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同志們:

加快實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，恢復(fù)提高河道引排能力，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的重要舉措，是改善農(nóng)村水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。今天上午，會(huì)議組織參觀了*縣縣鄉(xiāng)河道疏浚和管理現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)上，省水利廳將報(bào)告全省縣鄉(xiāng)河道疏浚情況，鹽城市、無錫市、*縣和靖江市將作交流發(fā)言。會(huì)議結(jié)束時(shí)，連珍副書記還要作重要講話，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講一些意見。

近年來，全省各地根據(jù)中央和省委的決策部署，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是自*3年組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚以來，通過全省廣大干群的不懈努力，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*3年至*4年，共疏浚縣鄉(xiāng)河道3700條，完成土方2.4億立方米，累計(jì)投入工程建設(shè)資金20億元。*5年度計(jì)劃疏浚土方1.5億立方米，目前已完成85％。河道疏浚工程的實(shí)施，提高了河道引排標(biāo)準(zhǔn)，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，深受老百姓的歡迎。全省縣鄉(xiāng)河道疏浚主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。省委、省政府高度重視縣鄉(xiāng)河道疏浚工作。李書記多次作出批示，要求“加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，綜合整治農(nóng)村環(huán)境”。梁省長(zhǎng)要求各地“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，發(fā)揮綜合效益，保證河道疏浚工程的順利實(shí)施”。連珍副書記多次深入基層，對(duì)縣鄉(xiāng)河道疏浚進(jìn)行調(diào)研，并提出了具體的要求。省政府明確將縣鄉(xiāng)河道疏浚作為農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)。省水利廳每年都要召開專題工作會(huì)議進(jìn)行部署，派出技術(shù)專業(yè)人員深入各地檢查指導(dǎo)，并及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地切實(shí)把實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚作為為民辦實(shí)事、辦好事的重要內(nèi)容，擺上重要的議事日程，作為一件大事來抓，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)河道疏浚的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)部署安排，精心組織實(shí)施。去年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的意見》之后，淮安、宿遷、南通、連云港等市也根據(jù)縣鄉(xiāng)河道疏浚等農(nóng)村水利建設(shè)需要，先后出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的措施意見，有力地推動(dòng)了農(nóng)村河道疏浚工程深入開展。

二是拓寬渠道，加大投入。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，各地大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)村河道疏浚多元化投入的新機(jī)制。*3年，省級(jí)財(cái)政在水利建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排6000萬元用于縣鄉(xiāng)河道疏浚，*4年省財(cái)政安排增加到1億元，*5年調(diào)增至2億元，并明確用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中的30%，主要用于以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)。各級(jí)地方財(cái)政也加大了投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩年市縣財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)2.7億元。特別是蘇州、泰州、鹽城等地對(duì)縣鄉(xiāng)河道疏浚在政策上支持，投資上傾斜，保證工程建設(shè)需要。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，各地積極創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷拓寬投資渠道，正確運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞政策，采取“政府引導(dǎo)、群眾參與、民主決策”的辦法，組織發(fā)動(dòng)村民參與縣鄉(xiāng)河道疏浚。同時(shí)，積極開發(fā)水土資源，盡可能做到一土多用、以土換資，千方百計(jì)增加對(duì)河道疏浚的投入。

三是深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。縣鄉(xiāng)河道疏浚事關(guān)群眾切身利益，能否有效地宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與河道疏浚，直接關(guān)系到河道疏浚工程能否順利實(shí)施。各地通過廣播、電視、宣傳車、板報(bào)等多種群眾喜聞樂見的形式，宣傳實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚的意義、政策，爭(zhēng)取群眾對(duì)縣鄉(xiāng)河道疏浚的理解和支持。特別是通過實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠的優(yōu)美環(huán)境，農(nóng)村面貌有了較大改善，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了較大提高，群眾從中深深地體會(huì)到實(shí)施河道疏浚的重要性，從而更加支持縣鄉(xiāng)河道疏浚工作。

四是建管并重，效益顯著。各地切實(shí)加強(qiáng)河道疏浚工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格按河道疏浚規(guī)劃組織實(shí)施，建立了項(xiàng)目分級(jí)管理責(zé)任制，實(shí)行了清淤經(jīng)費(fèi)與清淤土方掛鉤的補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)了地方實(shí)施河道疏浚的積極性。在規(guī)范河道疏浚工程建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)村河道的管理。蘇州市各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)河道長(zhǎng)效管理辦法》，實(shí)行市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政出資，建立城鄉(xiāng)河道維護(hù)的專業(yè)化管理網(wǎng)絡(luò)，并建立由水行政主管部門牽頭、有關(guān)部門和群眾代表參加的考核制度。鹽城、泰州、揚(yáng)州等市通過“統(tǒng)一規(guī)劃、政府確權(quán)、競(jìng)標(biāo)管護(hù)、共同受益”的辦法，建立河道的長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制，有效地落實(shí)了河道工程的管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮了河道疏浚的綜合效益。

黨的十六屆三中、四中全會(huì)提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我省在大力推進(jìn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，提出要建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。我省境內(nèi)河溝縱橫，湖泊眾多，水網(wǎng)密布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有各級(jí)溝河120余萬條，累計(jì)總長(zhǎng)44萬多公里，大部分建成于上世紀(jì)60、70年代，不少河道淤積嚴(yán)重。《*省*3—*7年縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃》中確定的任務(wù)是：疏浚河道8000多條、37000多公里，土方量6億多立方米。經(jīng)過三年的努力，全省已疏浚河道5700條，完成土方3.9億立方米，占一期規(guī)劃的65％。五年規(guī)劃疏浚任務(wù)完成以后，還有不少縣鄉(xiāng)河道急待疏浚，面廣量大的村級(jí)河道不少也急需清理，全省河道疏浚任務(wù)依然十分繁重。各地務(wù)必在思想上高度重視，措施上狠抓落實(shí)，切實(shí)加快河道疏浚步伐，確保河道疏浚任務(wù)的順利完成。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)?？h鄉(xiāng)河道疏浚是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。各地要緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)這一目標(biāo)，按照提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，把縣鄉(xiāng)河道疏浚工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，與改善農(nóng)村飲用水質(zhì)、開展植樹造林和實(shí)施“三清”工程有機(jī)結(jié)合起來，與土地復(fù)墾、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和小康村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮河道疏浚的綜合效益。要抓緊對(duì)現(xiàn)有河道淤積情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，盡快制定新一輪河道疏浚規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，講究實(shí)效。

二、創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。各地要針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，進(jìn)一步建立健全政府投入引導(dǎo)、市場(chǎng)化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投入機(jī)制，保證河道疏浚工程的順利進(jìn)行。各級(jí)政府要加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入。各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，要把農(nóng)村水利建設(shè)特別是河道疏浚作為投入重點(diǎn)。要積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金渠道。合理開發(fā)水土資源，實(shí)現(xiàn)“一土多用、以土換資”。結(jié)合土地復(fù)墾，利用增加的土地籌措建設(shè)資金。通過拍賣工程冠名權(quán)等形式，廣泛吸納社會(huì)資金投入。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)群眾參與，利用一事一議籌勞籌資。一事一議籌勞籌資原則上不得跨村使用，對(duì)于確需跨村的，由縣鄉(xiāng)政府組織受益鄉(xiāng)村，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在一事一議籌勞限額內(nèi)統(tǒng)一安排用工。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行以資代勞。使用一事一議政策一定要嚴(yán)格規(guī)范，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、強(qiáng)化管理，發(fā)揮效益。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村河道疏浚的建設(shè)管理，對(duì)重點(diǎn)河道疏浚工程要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，加強(qiáng)疏浚工程的建設(shè)管理，努力降低工程造價(jià)，節(jié)約民資民力。農(nóng)村河道疏浚的資金來之不易，必須嚴(yán)格資金管理，做到工程投資計(jì)劃向群眾公開，籌資籌勞方案向群眾公開，工程決算審計(jì)結(jié)果向群眾公開，工程竣工驗(yàn)收請(qǐng)群眾代表參與，真正讓群眾放心，使群眾滿意。保證河道效益的充分發(fā)揮，重在不懈治理，貴在長(zhǎng)效管理。要落實(shí)河道工程管理隊(duì)伍，明確管理經(jīng)費(fèi)渠道，建立農(nóng)村河道工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要積極探索公益型工程競(jìng)價(jià)承包、資源型工程競(jìng)價(jià)租賃、效益型工程競(jìng)價(jià)拍賣的方式，落實(shí)工程管理責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)河道的管理。

四、分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村河道疏浚工作政策性、公益性、群眾性都很強(qiáng)。要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)工程規(guī)模和受益范圍的大小，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。原則上，縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道疏浚，由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道疏浚，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。省財(cái)政對(duì)于縣鄉(xiāng)河道疏浚給予補(bǔ)助。水利部門要當(dāng)好參謀，完善規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查。計(jì)劃、財(cái)政等部門要在計(jì)劃安排、資金落實(shí)等方面做好服務(wù)工作。建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門要積極配合，共同做好農(nóng)村河道疏浚工作。

當(dāng)前，春耕生產(chǎn)已全面展開。各地要抓緊時(shí)間，盡快完成*5年農(nóng)村河道疏浚任務(wù)，加快配套建筑物建設(shè)進(jìn)度，確保今年各項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)順利完成。

同志們，實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚涉及面廣、惠及百姓，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)一思想，凝聚力量，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚工作深入開展，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。