展是成正相關的。但是由于我國大力推行計劃生育政策，我國生育率被迫下降，因此導致了我國在國家財力尚未非常強大的時候就面臨老齡人口比重過高的威脅。世界上已進入老齡化的國家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國在進入老年化國家時僅達1000美元。這表明我國尚缺乏應付人口老齡化挑戰(zhàn)的實力。
3 中國人口老齡化的原因
我國人口老齡化的原因是多層面的，有個體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國人口老齡化的兩個重大原因是：一是我國70年代開始實行的計劃生育政策，這直接導致我國的生育率大大降低。另一方面是經濟的發(fā)展和科技的進步，人們生活水平大大地提高，再加之國家醫(yī)療設備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長。這直接提高了我國的老年人口占總人口的比重。兩方面共同作用的結果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對提高，最終導致我國人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢越演越烈。
4 應對人口老齡化的政策建議
4.1 適當放寬計劃生育政策，相對提升出生率
計劃生育政策是我國上個世紀就開始貫徹實施的一項基本國策。長期以來，我國的出生率相對其他國家較低，這影響了人口結構比重的劃分，導致人口老齡化速度加快，因此長期實施計劃生育政策是老齡化問題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴重程度，減緩老齡化的速度，國家和相關部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進行思考，兼顧好老齡化問題與生育政策之間的矛盾，從人口長期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關系。
4.2 區(qū)別對待城市農村人口老齡化的問題
隨著市場經濟的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農村年輕勞動力涌入城市，老人小孩留守農村，一定程度上造成我國農村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國老齡化的主要保障政策是針對城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農村的老齡化問題的差異，區(qū)別對待城鄉(xiāng)人口老齡化問題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評估和預測中國未來面臨的人口老齡化的相關問題，分步驟，分重點解決老齡化問題。
4.3 建立社會范圍內的養(yǎng)老服務支持體系
建立“老人自立為主，社區(qū)服務為輔”的社會養(yǎng)老新格局，調整和改善養(yǎng)老機構的功能和布局，逐步完善社會化的養(yǎng)老服務支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時可尋求養(yǎng)老機構幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴大養(yǎng)老功能機構的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周圍，實現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對經營性的養(yǎng)老機構進行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀律地向老人提供各種個。二是要建立社會化的養(yǎng)老服務支持體系，政府以政策支持、資源調動、宣傳倡導及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務推向社會，實現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。
4.4 積極開發(fā)利用老人人力資源
隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開發(fā)正在成為一個越來越重要的議題。隨著劉易斯轉折點的到來，我國的勞動力供給將越來越有限，這也就引出開發(fā)老年人力資源的重要議題。開發(fā)利用老年人力資源主要有兩個思路：提高退休年齡，延長工作年限和直接利用老年人力資源，為社會提供服務。另外，鼓勵低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經營性的養(yǎng)老服務，將老年人力資源轉化為社區(qū)養(yǎng)老服務資源也是應付老齡化問題的有效措施之一。
總之，應對人口老齡化是一項系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國家機關、事業(yè)單位等各部門和群眾達成一致目標，共同行動，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應對人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會保障體系，建立社會化養(yǎng)老服務支持體系，積極開發(fā)利用老年人力資源。
參考文獻：
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老齡化問題研究范文第2篇
關鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；社會保障
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）09-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.20
一、人口老齡化——“未富先老”的困局
改革開放以來，隨著社會經濟與醫(yī)學科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國民平均預期壽命越來越長，我國人口出現(xiàn)嚴重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國家，如若總人口中年齡在60歲及以上的人口超過10%（發(fā)達國家是65歲及以上的人口超過7%），則這一類型的人口通常稱為老年型人口。
2012年末，我國60歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總人口的9.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國作為經濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標準達4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴重，“未富先老”已成既成事實。專家估計，到2050年這一比例還會上升至30%，屆時60歲以上人口可能達4億多。
二、人口老齡化帶來的經濟與社會保障問題
（一）勞動力數(shù)量逐漸下降，就業(yè)供需之間矛盾加深
與人口老齡化相對應的顯著特征之一就是勞動力數(shù)量的下降。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年末最新數(shù)據(jù)及表1顯示，我國15-59歲勞動年齡人口比2011年減少345萬人，占總人口的比重比2011年末下降0.6%[1]。由此可看出，目前我國勞動年齡人口總數(shù)較大，短期內還有一定的勞動力資源優(yōu)勢。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補給的速度較慢，老齡化帶來的勞動力不足的問題將日漸明顯。隨著我國人口紅利的逐漸衰竭消失，勞動力供需之間的矛盾也會進一步加深。
（二）老年人口負擔系數(shù)遞增，社會與家庭養(yǎng)老負擔加重
老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負擔逐漸加重。因為目前我國基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數(shù)（老年人口數(shù)）與15至59歲的人數(shù)（勞動年齡人口數(shù)）之比作為我國老年人口負擔系數(shù)。近年我國來老年人口負擔系數(shù)連年遞增，由2005年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來幾十年我國老年人口負擔系數(shù)仍會遞增，養(yǎng)老負擔有加重的趨勢。由于我國社會保障體系建立較晚且不夠完善，曾經為國家貢獻了幾十年的老員工們正相繼退休，而國家的養(yǎng)老保險模式在上世紀從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的混合型養(yǎng)老體制轉變時，轉軌的成本沒有明確由誰來承擔及落實。另外，養(yǎng)老金替代率過高且覆蓋范圍較窄，于是出現(xiàn)了混賬管理、個人賬戶資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額度已超過2.2萬億，若沒有財政補貼，多個省市早已收不抵支。有專家分析，到2015年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見養(yǎng)老金空賬問題亟待解決。
（三）空巢、失能老人的養(yǎng)老問題突出
在我國計劃生育、獨生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農村青壯年去異地讀書、就業(yè)、務工、經商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴重，這給空巢老人、失能老人的養(yǎng)老帶來了較為突出的問題：一是子女不在身邊，起居生活沒人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國65歲以上“空巢老人”已達4150萬人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市甚至達70%。同時，農村留守老人約4000萬人，已達農村老年人口的37%，2013年這一比例將會進一步擴大?！翱粘布彝ァ睂⑹?1世紀我國城市乃至許多農村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊。
（四）社會養(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在
民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構已達4.18萬個，養(yǎng)老床位365萬張，但平均每50個老人擁有不到一張床，還存在養(yǎng)老護理員短缺且專業(yè)程度低的問題。據(jù)全國老齡辦與老齡科學研究中心開展的“全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬，預計到2015年達到4000萬。因此，即使按4：1的比例配備養(yǎng)老護理員，也需1000萬名，而目前從業(yè)人員不足百萬，且近一半是文盲。雖然社會公辦養(yǎng)老機構“一床難求”問題較為突出，但一些民辦養(yǎng)老機構的入住率并不高，民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢且缺少政府及社會有力的支持?？傮w而言，目前社會養(yǎng)老體系薄弱，難以滿足我國快速老齡化引起的巨大養(yǎng)老需求。
（五）少兒人口占比下降，影響未來經濟活力與創(chuàng)新
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國少兒人口（0～14歲）占總人口比重只達16.44%，低于世界27%的平均水平和發(fā)展中國家29%的水平，比2005年的20.33%已下降了3.89個百分點，且八年來一直處于下降趨勢，“少子化”加劇問題比較突出。
三、人口老齡化帶來經濟與社會保障發(fā)展的機遇
（一）老年人消費需求增加，市場空間巨大
老年人口的增加勢必推動老年人相關產品消費的增加。例如，近年來針對老年人開發(fā)的護理保險、保險理財產品、老齡手機、助聽器、電動車、紙尿褲、多功能拐棍、養(yǎng)老保健產品等，在市場上均取得了不俗業(yè)績。2010年統(tǒng)計局公布我國人口平均預期壽命已達74.83歲，并且還會繼續(xù)延長。而現(xiàn)階段我國正處于快速老齡化階段，隨著科技醫(yī)療水平發(fā)展，這一趨勢未來仍將保持，這將極大地推動老年人市場需求。
（二）養(yǎng)老需求增加，帶動社會基礎建設和相關產業(yè)發(fā)展
隨著社會進步和老齡化加速，老齡群體的養(yǎng)老需求不斷增加且逐步多元化。傳統(tǒng)的物質生活需求已經不能滿足老齡人，越來越多的人開始注重精神需求。目前，國內的社會養(yǎng)老體系還較薄弱，基于老年人的生活居住、護理服務、醫(yī)療保健等需求，國家和企業(yè)對于養(yǎng)老機構和社區(qū)等的建設會帶動建筑、家具裝飾、物流運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務等各大行業(yè)的發(fā)展。而老年人精神層面的需求，也會推動老人教育、休閑娛樂、養(yǎng)生保健等老齡相關產業(yè)的發(fā)展。
（三）老人出游意愿增強，旅游市場潛力巨大
近年來，各大旅游公司競相開發(fā)老年人旅游市場，以老年旅游為主題的各種旅游活動正如火如荼地展開。因老年人口的特殊性及要求較高的老年旅游服務需求難以跟上，我國老年旅游市場雖然潛力巨大，但仍處于較落后的發(fā)展階段。據(jù)中國老齡委調查，當前我國每年老年人旅游人數(shù)已占我國旅游人口總數(shù)的20%以上。在未來較長一段時間，我國老年人旅游市場潛力巨大，有很大發(fā)展空間。
（四）刺激科技創(chuàng)新，彌補勞動力不足和滿足老人的多元化需求
老齡化加劇造成勞動年齡人口的下降，當達到一定程度時，若沒有替代品產生，勞動力不足將較為明顯。而“科技是第一生產力”，內在的矛盾將在一定程度上刺激科技創(chuàng)新。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進高科技的全自動化生產線與機器人作為時代的產物應運而生，以彌補勞動力的不足；二是為搶占巨大的老人市場空間，各大企業(yè)也會不斷創(chuàng)新，開發(fā)各式各樣的老齡產品，以滿足老人的多樣化需求。
四、應對老齡化、完善社會保障的對策建議
（一）柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，緩沖勞動力下降和彌補養(yǎng)老金支付缺口
隨著人口平均預期壽命的延長，對老年的界定也有所變化，提高退休年齡已成為許多國家在勞動就業(yè)和社會保障方面的重要舉措。中國目前規(guī)定的退休年齡為男性職工60歲，女性職工50歲（部分特殊行業(yè)另有規(guī)定）。2010年我國平均預期壽命已達74.83歲，而養(yǎng)老金缺口已達2.2萬億元。若柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，既可緩沖勞動力的下降又能夠彌補養(yǎng)老金支付缺口。據(jù)分析，退休年齡每延遲一年，那么養(yǎng)老統(tǒng)籌基金便可增長40億元并減支160億元，即減緩基金缺口約200億元[3]。筆者建議，我國可以考慮一般退休年齡柔性推遲到65歲（男女可以試行同步退休），先在部分發(fā)達地區(qū)和行業(yè)試行，成功后再推廣。但需注意兩點，一是根據(jù)身體實際機能狀況，鼓勵支持精力充沛、經驗豐富的老齡勞動者，允許推遲退休到更高年齡，而對于實在無法繼續(xù)工作者可以申請?zhí)崆巴诵?；二是參考發(fā)達國家對60歲以上的老齡勞動者建立養(yǎng)老金提前支取制度，以更好地保障尚未達到法定支付年齡的高齡者的需要和利益[4]。
（二）鼓勵支持養(yǎng)老相關產業(yè)發(fā)展，嚴格監(jiān)管確保數(shù)量與質量
發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)離不開政府的大力支持和監(jiān)督管理。鑒于目前國內各種養(yǎng)老機構的發(fā)展困境，國家可以考慮加大對社會公辦養(yǎng)老機構的財政投入，適度擴大規(guī)模，解決“一床難求”的尷尬，重點幫扶家庭困難的孤寡老人和空巢、失能老人。同時，積極吸納和鼓勵民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)，緩解社會養(yǎng)老工作的壓力。加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度，給予各種優(yōu)惠政策、便捷服務以及相關技術指導，規(guī)范我國民辦養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。另外，可考慮與企業(yè)合作建設集老年教育、休閑娛樂、護理服務、醫(yī)療保健等滿足老人多元化需求的養(yǎng)老社區(qū)和機構，同時鼓勵企業(yè)、居民和志愿者等社會力量進行一對一幫扶，大力倡導和推動民間力量到養(yǎng)老事業(yè)中來。積極做好服務與監(jiān)督管理，將部分地區(qū)成功的經驗在全社會進行推廣，推動整個社會養(yǎng)老及相關產業(yè)發(fā)展。
（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉型升級，應對勞動力不足
市場競爭及逐步老化的人口狀況，會選擇性地淘汰部分企業(yè)。政府各職能部門可從以下幾方面著手，應對勞動力逐步下降局面。第一，出臺部分鼓勵扶持政策，獎勵科技創(chuàng)新，扶持重點產業(yè)，引導和幫助企業(yè)進行轉型升級，鼓勵發(fā)展第三產業(yè)；第二，針對中小微型企業(yè)，給予一定幅度的稅收減免及優(yōu)惠，對有困難的企業(yè)提供技術指導和幫扶；第三，基于創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)和帶動就業(yè)的雙重效應，進一步加大對創(chuàng)業(yè)人群（尤其是大學畢業(yè)生、農村創(chuàng)業(yè)青年、下崗職工等）的支持力度，政府或者社會創(chuàng)業(yè)基金組織可給予創(chuàng)業(yè)初期啟動資金的一定支持，并在初期給予稅收優(yōu)惠政策和提供便捷服務，鼓勵銀行為其提供國家貼息小額貸款；第四，大力鼓勵和支持下崗職工再就業(yè)，并進行免費再就業(yè)培訓。鼓勵支持企業(yè)招聘殘疾人等就業(yè)困難的人、健康體能好愿意繼續(xù)就業(yè)的老年人，根據(jù)招聘比例，對于其給予一定補貼或稅收優(yōu)惠。
（四）鼓勵支持老年人旅游市場開發(fā)，完善配套服務及景點安全設施
我國老年人旅游市場潛力巨大但處于初級發(fā)展階段，由于老年群體的特殊性，建議從以下幾方面努力。第一，政府主管部門出臺相關政策，鼓勵支持老年人旅游市場開發(fā)，給予針對老年團體旅游業(yè)務的支持，如高速路通行及進城免費或者優(yōu)惠，旅游公司老年團體旅游業(yè)務收入的稅收優(yōu)惠，以調動旅游公司積極性等；第二，政府和旅游景區(qū)開發(fā)公司聯(lián)合完善景區(qū)安全設施，加強安保措施，提高其安全保障和旅游率；第三，保監(jiān)會要鼓勵保險公司針對老年人推出適當創(chuàng)新型旅游保險，并加強支持與監(jiān)管力度；第四，加強對旅游公司老年旅游業(yè)務的安全監(jiān)管，督促其做好安全配套服務；第五，旅游公司針對老年人團體做好旅游安全知識培訓，提高老年人自身安全防護意識和技能。
（五）推進我國老年護理保險制度的建設
老年護理保險制度屬于健康保險范疇，在國外的發(fā)展比較成熟，但在我國還處于試點階段。其一般規(guī)定是，當被保險人生病或者衰老時，因生活無法自理而需要專業(yè)護理或家庭護理及其他相關服務項目，其支出由保險人承擔。由于我國人口老齡化形勢比較嚴峻、護理需求很大，且面臨未富先老的局面，我國在推進老年護理保險制度建設時，可以考慮社會保險與商業(yè)保險雙管齊下的模式。社會保險解決老年人的基本護理需求，商業(yè)保險解決有購買能力的人更深層次護理需求。在社會保險方面，建議把老年護理保險納入醫(yī)療保險，通過制定相關費率和設定繳費起止年限（例如45歲開始繳費直至退休），在減輕企業(yè)和個人負擔的同時保障退休后的護理需求。同時，鼓勵專業(yè)護理人才的培養(yǎng)、支持商業(yè)護理保險的發(fā)展，例如，給予相關稅收優(yōu)惠或補貼政策，協(xié)助其擴大市場覆蓋率，以保障更多有購買能力的人的深層次多元化需求。
（六）完善基本養(yǎng)老保險制度，輔以差別化職業(yè)養(yǎng)老保險
中國的養(yǎng)老保險制度作為社會保障重要組成部分，起著舉足輕重的作用，而中國勞動人口眾多，職業(yè)千差萬別，不同工作環(huán)境對身心的耗費也不盡相同，退休后的保障需求也有所差異，故養(yǎng)老保險在設計上有必要考慮職業(yè)差異性。筆者認為，這種輔助的差別性職業(yè)養(yǎng)老保險，應根據(jù)不同職業(yè)性質，設計不同的費率及相應的退休養(yǎng)老保障制度。這既能增進對不同行業(yè)勞動者保障能力的需要，又能很好地促進社會保障事業(yè)發(fā)展，滿足國民退休生活的差異化需求。
參考文獻：
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老齡化問題研究范文第3篇
人類步入21世紀以來，老齡化問題愈加嚴重，據(jù)有關調查顯示，我國60、70年代人口之和占據(jù)我國總人口的42.6%，而50年代人口占據(jù)18.7%?，F(xiàn)如今，50年代人群已經完全成為老年人群，60、70年代人群正在步入老齡化，這也是現(xiàn)如今我國需著重解決的問題。本文重點以人口老齡化所帶來的問題作為出發(fā)點，進而提出人口老齡化的基本特征，希望對我國社會發(fā)展有所幫助。
人口老齡化過度老齡化問題特征
“人口老齡化”是現(xiàn)如今耳熟能詳?shù)脑~匯，但是在人們認識上卻存在很大差異。部分人認為，人口老齡化是中年人轉向老年人的過程；也有人認為，人口老齡化就是老年人的比重上升?，F(xiàn)如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數(shù)量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開了“世界老齡問題大會”指出，老年人的年齡標準在60周歲，現(xiàn)如今，國家、地區(qū)評判人口老齡化是：國家、地區(qū)中60周歲人口達到該地區(qū)總人口的10%或65周歲人口比例達到7%以上時，即被稱之為老齡化地區(qū)。老齡化會給社會生產帶來巨大壓力，同時也帶來很多風險，因此，我們必須要找出相應的措施，出臺一系列的有效政策，進而緩解人口老齡化帶來的問題。
一、人口老齡化簡述及所帶來的問題
（一）適度老齡化與過度老齡化
隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，人們的生活質量、醫(yī)療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現(xiàn)如今80周歲人口到處可見，人口老齡化是必然趨勢。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現(xiàn)象，是不可回避的問題。以當今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過度老齡化。以穩(wěn)定人口理論可以推導出生育率更替水平，即如果人類平均壽命在60歲左右，那么發(fā)展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據(jù)此類方法推導，如果生育率小于1.5，那么發(fā)展下去的老齡化水平就已經達到過度老齡化。
（二）人口老齡化所帶來的問題
我國老齡化問題正處于初期階段，老齡化的問題還沒有完全彰顯，但從發(fā)達國家老齡化問題分析，老齡化無論是對國家的政治、經濟、文化都會產生非常深刻的問題。總體來說，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭的事實，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會不斷增加。具體來講，人口老齡化會造成人口規(guī)?？s減，致使勞動力缺乏、有效勞動力下降、儲蓄率下降，引起養(yǎng)老、醫(yī)療保障支付困難，加重國家公共財政支出壓力，削弱經濟增長步伐，進而演變出經濟問題、社會問題，甚至是政治問題。
以我國人口年齡布局來分析，我國正在醞釀過度老齡化風險。以理論推導分析，計劃生育是導致如今我國人口老齡化嚴重的主要因素，兩個完整的計劃生育家庭結構中，中老年人占據(jù)半數(shù)以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉生育率下降的趨勢將極難逆轉，計劃生育期間我國一直處于低生育水平，假設我國生育率在1.5，那么未來我國穩(wěn)定人口會每54年折一半，到21世紀中葉老齡化將高達38%；21世紀末達到40%以上。過度老齡化會造成我國人口極速縮減、公共財政危機、經濟下滑、老年保障降低等問題。因此，現(xiàn)如今雖然我國開放二胎政策，但以當今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。
二、人口老齡化的基本特征
（一）原因復雜性
影響人口老齡化的因素非常多，例如經濟宏觀因素，終身發(fā)展、全面發(fā)展的微觀因素等。其中，主要原因是經濟因素與社會因素，例如產業(yè)結構不適應、公共服務體系落后等。這一系列原因，有的屬于內生性的，反之，也有一些是外部因素引起的。總之，人口老齡化問題是非常復雜的、不可避免的。
（二）傳導機制模糊性
隨著人類社會愈加復雜，人口老齡化問題也變得更加系統(tǒng)、更加復雜，與諸多因素相互作用、相互聯(lián)系，雖然其實質關系非常復雜，但卻非常模糊，即不相關現(xiàn)象。特別是一些內生聯(lián)系，其產生環(huán)節(jié)極其難以察覺，看似不相關的兩種現(xiàn)象，卻有可能是一種共生關系，并非是因果關系。筆者以人口老齡化對經濟增長影響為例，看似老齡化與經濟并無直接關系，但中間傳導環(huán)節(jié)依然與國家人口、勞動力人口有著直接關系，同時也受國家傳統(tǒng)、國家制度、國家發(fā)展階段、國家產業(yè)結構等諸多因素影響。強調一點，人口老齡化影響經濟下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。
（三）發(fā)展長期性
解決一個階段的人口問題往往需要一個世紀，甚至是更多的時間。由此可見，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個長期的過程，同樣也是不可逆轉的問題。以我國當今人口老齡化問題為例，當今40～60的人口比例最大，受計劃生育影響，80后、90后人口數(shù)量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數(shù)都是“一家三口”。由此可見，我國人口老齡化問題會貫穿于21世紀之中，各個階段老齡化問題不斷積累、展現(xiàn)，甚至是爆發(fā)。以老齡化問題分析，老齡化是不可逆轉的問題，這個問題將終身積累。
（四）風險累積性
如果老年人疾病增多、安全事故增多等問題突然爆發(fā)，會給社會發(fā)展帶來極大的影響。由于老齡化問題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點，一旦爆發(fā)老齡化危機，那么就意味著要投入大量的生產力，并且也無法保障取得預期效果。同時，風險累積性也體現(xiàn)在不同年代，60、70后受計劃生育影響，那么80、90后也會形成這種意識，也被稱之為風險沉淀。以我國為例，如今我國是由適度老齡化向過度老齡化過渡階段，雖然我國想要彌補計劃生育帶來的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒有二胎意識，我國生育水平仍然低迷，人口老齡化問題依舊沒有緩解?？傊淆g化問題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。
三、結束語
隨著我國社會不斷發(fā)展，人們生活水平、社會醫(yī)療水平不斷提高，人口老齡化已經成為必然趨勢。造成人口老齡化的因素有很多，同時人口老齡化也會給社會發(fā)展帶來諸多影響。相關部門必須要采取相應的政策支持，調整人口結構來緩解人口老齡化問題。
參考文獻：
老齡化問題研究范文第4篇
我國從2000年開始進入人口老齡化社會，并且是在不太富裕的情況下進入的。人口老齡化使得勞動力不足，嚴重短缺，勞動人口的結構呈現(xiàn)出老人狀況，對我國經濟的發(fā)展產生了不利影響?，F(xiàn)在的獨生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負擔是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養(yǎng)老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展都不平衡，呈現(xiàn)出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發(fā)展具有一定的負面作用。
二、我國學者的研究
杜鵬在其文章中，對我國人口老齡化的主要影響因素進行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素，以1990年為中心，根據(jù)中國四十年以來的人口變化和四十年后的發(fā)展趨勢，分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點，六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點。因此得出結論，1950-1990年間，出生率下降對人口結構的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。
姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關系。他指出老齡化問題是一個人口問題，也是一個社會問題。系統(tǒng)闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策，導致人口出生率迅速降低，人口年齡結構向老齡化方向發(fā)展。通過比較國內外的一些文獻研究，表明今后三十幾年內，人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。
三、人口老齡化的歷程
改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題，當時的就業(yè)、養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工。改革開放以后，農村實行了，集體要代表國家和政府向農民催繳各種農業(yè)稅。因此，農民基本上沒有享受到任何的社會保障，農民養(yǎng)老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。農村養(yǎng)老問題更是成為幾億農民的一個巨大隱憂。
目前我國正處于中國特色社會主義建設的新時期，老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻，在社會發(fā)展的成果和財富積累過程中，包括了老年人的勞動成果，所以要共享發(fā)展成果。在社會轉型時期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優(yōu)勢，國家在制定社會政策時，應充分照顧這些老年人在社會保障、醫(yī)療、福利、家庭等方面應有的待遇，維護老年人的合法權益。黨的十六大提出在本世紀前二十年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆六中全會更是明確提出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加快構建農村社會保障體系，促進和諧社會的建設，讓老年人享有改革成果。這對全面建設的小康社會的目標具有重大的現(xiàn)實意義。
四、老齡化出現(xiàn)的問題
第一，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。
家庭養(yǎng)老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的
內容：一是經濟保障，二是生活服務保障，三是精神慰藉。
我國目前的農村養(yǎng)老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養(yǎng)老方式。據(jù)有關調查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養(yǎng)老方式不僅老年人的生活服務由家庭提供，而且養(yǎng)老經費也完全由家庭負擔，被稱為“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老”。
第二，農村人口的流動給老人照顧帶來困難。
隨著市場經濟的發(fā)展，外出務工經商的青壯年勞動力不斷增多，人口流動性越來越大。留守農村的老人養(yǎng)老很難得到保障。即使有了經濟保障，但其養(yǎng)老生活服務無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差異，“空巢家庭”中的農村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數(shù)無法像城市老人一樣有便利條件進行自我?guī)椭驼樟稀?/p>
第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。
孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，對家庭內部關系有著重要的調節(jié)作用。但在市場經濟中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統(tǒng)孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也在不斷發(fā)生變化。于是，不可避免地出現(xiàn)了有意逃避贍養(yǎng)義務，遠離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養(yǎng)老問題，就成為急需解決的問題。
五、應對措施
老齡化問題研究范文第5篇
關鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；支付能力
一、引言
養(yǎng)老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經濟發(fā)展具有重要作用。設計良好的養(yǎng)老保險制度有利于社會的安定團結，協(xié)調代際關系，保持社會的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險為勞動者提供了規(guī)避老年風險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進充分就業(yè)的實現(xiàn)，進而促進經濟增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預計2050年60歲以上人口占總人口的比例將達到31%，略低于發(fā)達國家的平均水平（33%），這勢必會對養(yǎng)老保險制度產生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險制度具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。國內外學者對人口老齡化和養(yǎng)老保險制度做了大量研究，國外學者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關于生育率的經濟學理論，他認為孩子是“耐用消費品”，父母的需求更多地受孩子質量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學家還提出了“代際財富轉移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學說研究生育率問題對人口結構變化的影響。國內學者對老齡化問題的研究開始于20世紀80年代，研究內容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經濟影響效應，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養(yǎng)老保險制度而言，國內外學者的研究主要包括養(yǎng)老保險制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險制度有助于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉變，對于這種改革是否合理，學界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學中國經濟研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻回顧可知，目前關于人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險聯(lián)系起來進行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優(yōu)養(yǎng)老金繳費率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，同時總結世界主要國家應對人口老齡化的經驗，以期為我國養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。
二、中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀描述
目前，我國的養(yǎng)老保險制度是由基本養(yǎng)老保險、補充性養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分構成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是2009年開始實行的新型農村社會養(yǎng)老保險和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而來的；2015年《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布后，機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實行相同的養(yǎng)老保險制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險組成。在補充性養(yǎng)老保險方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務院頒布的《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》。就個人儲蓄性養(yǎng)老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險認識的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險保費收入達到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的資金來源于個人繳費，政府補貼，其他經濟組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率利息?！背擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進行管理。2005年12月，國務院出臺《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），規(guī)定在職職工的繳費率為8%，企業(yè)繳費率為20%，合計繳費率為28%。我國養(yǎng)老保險制度經過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經濟發(fā)展起到了一定的推動作用，然而，不可否認的是，我國的養(yǎng)老保險制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴重，根據(jù)財政部2014年的全國社會保險基金預算情況，2014年養(yǎng)老保險費收入17554億元，支出19117億元，結余為負1563億元，之所以會出現(xiàn)如此嚴重的虧空，一方面是因為歷史欠賬問題嚴重，另一方面也是因為人口老齡化使得繳納養(yǎng)老保險的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險中個人賬戶部分的資金應該進行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。
三、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響
我國養(yǎng)老保險制度改革雖然已經取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養(yǎng)老保險制度產生怎樣的影響呢？人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總人口比例增加，需要支付養(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費人數(shù)也會越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對原有的養(yǎng)老保險制度構成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內的養(yǎng)老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險制度可以成功應對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經驗是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。
四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險制度比較分析
21世紀可以說是人口老齡化的世紀，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險制度進行簡要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達國家，法國是世界上第一個出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結束時，法國60歲以上人口已經占總人口的10%，此后，歐美各國陸續(xù)進入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總人口比重超過7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達國家人口中65歲以上老年人口已達8.5%，人口老齡化已成發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總人口比例為10.3%，正式進入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總人口的比例已經達到16.1%，預計2050年將達到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應措施，李通屏對此做出了歸納總結，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險制度也是最早出現(xiàn)于經濟發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達國家，其發(fā)展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰(zhàn)結束）；二是擴張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結束至20世紀60年代）；三是調整與改革階段（20世紀70年代至今）。目前，按照國家主導的程度與方式不同，養(yǎng)老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經對各國造成了較為嚴重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險制度以期可以成功應對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度仍在探索當中。
五、結論及政策建議
