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[內(nèi)容摘要]中國目前己進(jìn)入老齡化社會階段。中國是世界上人口最多的國家，這與西方國家是在人口總量不高且經(jīng)濟已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)后進(jìn)入老齡化社會有所不同。另外，同發(fā)達(dá)國家相比，中國的養(yǎng)老與社會保障事業(yè)不僅起步晚，而且所面臨的情況更為復(fù)雜和特殊。中國社會保障問題與中國的經(jīng)濟體制改革，特別是和國有企業(yè)改革緊密聯(lián)系在一起，中國社會保障問題不僅是一個社會福利性的問題，而是涉及到中國總體經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本情況出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來社會的發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能達(dá)到高效率的應(yīng)對。堅持投資主體的多元化、服務(wù)對象的公眾化、運行機制的市場化、服務(wù)方式的多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的運行機制，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障，統(tǒng)籌老年物資保障與老年精神保障，統(tǒng)籌老年福利事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌敬老道德建設(shè)與老年法制建設(shè)，一定可以做到讓未來所有的老年人都“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，讓每一個老年人的吃、穿、住、醫(yī)問題得到妥善地解決。

[關(guān)鍵詞]老齡化社會問題保障制度

一、中國老齡化現(xiàn)狀

（一）中國老齡人口絕對數(shù)量大

目前,中國人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1/5,是世界第一人口大國。這一基本國情決定了中國是世界上老齡人數(shù)最多的國家。由于計劃生育等各種因素的影響,預(yù)計到本世紀(jì)中期中國人口在世界人口中的比例將降為1/7。然而,由于我國生活水平的提高,人口預(yù)期壽命快速增長,在本世紀(jì)中葉以前,中國老齡人口總數(shù)仍將保持世界第一的地位。“中國今后50年內(nèi)的老齡人口數(shù)僅受這一時期內(nèi)死亡率的制約，中國65歲及以上老人數(shù)量將從1990年的0.67億增加到2030年、2050年的2.32億與3.31億。

（二）老齡化增長速度快

按照我國人口老齡化發(fā)展趨勢，從2001年到2100年的100年間，可以劃分為快速老齡化、加速老齡化、重度老齡化三個階段：2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2．48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上的將占到老年人口總數(shù)的12.37%。2021年到2050年是加速老齡化階段。由于20世紀(jì)60年代到70年代中期新中國成立后第二次生育高峰人群開始進(jìn)入老年，我國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。

（三）城鄉(xiāng)老齡化水平倒置顯著

發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一，也是解決我國老齡化問題的難點所在。

（四）地區(qū)之間老齡化狀態(tài)差別較大，分布不均衡

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著人口老齡化分布狀況，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，生活水平相應(yīng)提高，人均壽命延長，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤ǔ８哂诮?jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)。此外，我國農(nóng)村生育水平高于城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)省、區(qū)的生育水平高于全國平均水平。這也決定了農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比例將低于城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，上海、浙江、北京等發(fā)達(dá)城市與地區(qū)老年人口比例比較高，寧夏、青海、新疆等不發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比例較低。

然而，由于市場經(jīng)濟的作用，大量青壯年人口遷移流動到城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，未來的中國人口老齡化分布狀況可能會出現(xiàn)相反的結(jié)果，即農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國平均水平。

二老齡化對社會的影響

中國人口老齡化對其人口、社會、經(jīng)濟、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的,同時也將是全方位的,其中既包括人口老齡化對國家社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn),也在一定程度上暗含著人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好歷史機遇。

（一）.社會保障壓力日增

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟雖然得到了迅速發(fā)展，但尚未達(dá)到保障全體老年人口的水平，特別是廣農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、能力弱。如何進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村的社會保障體系，改善廣大農(nóng)村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質(zhì)量，是關(guān)系到全面建高小康社會構(gòu)建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。

（二）.人口老齡化影響技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步

自然生物規(guī)律的作用，導(dǎo)致體力下降和腦細(xì)胞減少，因此，老年人知識更新的速度較慢。而當(dāng)今世界信息發(fā)達(dá)，知識更新速度加快，使老年人口所具有的知識處于相對老化的不利地位，從而給科技創(chuàng)新和進(jìn)步帶來不利影響。其次，由于人口老齡化帶來的養(yǎng)老金大幅度增長，可能使投向科學(xué)、教育、技術(shù)改造等方面的資金減少，從而使技術(shù)更新的步伐放慢。

（三）.老齡倫理問題突出

隨著老齡化進(jìn)程的加快，老齡倫理問題越來越突出。老年人口絕對量增加和在總?cè)丝谥斜戎厣仙?，引發(fā)的社會倫理問題變得十分突出。主要由于老年人口增加，資源在社會和家庭不同代際之間分配和轉(zhuǎn)移，需要在觀念上認(rèn)同，使各代人都不受到傷害和都能得到公正對待，以實現(xiàn)“不分年齡，人人共享”和“代際和諧”仍然需要時間。在觀念上沒有得到認(rèn)同的情況下，基本倫理原則便不能得到有效遵循。近年來涉老案件呈增多趨勢的現(xiàn)狀也反映了這一理念并未得到廣泛的。

（四）.未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)將在人口機遇期里體現(xiàn)得更加明顯

如果說我國的人口老齡化會帶來多方面的挑戰(zhàn)，那么最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)則集中體現(xiàn)在應(yīng)對人口老齡化的能力特別是經(jīng)濟能力不足。從世界人口老齡化的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達(dá)國家人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟逐步增長的長過程發(fā)展起來的，它們在人口老齡化程度不高時，經(jīng)濟已達(dá)到較高的水平。而我國人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)，正在建設(shè)小康社會遠(yuǎn)未達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時，就要承擔(dān)龐大的老年人群各方面的需要，面臨的困難是很大的。對于出生高峰時代出生的即將步入老年期的人群，其龐大的數(shù)量將給我國原本就不完善的社會保障帶來更大的壓力。

（五）老齡化速度加快與我國城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建滯后存在矛盾

盡管改革開放以來,圍繞經(jīng)濟發(fā)展的各種制度安排日趨完善,但是我國社會發(fā)展明顯落后經(jīng)濟發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)不僅明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展速度,同時更嚴(yán)重落后于人口老齡化速度,因此加重了轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間的矛盾,這既是以往“重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會保障”觀念的典型反映,同時也反映出政府決策者對人口老齡化帶來的社會保障制度完善缺少必要的制度準(zhǔn)備。

（六）發(fā)展新的老齡市場提供了條件

人口老齡化為積極培育老年消費市場，建設(shè)新的適合于老齡人口的市場，切實滿足老年人日益增長的物質(zhì)、精神以及文化需求,以及促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續(xù)增長創(chuàng)造了良好的人口條件。新的老齡化消費市場包括諸如老齡人口健身館、老年人的娛樂場所、老年人的消費品消費市場、老年人的食品消費市場等，這些都是適應(yīng)老年化的社會提供的機遇。

四解決我國人口老齡化問題的對策與建議

（一）充分利用市場經(jīng)濟機制,大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

如何面對老齡化高峰的挑戰(zhàn),僅靠政府采取擴大社會福利、社會保險手段是不夠的。在市場經(jīng)濟條件下,還應(yīng)充分利用市場機制,把市場機制與政府的行政手段結(jié)合起來,這樣可以起到事半功倍的效果。在當(dāng)前,應(yīng)大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。通過老年需求推動老年產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步培育和引導(dǎo)老年需求。

老年人口消費帶有一定的穩(wěn)固性,其商品和服務(wù)帶有一定的穩(wěn)固性和不可替代性。老人的消費方式大多為溫飽型和舒適型,商品價格為節(jié)儉型和中低檔型,購買商品為理智型和實惠型。隨著老人數(shù)量的不斷增加,老年消費市場將成為潛力極大的市場。由于市場日益成熟,市場逐步細(xì)分,老年人特定的需求必將形成愈來愈鮮明的老年特定市場,并以此促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。

數(shù)千萬低齡的老年人，是一支智力型、經(jīng)驗型的人力資源大軍。適合老年人繼續(xù)做貢獻(xiàn)的職業(yè)也很多，如教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、信息、咨詢、評估、文秘等行業(yè)，都可以讓老年人繼續(xù)充當(dāng)社會主義建設(shè)者。在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。

（二）實行彈性退休制度

法定退休年齡一致，這體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等。同時，為了體現(xiàn)照顧婦女、照顧艱苦、危險、特殊工種、崗位的實際情況，可以分別給予規(guī)定5~10年提前退休期限，在這個期限內(nèi)由他們自主選擇退休時間，養(yǎng)老金視同正常退休發(fā)放。或者是采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟杠桿，有條件、有限制、有折扣（養(yǎng)老金）地允許一部分干部職工提前退休。并采取獎勵措施，鼓勵高級知識分子、緊缺人才推遲退休。再者，在一些行業(yè)、工種試行半職半薪制，允許有需要的職工不全職、不全年上班，相應(yīng)減少薪酬。同時，對因傷殘、疾病喪失勞動能力而申請?zhí)崆巴诵莸囊獓?yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)。

（三）借鑒國外的有用經(jīng)驗

一個國家的養(yǎng)老模式是伴隨著本國老齡化趨勢以及老人的需求取向逐步建立起的，一個國家的養(yǎng)老模式并不是一成不變的，在同一個時期也并不只存在一種養(yǎng)老模式，一種養(yǎng)老模式也可以轉(zhuǎn)化成幾種而同時存在于同一階段。

養(yǎng)老模式的多樣性在日本體現(xiàn)得尤為明顯:在日本，無論是“在宅服務(wù)”、“舊托護(hù)理”還是極具特色的“遠(yuǎn)距離護(hù)理”，都體現(xiàn)了日本政府在養(yǎng)老方面的深入研究和大膽嘗試。養(yǎng)老模式的多樣性，使得日本的老年人有選擇性的養(yǎng)老，一定程度上減輕了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得養(yǎng)老服務(wù)趨向規(guī)范化和人性化。雖然在我國已經(jīng)有部分城市進(jìn)行了諸如“居家養(yǎng)老”的嘗試并取得了令人滿意的效果，但這些僅僅是初步探索階段，在這些養(yǎng)老模式的適用性和實用性方面有待進(jìn)一步實踐。

要預(yù)防和延緩老年疾病的發(fā)生，我國有許多老年人患慢性病,有些老年人還同時患有兩種或兩種以上的慢性病。老年疾病嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量和勞動能力。因此必須堅持以預(yù)防為主,發(fā)展壯大社區(qū)的醫(yī)療保健隊伍,加強老年常見病的防治指導(dǎo),普及衛(wèi)生科普知識,幫助老年人樹立現(xiàn)代健康觀,增強老年人的自我保健意識和健康投資意識。

（四）繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種最重要的險種之一。根據(jù)經(jīng)濟體制改革的需要，對現(xiàn)行的制度辦法進(jìn)行調(diào)整、完善，實施“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險改革模式。當(dāng)前的養(yǎng)老金體制是基本養(yǎng)老保險與個人賬戶相結(jié)合，是混賬管理。由政府、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)?；攫B(yǎng)老部分不超過工資的20%，個人賬戶不超過工資的6%，其余部分由政府承擔(dān)。從目前情況看，每年的養(yǎng)老保險資金缺口還在不斷加大，因此將養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累有著非常重要的意義。

（五）采取合理的人口政策，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。面對21世紀(jì)的戰(zhàn)略新機遇，我國堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃提供了良好契機。目前，國家級的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究正在進(jìn)行當(dāng)中。這次人口發(fā)展戰(zhàn)略研究注重促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面、深入、系統(tǒng)地對中國人口的數(shù)量特別是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布及其與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和影響進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研究，并提出科學(xué)、可行的政策建議。中國社科院老年科學(xué)研究會會長、中國社科院經(jīng)濟研究所熊必俊研究員認(rèn)為老齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，必然對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。研究兩者之間的辨證關(guān)系，采取有效的對策與措施，使之在對立統(tǒng)一的矛盾運動中趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是老齡事業(yè)發(fā)展的需要，也是進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

時至今日,老齡化還是一個無解的系統(tǒng)問題,對于各國政府而言,目前所能做的只有未雨綢繆,通過分析,預(yù)測老齡化的種種影響,進(jìn)行社會保障、財政政策等多方面的制度準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)