前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇老齡化問題及措施范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

老齡化問題及措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：中國；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0095-02

中國經(jīng)濟在近三十年取得了飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會老齡化問題也越來越嚴(yán)重。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即進入老齡化社會。中國1999年就進入了老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國社會老齡化的進程在加快。

一、中國社會老齡化發(fā)展階段及特征

全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，從2001年到2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：

第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達3.28%。到2020年，老齡化水平將達到17.17%。

第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達到30%以上。

第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。

同時我們注意到中國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：

第一，老齡人口數(shù)量巨大。據(jù)2010年的第六次人口普查，中國60歲以上老齡人口已經(jīng)接近1.7億，預(yù)計到2050年中國的老齡人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?/5，占世界老齡人口的1/4。

第二，老齡化發(fā)展迅速。中國65歲以上老齡人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到了14%用了27年，而發(fā)達國家大多用了45年以上。中國是世界上老齡化速度最快的國家之一。

第三，地區(qū)老齡化程度不平衡。由于我國經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經(jīng)進入老齡化社會，而寧夏在2009年才達到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

第四，男性少于女性。目前，我國老齡人口中男性比女性少460多萬，據(jù)預(yù)測，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。

第五，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計目前中國城鎮(zhèn)老齡人口比例要比農(nóng)村低1.24個百分點，而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將長期持續(xù)。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特征之一。

第六，未富先老。發(fā)達國家的人口老齡化基本處于經(jīng)濟發(fā)達時期，而且有比較完善的社會保障體系，社會應(yīng)對能力較強。而中國經(jīng)過三十多年來的改革開放，盡管經(jīng)濟發(fā)展顯著，但在人均GDP等方面與發(fā)達國家相比仍然有較大差距。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達到峰值時，人均GDP也只能達到目前中等發(fā)達國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經(jīng)濟社會影響

人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經(jīng)濟還不發(fā)達的中國，人口老齡化的提前到來無疑會帶來許多不利影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“人口紅利”的衰退

中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟增長的貢獻非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會保障壓力加大

老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個重要指標(biāo)。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金等國家財政支出的急劇上升。

（三）個人消費減少

人口老齡化必然會導(dǎo)致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內(nèi)需是中央制定的促進經(jīng)濟增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導(dǎo)致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長，對經(jīng)濟社會的發(fā)展有不利影響。

三、我國政府已經(jīng)采取的應(yīng)對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對不斷加快的老齡化進程。

（一）建立和完善養(yǎng)老保險制度

1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國目前的養(yǎng)老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險金收支不平衡、養(yǎng)老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險政策的經(jīng)驗并結(jié)合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險制度。目前我國也正在積極研究部署農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度涉及社會經(jīng)濟的方方面面，再加上我國的國情復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元差異顯著，建立和完善養(yǎng)老保險制度將是一項長期艱巨的任務(wù)。

（二）研究延長退休年齡

目前我國規(guī)定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發(fā)達國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。我國目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗的人士在各個領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣鹆艘恍幾h，我國政府正在積極關(guān)注和研究這個問題。

四、我國應(yīng)對老齡化的一些建議

解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老齡人口自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，還需要關(guān)注以下幾點：

（一）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟得到了發(fā)展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題?！叭丝诩t利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經(jīng)濟增長長期主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，在老齡化越來越嚴(yán)重的今天，我們必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟增長的含金量，經(jīng)濟增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

（二）加快相關(guān)立法

人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、家庭贍養(yǎng)等專項涉老法律、法規(guī)。

（三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時我們也要大力研制開發(fā)老齡消費品，培育老齡用品市場。

（四）根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會進一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度擴快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]嚴(yán)冰，張偉.中國如何應(yīng)對人口老齡化[N].人民日報：海外版，2010-10-11（1）.

[2]全國老齡工作委員會.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告[R].2006-02-23.

[3]中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所.中國財政政策報告[R].2010/2011.

老齡化問題及措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化； 經(jīng)驗對策； 借鑒； 發(fā)達國家； 中國

中圖分類號：K901.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關(guān)注的重大問題。國際上公認(rèn)，當(dāng)一個國家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%時，即進入老齡化社會。一些發(fā)達國家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預(yù)測到2050年不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內(nèi)外關(guān)于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區(qū)老齡化的時空演變特征及發(fā)展趨勢分析和預(yù)測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規(guī)模和老齡化程度進行了預(yù)測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發(fā)展的時空間分布特點及區(qū)域差異等進行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會經(jīng)濟影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統(tǒng)社會養(yǎng)老模式的影響進行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關(guān)數(shù)據(jù)，對各國人口老齡化與勞動力供應(yīng)、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關(guān)系進行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產(chǎn)率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養(yǎng)老保障等對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業(yè)發(fā)展的影響進行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進行醫(yī)療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進行了研究[23-24]；李春玲等對國內(nèi)外企業(yè)年金制度的實施和現(xiàn)狀進行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關(guān)問題進行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進入老齡化的國家，系統(tǒng)總結(jié)它們在應(yīng)對人口老齡化方面的典型對策及特點；并結(jié)合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進和諧社會建設(shè)，促進社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2 發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化的主要對策

2.1 鼓勵生育，應(yīng)對少子化，促進女性投入勞動力市場，保證勞動力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關(guān)且影響勞動力的供應(yīng)。因此應(yīng)對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營養(yǎng)和薪資等補助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實行父母保險（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。

2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發(fā)退休金的0.6%；對于有經(jīng)驗且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機會并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。

2.3 完善社會服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務(wù)；政府負責(zé)采取相關(guān)激勵政策引入市場機制實現(xiàn)項目建設(shè)及服務(wù)活動的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費用，屬于“國家負擔(dān)型”；美國老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個人承擔(dān)，屬于“個人負擔(dān)型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負擔(dān)型”的資金來源方式也使得美國“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活

經(jīng)過不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國家的養(yǎng)老保障體系逐步實現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養(yǎng)老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國政府推出“整合企業(yè)年金計劃”， 把企業(yè)年金計劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進行協(xié)調(diào)。目前，美國企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過了國家管理的社會養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國不同運營規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來源不同；日本則依據(jù)國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點，還具有“多層次性”（表4）。

2.5 開發(fā)老年人市場，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對人口老齡化對人口可持續(xù)發(fā)展、勞動力供應(yīng)和社會保障體制帶來的一系列挑戰(zhàn)外，開發(fā)老年市場，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的另一有效途徑。國外發(fā)達國家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場化運作”的發(fā)展模式，即政府建立市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動老年產(chǎn)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，國外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長期照護產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國養(yǎng)老而帶動的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。

2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益

為維護老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實施和運行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實施后經(jīng)過多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機構(gòu)的主要職能在于利用國家權(quán)力對法律的運行和實施進行監(jiān)督和管理。如美國政府設(shè)立的專門管理老齡問題的機構(gòu)包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利待遇的權(quán)利不能實現(xiàn)或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續(xù)向高級法院申訴。

3 國外發(fā)達國家人口老齡化對策的主要特點

3.1 “開源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應(yīng)對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來源、緩解了國家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。

3.2 “無差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個人在繳納養(yǎng)老金和社會保險時所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應(yīng)對

主要老齡化國家意識到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時引入非政府組織、企業(yè)和個人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經(jīng)濟等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國人口老齡化問題的經(jīng)驗借鑒

國外主要老齡化國家應(yīng)對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經(jīng)濟發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會物質(zhì)、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應(yīng)對老齡化問題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機、開發(fā)老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發(fā)達發(fā)達國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發(fā)達國家不同，在國內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國的實際國情出發(fā)，一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持科學(xué)指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長退休年齡的規(guī)定[54]。考慮到目前社會、經(jīng)濟發(fā)展形勢和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國的退休年齡制度確實有再次進行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國情下進入老齡化社會的，人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業(yè)的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國的退休年齡制度沒有進行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進程以及不同行業(yè)對勞動力的需求特點的差異，在一定程度上為實行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進式的改革退休年齡制度的方式。針對經(jīng)濟發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對技術(shù)和經(jīng)驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對處于底層、體力勞動強度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來看，我國的基本養(yǎng)老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國實行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對這些地區(qū)來說“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進措施：以社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和居民的經(jīng)濟承受能力，設(shè)立不同的繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實施的有效性。

我國養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現(xiàn)階段我國最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問題探討的焦點。目前我國正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平，我國應(yīng)堅持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時，鼓勵并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對不同的地區(qū)和家庭類型有重點地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財政支持和社會化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會和集體養(yǎng)老的補充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場為導(dǎo)向并采取激勵政策推動城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點并對其進行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過程中實施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵慈善團體、非營利機構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護。

4.4 做到“兩個結(jié)合”，針對主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場培育相結(jié)合”，重點對老年人的需求及消費心理和消費行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過程對市場體系的影響等進行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點在養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場潛力的領(lǐng)域，開發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，同時提高對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營的補助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護理機構(gòu)以及養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務(wù)的同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進，形成以點帶面的聯(lián)動的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。

參考文獻：

[1] David E B， David C， Günter F. Implications of population aging for economic growth[J]. Oxf Rev Econ Policy： 2010，26（4） ： 583-612.

[2] Karl H，劉巖，亞歷山大·威斯保爾，海爾姆特·沃施萊格. 1951年以來奧地利人口變化的空間特征[J]. 地理學(xué)報，2006，61（6）：563-573.

[3] Joshua M， Wiener， Jane T. Population ageing in the United States of America： implications for public programmers[J]. International Epidemiological， 2002， 31： 776-781.

[4] Oshima， Sumiko. Japan： Feeling the Strains of an Aging Population[J]. Science， 1996， 273（5271）： 44-45.

[5] Frank T. Denton， Byron G. Spencer. Population ageing， older workers， and Canada’s labor force[J]. Canadian Public Policy， 2009， 35（35）： 481-492.

[6] Maliki. Health card and health care facilities demand among the Indonesian elderly[J]. The Singapore Economic Review， 2008， 53（1）： 103-119.

[7] Linda G， Martin. Population aging policies in East Asia and the United States[J]. Science， 1991， 2： 527-531.

[8] Paul S L. Impacts of aging population and exchange rate management in Singapore[J]. The Singapore Economic Review， 2008， 53 （2）： 245-259.

[9] Jay S， Olshaanansky， Goldman D， Yuhui Zheng， John Q， Rose. Aging in America in the 21st Century： demographic forecasts from the MacArthur foundation research network on an aging society[J]. The Milbank Quarterly， 2009， 87（4）： 842-862.

[10] 李日邦，王五一，譚見安，等. 我國人口老齡化發(fā)展的階段、趨勢和區(qū)域差異[J]. 地理研究，1999，18（2）：113-121.

[11] 林琳，馬飛. 廣州市人口老齡化的空間分布及趨勢[J]. 地理研究，2007，26（5）：1043-1054.

[12] 陳彥光. 中國人口轉(zhuǎn)變、城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的對應(yīng)關(guān)系研究[J]. 地理研究，2010，29（12）：2109-2119.

[13] 鄔滄萍，王琳. 聚焦中國農(nóng)村老年人貧困化問題[J]. 市場與人口分析，2005，增刊：1-8.

[14] 孫櫻，陳田，韓英. 北京市區(qū)老年人口休閑行為的時空特征初探[J]. 地理研究，2001，20（5）：537-546.

[15] 柴彥威，李昌霞. 中國城市老年人日常購物行為的空間特征[J]. 地理學(xué)報，2005，60（3）：401-408.

[16] 仵宗卿，柴彥威，戴雪珍，楊吾揚. 購物出行空間的等級機構(gòu)研究-以天津市為例[J]. 地理研究，2001，20（4）：479-488.

[17] 宋韜，湯建中. 試析上海人口老齡化與社會養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展[J]. 人文地理，2001，16（3）：16-20.

[18] 張桂蓮，王永蓮. 中國人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響和分析[J]. 人口學(xué)刊，2010（5）：48-53.

[19] 王合生，虞孝感. 我國發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系及其評價[J]. 經(jīng)濟地理，1997，17（4）：21-25.

[20] 高建華. 基于第五次人口全國人口普查的河南省人口與可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟地理，2005：856-859.

[21] 魏立華，叢艷國. 老齡人口旅游空間行為特征及其對旅游業(yè)發(fā)展的啟示[J]. 人文地理，2001，16（2）：20-23.

[22] 蘇紅霞. 英國旅游者出游年齡規(guī)律研究[J]. 人文地理，2012（1）：156-160.

[23] 邵國棟，聶素芳. 人口老齡化挑戰(zhàn)我國傳統(tǒng)退休制度[J]. 社會發(fā)展，2007（4）：31-32.

[24] 原新，萬能. 緩解老齡化壓力，推遲退休年齡有效嗎？[J]. 人口研究，2006，30（4）：47-54.

[25] 李春玲. 整合企業(yè)年金計劃—美國公共養(yǎng)老金制度與企業(yè)年金計劃[J]. 經(jīng)濟體制改革，2006（5）：156-159.

[26] 姚靜，李爽. 中國人口老齡化的特點、成因及對策分析[J]. 人文地理，2000，15（5）：24-29.

[27] 謝瓊. 中國養(yǎng)老模式的中庸之道[J]. 山東社會科學(xué)，2008（11）：73-76.

[28] 范圍. 退休年齡比較[J]. 人口與經(jīng)濟，2011（5）：48-54.

[29] 王海濤. 應(yīng)該從國情需要出發(fā)考慮延長退休年齡[J]. 人口與發(fā)展，2011（4）：32-35.

[30] 楊勵. 推行社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式，逐步完善新農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)體系[J]. 社科縱橫，2007，22（6）：37-39.

[31] 陳厚義. 借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗構(gòu)建中國特色社會養(yǎng)老保障制度[J]. 中國國情國力，2010（7）.

[32] 楊天博. 日本的老年人權(quán)益保障立法[J]. 社會福利，2007（1）.

[33] 陳超. 美國老年人長期照護法律體系及對我國的啟示[J]. 浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2007，7（2）：68-72.

[34] 林寶. 中國退休年齡改革的時機和方案選擇[J]. 中國人口科學(xué)，2001 （1）：25-31.

[35] 徐海霞. 企業(yè)年金的國際比較及我國企業(yè)年金制度改革的探析[J]. 改革與戰(zhàn)略，2010，26（9）：172-175.

[36] 江海霞，陳雷. 創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2010（6）：133-135.

[37] 任杰. 從企業(yè)年金看我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展[J]. 商業(yè)時代，2009，25：71-72.

[38] 吳軼超. 中美德日企業(yè)年金發(fā)展比較研究[J]. 經(jīng)濟與管理，2012（2）：82-83.

[39] 鄔滄萍，王萍. 積極應(yīng)對人口老齡化[J]. 求是，2009（7）：55-57.

[40] 王吉喬，杜德斌. 我國城鎮(zhèn)貧困化及其治理對策探析[J]. 地理科學(xué)進展，2000，19（1）：64-69.

[41] 楊林生，李海蓉，李永華，王五一，譚見安. 醫(yī)學(xué)地理和環(huán)境健康研究的主要領(lǐng)域與進展[J]. 地理科學(xué)進展，2010，29（1）：31-44.

[42] 王承云.日本海外旅游業(yè)的動態(tài)研究及其對我國的啟示[J]. 世界地理研究，2003，13（2）：93-99.

[43] 郭煥成，韓非. 中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J]. 地理科學(xué)進展，2010，29（12）：1597-1605.

[44] 王仲智，林炳耀. 美國“陽光帶”的崛起及對中國西部城市化戰(zhàn)略的啟示[J]. 世界地理研究，2004，13（2）：40-45.

[45] 劉清芝. 美國、日本、韓國應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗及其啟示[J]. 西北人口，2009，30 （4）：73-75.

[46] 宋韜. 我國農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)模式[J]. 世界地理研究，2004，13（4）：75-78.

[47] 汪昌安，李忠貴. 探索居家養(yǎng)老模式，提高退休人員幸福指數(shù)[J]. 價值工程，2011，36：323-324.

[48] 郭金龍，張許穎. 國際養(yǎng)老保障體系發(fā)展及對我國的啟示[J]. 國際視野，2008，17：32-33.

[49] 姜向群. 計劃生育與我國人口老齡化及老年人問題[J]. 人口研究，1996，20（6）：58-62.

[50] 楊菊華. 生育政策與人口老齡化的國際比較[J]. 探索與爭鳴，2009（7）：14-16.

[51] 陳茗. 日本老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其相關(guān)政策[J]. 人口學(xué)刊，2002（6）：7-11.

[52] 周俊山，尹銀. 老齡社會的日本老年住宅發(fā)展及借鑒[J]. 日本問題研究，2008（3）：60-64.

[53] 查建華. 中日兩國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究[J]. 上海金融學(xué)院學(xué)報，2011（4）：50-59.

[54] 徐慶風(fēng). 我國實行退休年齡彈性制的必要性與可行性初論[J]. 南方人口，1992（1）：42-45.

[55] 鮑家偉.“以房養(yǎng)老”—種新型養(yǎng)老模式的探索[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（3）：32-33.

[56] 羅莉，王亞萍，徐洋. 以房養(yǎng)老模式在我國的可行性分析—以武漢市城市居民以房養(yǎng)老狀況的思考[J]. 改革與策略，2012，28（2）：116-117.

[57] 周君玉，張俊良. 我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的變革及其影響[J]. 財經(jīng)科學(xué)，1993（4）：65-67.

[58] 王維達，童林. 老年人照顧體系的建立及其法律完善[J]. 同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，16（2）：103-107.

[59] 劉錚，潘錦堂. 世界各國退休年齡現(xiàn)狀分析比較[J]. 社會學(xué)研究，2005（5）：93-98.

老齡化問題及措施范文第3篇

人口老齡化對社會、經(jīng)濟等人類生活的各個領(lǐng)域的影響都是深刻的，盡管各個發(fā)達國家進入人口老年型社會的時間有早有晚（法國最早為1865年，日本最晚為1970年），各國的老年人口比重有高有低，但是它們在將近一個半世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨中，并沒有被日益嚴(yán)重的老齡化拖垮，因此，其中必有值得借鑒之處。在應(yīng)對人口老齡化方面，各國所采取的基本對策和措施大致是相同的，其中主要有：

設(shè)立老齡機構(gòu)

很多國家的政府設(shè)立了老齡工作管理機構(gòu)，在議會成立咨詢委員會，在社會上建立老年問題學(xué)術(shù)團體，把老齡工作納入國家發(fā)展規(guī)劃。例如：

英國政府由衛(wèi)生部、勞動保障部和社會服務(wù)部分工負責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補充給付委員會”，下設(shè)區(qū)域分會和地方基層分會，負責(zé)申請、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過老齡問題學(xué)術(shù)機構(gòu)定期召開老齡學(xué)術(shù)研討會，促進學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實踐者的交流與合作。

日本總理府設(shè)有“老齡問題研究室”，厚生省設(shè)有“老人對策室”，都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”，主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃，不定期邀請專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會”。

立法保障權(quán)益

保障老有所養(yǎng)是老齡社會的首要任務(wù)，先期進入老齡社會的發(fā)達國家在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過立法來保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國家中政府首次為養(yǎng)老保險立法的時間分別為：德國1889年，英國1908年，法國1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。

鼓勵生育

人口老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降和勞動資源減少，是發(fā)達國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了緩解其不利影響，一些發(fā)達國家實行鼓勵生育政策，對多子女家庭給予經(jīng)濟補貼，設(shè)想通過提高人口出生率，減緩老齡化發(fā)展速度。例如：

法國、德國和芬蘭對多子女的家庭發(fā)給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標(biāo)準(zhǔn)是：第1個孩子每月535芬蘭馬克，第2個孩子每月657芬蘭馬克，第3個孩子每月779芬蘭馬克，第4個孩子每月901芬蘭馬克，第5個及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對于單親家庭的孩子每人每月加發(fā)200芬蘭馬克。

完善養(yǎng)老保險制度

改革和完善社會養(yǎng)老保險制度是各國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要措施。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達國家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國家養(yǎng)老金計劃。有些國家還最大限度地擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，并對退休人員無退休收入的配偶發(fā)給家屬保險津貼。例如：

美國的《老年人和遺屬保險》供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶，依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領(lǐng)取受保人100%的年金。

發(fā)展高科技

發(fā)達國家認(rèn)為解決老齡問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟的最大動力是發(fā)展高科技。美國全國老齡問題研究所人口統(tǒng)計項目負責(zé)人理查德?蘇茨曼認(rèn)為，經(jīng)濟增長率遠比人口老齡問題重要得多。美國發(fā)展高科技所帶來的經(jīng)濟高增長率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。

鼓勵延緩?fù)诵?/p>

20世紀(jì)70年代資本主義世界的石油危機和失業(yè)率居高不下，以及老齡化進一步的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達國家社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了基金困難的局面，部分國家甚至陷入了養(yǎng)老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展，一些國家相繼采取了提高領(lǐng)取退休金法定年齡，鼓勵延緩?fù)诵莸拇胧?/p>

據(jù)國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計，近幾年來已經(jīng)有30多個國家和地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2007年提高到67歲。日本爭取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。

接收國外移民

歐盟統(tǒng)計辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬人，2000年上升到81.6萬人。瑞典每年接收移民1萬多人，現(xiàn)在外來的移民已占全國人口總數(shù)的20%。聯(lián)合國預(yù)測，不少工業(yè)國家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國移民作為新的勞動人口。

發(fā)達國家通過吸收移民來緩解勞動力不足，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的做法，已達成國際共識。預(yù)測2000年到2025年，發(fā)達國家每年平均接收移民128萬多人。

“積極老齡化”

老齡化問題及措施范文第4篇

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經(jīng)濟不夠發(fā)達而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡

由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經(jīng)濟效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因，公務(wù)員即機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認(rèn)同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據(jù)貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數(shù)乘以當(dāng)年每一點的金額，當(dāng)年每一點的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數(shù)。至于投資的風(fēng)險，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建立企業(yè)年金的積極性。

老齡化問題及措施范文第5篇

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，世界各國的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過渡的結(jié)果。特別是發(fā)達國家，普遍進入了老齡型社會。依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達國家相比，我國老齡化有著自身獨特的特征，有學(xué)者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實地反映出我國老齡化的現(xiàn)狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔(dān)系數(shù)需要強大的經(jīng)濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達國家在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當(dāng)規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年營業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達國家醫(yī)療保健費用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進行綜合審視，其自身較強的專業(yè)特征使得除消費者的消費能力及服務(wù)的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務(wù)的評價越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險逐漸加大，因而消費服務(wù)的尋找及經(jīng)驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國內(nèi)外消費能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達國家和地區(qū)，其經(jīng)濟實力及消費能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟實力、消費能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標(biāo)市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強的動力。統(tǒng)計顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。

結(jié)論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國開展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領(lǐng)域的市場，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對開展該服務(wù)的東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤的產(chǎn)業(yè)，帶動了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展，對于解決本國老齡化問題提供了強有力的財力和實踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機的重要戰(zhàn)略選擇。