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同志們：

這次全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議是繼**4年全省征管工作會(huì)議之后，省局召開的一次重要工作會(huì)議。這次會(huì)議的任務(wù)是：總結(jié)回顧近年來的納稅服務(wù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國納稅服務(wù)工作會(huì)議精神，按照**4年全國稅收征管工作會(huì)議和今年全國納稅服務(wù)工作會(huì)議確定的總體目標(biāo)，研究和部署今后進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅源管理工作，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，促進(jìn)**國稅征管工作再上新臺階。

一、近年來納稅服務(wù)工作回顧

近年來，全省國稅系統(tǒng)在稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省局的工作要求，將納稅服務(wù)作為稅收征管基礎(chǔ)工作常抓不懈，逐步確立現(xiàn)代服務(wù)理念，不斷夯實(shí)納稅服務(wù)基礎(chǔ)工作，在堅(jiān)持納稅服務(wù)和稅源管理并重的原則下，不斷拓展納稅服務(wù)的廣度和深度，有效地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高，贏得了社會(huì)各界和廣大納稅人的普遍贊譽(yù)。

（一）深化認(rèn)識，確立現(xiàn)代服務(wù)理念。

省局黨組高度重視納稅服務(wù)工作，各級國稅部門認(rèn)真抓好納稅服務(wù)工作，從認(rèn)識到實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的發(fā)展過程。**3年省局在征管處增設(shè)納稅服務(wù)組，同時(shí)將納稅服務(wù)建設(shè)作為全省國稅“六大建設(shè)”的重要內(nèi)容予以重點(diǎn)實(shí)施；**4年加快了納稅服務(wù)平臺建設(shè)；**5年提出要優(yōu)化納稅服務(wù)促進(jìn)社會(huì)和諧；**6年強(qiáng)調(diào)要在納稅服務(wù)建設(shè)上爭當(dāng)全國同行排頭兵。

今年以來，省局提出在新的歷史時(shí)期要把納稅服務(wù)作為化解征納矛盾、建設(shè)稅收民主、促進(jìn)和諧**的重要途徑，明確提出“深化三個(gè)認(rèn)識，明確一個(gè)定位”的納稅服務(wù)工作新理念?！吧罨齻€(gè)認(rèn)識”就是，深化服務(wù)就是責(zé)任的認(rèn)識，增強(qiáng)做好納稅服務(wù)工作的責(zé)任感，以納稅人需求為導(dǎo)向，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；深化執(zhí)法、管理與服務(wù)“三位一體”的認(rèn)識，自覺做到在文明執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)管理；深化服務(wù)就是形象的認(rèn)識,向稅務(wù)部門與納稅人的“零距離”靠攏，實(shí)現(xiàn)管理型向管理服務(wù)型的根本性轉(zhuǎn)變，真正樹立國稅系統(tǒng)良好形象。“明確一個(gè)定位”就是把納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程。強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)工作不能局限于辦稅服務(wù)廳，而是要涵蓋稅收政策制定、稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及全體稅務(wù)干部?；谏鲜稣J(rèn)識，各級國稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家新修訂的稅收征管法，把抓好納稅服務(wù)工作作為必須依法履行的職責(zé)，在研究和落實(shí)納稅服務(wù)工作時(shí)，不僅注重在觀念上確立和增強(qiáng)納稅服務(wù)意識，還采取各種措施將納稅服務(wù)融入到稅收征管，為稅收征管服務(wù)，使之成為稅收征管運(yùn)行機(jī)制不可缺少的重要組成部分。

（二）加大力度，夯實(shí)納稅服務(wù)基礎(chǔ)。

一是明確部門責(zé)任。各級征管部門作為研究落實(shí)納稅服務(wù)工作的責(zé)任部門，牽頭負(fù)責(zé)組織落實(shí)納稅服務(wù)工作，有的地方（如廣州市局）還專門成立納稅服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納稅服務(wù)工作，為把納稅服務(wù)工作貫穿于稅收征管的全過程提供組織保障。二是大力調(diào)整和充實(shí)辦稅服務(wù)廳人員和稅收管理員。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)文明服務(wù)的窗口，各地按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”和方便納稅人的原則，將一些年輕的業(yè)務(wù)能手充實(shí)到辦稅服務(wù)廳，提高辦稅服務(wù)廳的工作效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳人員6011名。同時(shí)，積極推行稅收管理員制度，挑選了7102名富有經(jīng)驗(yàn)、具備較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)工作能力并有一定財(cái)會(huì)知識的人員從事稅源管理工作，把納稅服務(wù)工作延伸到征管工作的全過程。此外，已組建12366納稅服務(wù)熱線的地區(qū)，重視咨詢熱線坐席人員的隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高咨詢服務(wù)水平，有力地提高了咨詢熱線的運(yùn)營效率。三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。為認(rèn)真落實(shí)總局“六員”培訓(xùn)的工作部署，各級征管部門積極、主動(dòng)協(xié)助教育（人教）部門開展辦稅服務(wù)廳人員和稅收管理員的綜合培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)和服務(wù)能力為重點(diǎn)，有針對性地增進(jìn)“兩員”應(yīng)對心理壓力、禮儀規(guī)范以及規(guī)范服務(wù)方面的能力，強(qiáng)化了服務(wù)意識和職業(yè)責(zé)任感，提升了崗位技能和專業(yè)化水平。各級國稅部門在抓好“兩員”綜合培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織稅收管理員的統(tǒng)考工作。據(jù)反映，這次全省稅收管理員的統(tǒng)考有三個(gè)特點(diǎn)：一是組織工作比較好，二是學(xué)員考風(fēng)比較好，三是統(tǒng)考成績比較好。

（三）優(yōu)化手段，推進(jìn)納稅服務(wù)信息化。

省局一直重視信息化手段在納稅服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加大投入，多管齊下，積極構(gòu)建納稅服務(wù)信息平臺，提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。一是服務(wù)手段日益完善。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，我局就著手建設(shè)省、市、縣、分局四級協(xié)同作業(yè)的信息處理系統(tǒng)，建立了多元化的納稅申報(bào)和稅款繳納體系，納稅服務(wù)不斷深入。**6年全省國稅系統(tǒng)成功應(yīng)用總局綜合征管軟件，順利實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級大集中，做到推廣工作與納稅服務(wù)“兩不誤、雙促進(jìn)”，并在推廣中實(shí)現(xiàn)納稅人“零投訴”和“零事故”，標(biāo)志著全省納稅服務(wù)工作的新跨越。二是申報(bào)方式呈現(xiàn)多元化。目前，全省20個(gè)市都可采用電子數(shù)據(jù)交換平臺進(jìn)行申報(bào)，有9個(gè)市采用電話語音、5個(gè)市采用郵寄申報(bào)、3個(gè)市采用網(wǎng)絡(luò)傳輸進(jìn)行申報(bào)。“十五”期間，我省年平均電子申報(bào)戶數(shù)達(dá)53萬戶，電子方式申報(bào)的稅額占申報(bào)納稅總額的24%。**6年，通過電話語音平臺進(jìn)行申報(bào)的納稅人約34萬戶，多元化申報(bào)稅戶數(shù)的比率由**1年的15％上升到了目前的53.16％。三是信息資源逐步整合。我省在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先按照總局“省級集中建站”的要求，建成了**國稅初具規(guī)模的門戶網(wǎng)站群，努力把國稅門戶網(wǎng)站建設(shè)成政務(wù)公開的“第一平臺”、稅收宣傳的“第一傳媒”、辦稅服務(wù)的“第一窗口”和稅務(wù)管理的“第一陣地”。在**省國稅系統(tǒng)信息門戶網(wǎng)站上，已實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)網(wǎng)上辦稅功能。截止**6年底，通過稅務(wù)網(wǎng)站累計(jì)提供咨詢42675萬次。今年第一季度，僅我省廣州、佛山、東莞試運(yùn)行的總注冊用戶數(shù)達(dá)到17萬戶，申報(bào)征收成功34萬次，出口退稅預(yù)審成功4.4萬次，發(fā)票認(rèn)證成功28萬次，通過“稅銀庫聯(lián)網(wǎng)”成功劃繳稅款88億元，極大地方便了納稅人。四是熱線建設(shè)不斷擴(kuò)展。我省在6個(gè)地市開通了12366納稅服務(wù)熱線，**2到**6年間累計(jì)撥打量達(dá)到1247萬次（不含深圳），為納稅人提供了納稅咨詢、語音申報(bào)、最新通告、自動(dòng)傳真、辦稅指南、發(fā)票查詢、舉報(bào)投訴等服務(wù)。五是工作質(zhì)效明顯提高。如積極推進(jìn)免予提供紙質(zhì)出口收匯核銷單、運(yùn)用出口收匯網(wǎng)上核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅的試點(diǎn)工作，大幅提高了試點(diǎn)地區(qū)出口收匯核銷和退稅申報(bào)、審核審批效率，退（免）稅進(jìn)度進(jìn)一步加快，深受廣大出口企業(yè)歡迎。

（四）準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持管理服務(wù)并重。

全省國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，牢固樹立嚴(yán)格依法治稅就是對納稅人最好和最高層次服務(wù)的思想，確立科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，出臺完善了一系列優(yōu)化納稅服務(wù)的規(guī)章制度，為保證納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率,規(guī)范執(zhí)法行為，提供了機(jī)制上的保證，服務(wù)形式由軟約束、松散型走向制度化、規(guī)范化。一是統(tǒng)一稅收業(yè)務(wù)規(guī)范。制定和完善了全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責(zé)體系及部門、行業(yè)編碼，優(yōu)化了工作流程，保證了全省稅收業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，暢通了為納稅人辦稅的渠道。二是完善納稅服務(wù)制度。**1年至今，我省轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)的有關(guān)納稅服務(wù)和稅源管理方面的制度性文件共22份，針對實(shí)際，陸續(xù)制定《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的意見》、《**省國稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳文明用語》、《**省國稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范口號》和《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范（試行）》等一系列制度和辦法，在辦稅服務(wù)廳實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)值班制度以及辦稅公開、首問責(zé)任、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、監(jiān)督考核等制度，不斷提高納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平。三是大力實(shí)施辦稅公開。從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，推進(jìn)辦稅公開，方便納稅人知情、辦事。從**5年開始在稅收執(zhí)法工作中全面推行了《納稅人權(quán)利與義務(wù)告知書》和《**省國稅系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督卡》（簡稱“一書一卡”），為廣大納稅人提供了監(jiān)督公平執(zhí)法的途徑和反饋問題的渠道。**6年稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)辦稅公開的意見》下發(fā)后，省局結(jié)合總局列出的公開事項(xiàng)內(nèi)容，制定了《**省國稅系統(tǒng)辦稅公開事項(xiàng)表》，明確了公開的事項(xiàng)、責(zé)任部門以及公開時(shí)間等。還專門制定了《**省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的實(shí)施意見》，要求全省各級國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和完善辦稅公開的內(nèi)容、方式、程度和監(jiān)督措施。四是推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全省共有辦稅服務(wù)廳541個(gè)，已初步達(dá)到名稱、窗口設(shè)置、辦稅流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)四統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)納稅“一窗式”、涉稅事項(xiàng)辦理“一站式”。各地都結(jié)合實(shí)際，設(shè)置申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口，明確窗口職責(zé)，建立工作制度，理順大廳與其他各股的業(yè)務(wù)銜接。各辦稅服務(wù)廳內(nèi)均設(shè)置了辦稅指南、公告欄、舉報(bào)箱、飲水機(jī)，提供桌椅、紙張筆墨等辦公用品，有條件的辦稅服務(wù)廳還設(shè)有電子觸摸屏、顯示屏、排隊(duì)叫號機(jī)、IC卡電話等設(shè)備。稅務(wù)人員著裝上崗、掛牌服務(wù)。有的地方如佛山、湛江等市的辦稅服務(wù)廳還引入了ISO9000質(zhì)量管理體系。五是加強(qiáng)減免稅管理。把及時(shí)正確兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策作為維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化納稅服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在做好稅收優(yōu)惠政策宣傳的同時(shí)，簡化和規(guī)范審批手續(xù)和程序。如**6年，省局下發(fā)了《**省企業(yè)所得稅減免稅管理實(shí)施辦法》，下放企業(yè)所得稅減免稅權(quán)限，延長減免稅申報(bào)時(shí)間，明確了混合經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)免稅項(xiàng)目與非免稅項(xiàng)目比例標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范減免稅政策，使政策執(zhí)行界線更清晰、更明確。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域。

在努力提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識的同時(shí)，全省國稅還注重拓寬渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化，形成了注冊稅務(wù)師、從業(yè)人員和社會(huì)各界熱心稅收事業(yè)的人士共同組成的社會(huì)化納稅服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)納稅服務(wù)工作全方位的發(fā)展。**3年，省局聯(lián)合省地稅局下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師和稅務(wù)機(jī)構(gòu)在稅收征管中的作用的意見》，不僅加大了支持注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展力度，也加強(qiáng)了對注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范了注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，為全省注冊稅務(wù)師行業(yè)注入了生機(jī)和活力，稅務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。目前，全省注冊稅務(wù)師人數(shù)已達(dá)5300多人，從業(yè)人員已超過1萬多人。截止**6年底，全省共有稅務(wù)師事務(wù)所273家，**6年行業(yè)營業(yè)收入超過2億元。同時(shí)，部分國稅機(jī)關(guān)還采取招募志愿者的形式，組建了納稅服務(wù)志愿者隊(duì)伍，以關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注納稅人的合理合法需求為導(dǎo)向，組織納稅服務(wù)志愿者參與稅收宣傳和協(xié)助服務(wù)工作，讓納稅服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，讓符合政策、需要幫助的納稅人得到優(yōu)質(zhì)、便利和貼近式的服務(wù)。

通過幾年來的有益實(shí)踐和不斷探索，全省的納稅服務(wù)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，立足于納稅服務(wù)“專業(yè)化、信息化、制度化、規(guī)范化、社會(huì)化”的“五化”建設(shè)，拓展納稅服務(wù)工作的廣度和深度，做到形式和內(nèi)容、手段和目標(biāo)相統(tǒng)一。**5年，省局在**省省直機(jī)關(guān)面向社會(huì)各界和廣大納稅人滿意度測評中，滿意率為98.7%；**6年，全省國稅系統(tǒng)共有89個(gè)辦稅服務(wù)廳獲得廳級以上表彰，其中：有11個(gè)單位榮獲稅務(wù)系統(tǒng)“全國青年文明號”，58個(gè)單位獲“**省青年文明號”，1個(gè)單位榮獲全國婦聯(lián)“全國巾幗文明崗”，5個(gè)單位榮獲“**省巾幗文明崗”，1個(gè)單位榮獲“**省用戶滿意服務(wù)班組”稱號，2個(gè)單位被評為“**省三八紅旗集體”，1個(gè)單位被評為“全國三八紅旗集體”。全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作水平的提高，有力促進(jìn)了國稅工作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。**6年全省辦理稅務(wù)登記戶數(shù)達(dá)150.85萬戶，比**1年增長35%，其中A級納稅人4592戶，比**5年增長31%。**6年,全省國稅系統(tǒng)組織稅收收入突破3000億元大關(guān)，達(dá)到3450.65億元，增長21%，占全省GDP的13.29%，連續(xù)12年居全國國稅系統(tǒng)首位。今年上半年，全省國稅收入完成2315.16億元，增長35.4%，增收605.68億元。

同志們，上述成績的取得，是上級正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工顧全大局、依法行政、心齊實(shí)干、努力拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)向全系統(tǒng)從事征收管理和納稅服務(wù)工作的廣大國稅干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到全省國稅系統(tǒng)在納稅服務(wù)工作方面仍存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：納稅服務(wù)意識有待加強(qiáng)，依法行政、納稅服務(wù)和稅源管理的關(guān)系定位還不夠準(zhǔn)確，納稅服務(wù)的體制體系尚未完善，服務(wù)層次比較低，服務(wù)領(lǐng)域和范圍還比較狹窄，服務(wù)效率和水平有待提高。究其原因，主要是受到稅收執(zhí)法環(huán)境的影響，納稅人的納稅意識比較淡薄，稅務(wù)干部思想觀念和綜合素質(zhì)不能很快適應(yīng)新形勢新任務(wù)，以及稅收征管手段和稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠科學(xué)高效。對上述問題，我們要予以高度重視，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、正確認(rèn)識納稅服務(wù)工作中的幾大關(guān)系

**5年全國稅收征管專業(yè)工作會(huì)議提出了今后一個(gè)時(shí)期稅收征管工作總體要求，明確了稅收工作的目標(biāo)和兩大重點(diǎn)。**6年稅源管理專業(yè)會(huì)議明確加強(qiáng)稅源管理是提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。今年的全國納稅服務(wù)工作會(huì)議則更加明確納稅服務(wù)與稅源管理都是稅收管理的基礎(chǔ)，都是構(gòu)建和諧征納關(guān)系、提高稅法遵從度的重要手段，闡明了構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要意義和內(nèi)在要求，部署了納稅服務(wù)的主要任務(wù)。為了全面深入貫徹歷次會(huì)議精神，各地在今后的征管工作中，在集中做好專項(xiàng)工作的同時(shí)，也要從大局出發(fā)，深化認(rèn)識、加強(qiáng)思考，準(zhǔn)確理解和把握工作中的幾大關(guān)系：

（一）正確把握依法行政和依法服務(wù)的關(guān)系。

**1年全國人大常委會(huì)修訂并重新頒布了稅收征管法，將宣傳稅法、普及納稅知識、無償提供納稅咨詢等納稅服務(wù)確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。稅務(wù)總局宋蘭副局長在今年的全國納稅服務(wù)工作會(huì)議上指出，“嚴(yán)格管理、公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)的根本目的在于促進(jìn)納稅人依法、及時(shí)、足額地履行納稅義務(wù)”?？梢?，依法行政和依法服務(wù)都是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，兩者是高度統(tǒng)一的，依法行政是優(yōu)化納稅服務(wù)的根本目的和基本內(nèi)容，納稅服務(wù)是促進(jìn)依法行政的重要手段和必經(jīng)途徑。為此，我們稅務(wù)部門要正確處理好征納雙方的權(quán)利和義務(wù),研究和開展納稅服務(wù)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)把握好“三個(gè)層次”：一是切實(shí)履行稅收征管法規(guī)定的納稅服務(wù)義務(wù)。把宣傳稅法、普及納稅知識、無償提供納稅咨詢作為必須依法履行的職責(zé)，這既是法律的規(guī)定，也是工作要求的底線。二是全面落實(shí)總局規(guī)定的各項(xiàng)納稅服務(wù)制度措施。這是納稅服務(wù)的更高要求。三是因地制宜，探索符合稅務(wù)工作宗旨的便民措施。在納稅服務(wù)工作中，既要認(rèn)真履行法定的義務(wù)，全面落實(shí)上級的部署，也要積極探索，主動(dòng)維護(hù)納稅人的權(quán)益，減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，實(shí)施全員、全程服務(wù)，在稅收征管的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)都努力拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式。

（二）正確認(rèn)識優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理的關(guān)系。

優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理，兩者是相互聯(lián)系，相互融通的。在堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對等的原則下，通過優(yōu)化服務(wù)可以提高納稅人的稅法遵從度，而通過強(qiáng)化和規(guī)范管理手段、措施，又能夠促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)效的提升。目前，我省個(gè)別基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部在稅收征管工作中，仍未能很好地認(rèn)識和妥善處理納稅服務(wù)和稅源管理的關(guān)系問題，仍然出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。**5年全國稅收征管專業(yè)工作會(huì)議提出，今后一個(gè)時(shí)期稅收征管工作總體要求應(yīng)以“不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率”為目標(biāo)，以“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”為重點(diǎn)。優(yōu)化納稅服務(wù)與強(qiáng)化稅源管理兩項(xiàng)工作好比是一枚硬幣的兩面，都是稅收管理的重要方面，目標(biāo)都是提高稅收征管的質(zhì)量和效率，都要一起抓，不能顧此失彼。服務(wù)不能流于表面，管理則要具有權(quán)威，要把納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程，涵蓋稅收政策制定、稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查各個(gè)環(huán)節(jié)，融入于稅收征管，服務(wù)于稅收征管，使之成為稅收征管運(yùn)行機(jī)制不可缺少的重要組成部分。

(三)正確處理征管部門和其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。

我們要認(rèn)識到，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)稅收征收管理工作，從稅收業(yè)務(wù)的大職能來說，省、市兩級機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置大體相似，承擔(dān)了稅政管理和征收管理兩大職能，實(shí)行的是綜合管理與稅種管理相結(jié)合的形式，而政策法規(guī)和征收管理部門則是稅政管理和征收管理的兩大綜合部門。稅政管理職能是指稅收制度和稅收政策的研究制定，具體體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、進(jìn)出口稅收以及國際稅務(wù)等專業(yè)管理部門，這些部門分稅種負(fù)責(zé)稅政管理和征收管理的相關(guān)業(yè)務(wù)，既要做好各稅種的稅政管理工作，又要辦理相關(guān)稅種的征管業(yè)務(wù)。稅收征收管理職能是指征管制度設(shè)計(jì)，征管手段運(yùn)用，征管工作協(xié)調(diào)，征管措施實(shí)施。征管部門不僅要負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、普通發(fā)票管理等單項(xiàng)管理工作，更要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合管理的作用。各專業(yè)稅收管理部門和征收管理部門之間是單一稅種管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的關(guān)系。謝旭人局長一再強(qiáng)調(diào)，綜合管理部門的工作非常重要。當(dāng)我們統(tǒng)一認(rèn)識到優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理是稅務(wù)部門全局性工作的時(shí)候，各級征管部門的主要精力就要放在綜合管理上，要加強(qiáng)與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立良性互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地實(shí)施綜合管理，保證稅務(wù)部門的各項(xiàng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（四）正確掌握創(chuàng)新服務(wù)和減輕負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

近年來，我省積極探索，大膽嘗試，不斷豐富和拓展納稅服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)，改進(jìn)報(bào)繳方式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，努力健全服務(wù)體系，力求滿足納稅人需求。然而，隨著納稅服務(wù)的不斷拓展和稅源管理的不斷深化，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部上下各層級、各部門在實(shí)施管理措施時(shí)容易出現(xiàn)自上而下層層遞增“兩個(gè)負(fù)擔(dān)”的效應(yīng)。但如果簡單通過減法來減負(fù)，又容易導(dǎo)致服務(wù)的弱化或管理的缺位。因此，各地要準(zhǔn)確掌握創(chuàng)新服務(wù)和落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”之間的內(nèi)在聯(lián)系，要以基層一線的辦稅服務(wù)廳和稅源管理部門為目標(biāo)，清理、簡并上報(bào)的征管報(bào)表或納稅人填寫的納稅資料，整合、優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，簡化辦稅程序。更要在推進(jìn)整合聯(lián)動(dòng)、細(xì)化管理職能、深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、提高納稅服務(wù)工作效率等方面下大力氣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)與“兩個(gè)減負(fù)”的最佳結(jié)合。

三、認(rèn)真落實(shí)當(dāng)前幾項(xiàng)主要的工作任務(wù)

全國納稅服務(wù)工作會(huì)議明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)納稅服務(wù)工作的總體要求，為貫徹落實(shí)這一要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省國稅系統(tǒng)要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）構(gòu)建和諧征納關(guān)系，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”。

落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”是稅務(wù)部門落實(shí)全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)；是提高納稅遵從度，提高稅收征管質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措；是貼近基層，貼近群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的必然要求。去年以來，全省國稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”工作，在稅務(wù)登記證換發(fā)過程中，減輕納稅人負(fù)擔(dān)達(dá)1525多萬元；清理、簡并報(bào)表共48份。但從實(shí)際來看，納稅人負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)干部的工作壓力仍然很大。落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，一是要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想?！皟蓚€(gè)減負(fù)”工作融于稅務(wù)部門的工作職責(zé)之中，減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負(fù)擔(dān)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)；減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。二是要注重質(zhì)量和實(shí)效。從目前的情況來看，我省落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”取得一些成效，但也面臨著一些制約的因素。盡管如此，我們要堅(jiān)定信心，在總局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)和權(quán)限，把各項(xiàng)工作制度和管理措施落到實(shí)處，通過制度的整合、流程上的優(yōu)化、信息化手段的運(yùn)用，為納稅人和基層營造良好的環(huán)境，減少辦稅過程和工作過程中的各種阻力，切實(shí)提高納稅遵從度，提升征管質(zhì)量和效率。三是要建立減負(fù)工作的長效機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任。既要抓好當(dāng)前的減負(fù)工作，避免出現(xiàn)總體上減負(fù)，某個(gè)部門（方面）增負(fù)的情況，也要著眼長遠(yuǎn)建立起長效機(jī)制，防止“減負(fù)”的反彈。四是要加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)。各級督導(dǎo)組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把“兩個(gè)減負(fù)”作為下一步工作的重點(diǎn)之一，對照總局和省局要求認(rèn)真開展工作。對已經(jīng)督導(dǎo)過的單位進(jìn)行一次認(rèn)真的“回頭看”，要協(xié)助被督導(dǎo)單位制定清理檢查方案和整改措施，并督促落實(shí)，保證被督導(dǎo)單位的“兩個(gè)減負(fù)”工作取得實(shí)效。

（二）維護(hù)納稅人合法權(quán)益，大力推進(jìn)“辦稅公開”。

辦稅公開是稅務(wù)部門政務(wù)公開的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、維護(hù)納稅人合法權(quán)益和提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效途徑。抓好辦稅公開工作，一是要明確公開職責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照《**省國稅系統(tǒng)辦稅公開事項(xiàng)表》的公開事項(xiàng)，將部門職責(zé)內(nèi)的公開事項(xiàng)逐一梳理。二是要統(tǒng)一公開標(biāo)準(zhǔn)。要在公開的范圍和形式上增強(qiáng)規(guī)范性，在公開的質(zhì)量上增強(qiáng)針對性，堅(jiān)持全省國稅系統(tǒng)公開標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在**國稅系統(tǒng)網(wǎng)站公開時(shí)，要完善有關(guān)欄目和公布方式，使“辦稅公開”欄目在名稱和形式上保持一致。三是要保證公開準(zhǔn)確。要結(jié)合法規(guī)部門開展的規(guī)范性文件清理工作，對全省辦稅公開事項(xiàng)進(jìn)行深入梳理，確保全面、準(zhǔn)確地開展對納稅人辦理的各類涉稅事項(xiàng)的審核、清理。并堅(jiān)持從上到下逐級公開的原則，避免重復(fù)勞動(dòng)，減少不同級次機(jī)關(guān)公開內(nèi)容不一致現(xiàn)象的發(fā)生。四是要保證公開及時(shí)。

（三）健全納稅服務(wù)體系，建立服務(wù)考評機(jī)制。

立足現(xiàn)有條件，在強(qiáng)化管理的條件下不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是“立黨為公，執(zhí)政為民”在稅務(wù)部門的重要體現(xiàn)，既有利于增強(qiáng)納稅人依法誠信納稅意識，也有利于提高征納雙方的稅法遵從度，還有利于提高稅務(wù)部門的征管工作水平和征管效率，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必由之路。一是要規(guī)范流程制度。理論和實(shí)踐表明，只有創(chuàng)建科學(xué)合理的工作流程、明晰統(tǒng)一的崗責(zé)體系、完善健全的配套制度，才能落實(shí)責(zé)任，避免缺位，我們的征收管理和納稅服務(wù)才能夠更加順暢、高效。因此，接下來，全省要制定出臺一系列納稅服務(wù)方面的制度和規(guī)范，包括《納稅服務(wù)工作規(guī)范》、《辦稅服務(wù)廳人員崗位技能標(biāo)準(zhǔn)》和《辦稅服務(wù)廳達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等，進(jìn)一步健全包括限時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任、政務(wù)公開以及文明禮貌在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范。二是要加快平臺建設(shè)。新型納稅服務(wù)體系的建立必須依托先進(jìn)的信息化手段，要盡快開通全省統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線，在充分融合信息資源和業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)上，搭建一個(gè)全省統(tǒng)一接入、集中管理、靈活應(yīng)用的一體化平臺。加快網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)建設(shè)，積極推行電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等信息集中程度較高的申報(bào)方式，實(shí)行稅銀、稅庫聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“同城通辦”和“異地通辦”。三是要加強(qiáng)考核評價(jià)。在流程化和信息化的基礎(chǔ)上逐步真正實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正的納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)。要根據(jù)各地實(shí)際，堅(jiān)持正面激勵(lì)為主、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的原則，科學(xué)制定考核評價(jià)的指標(biāo)體系和配套制度，建立納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制，籌備開展辦稅服務(wù)廳達(dá)標(biāo)評優(yōu)活動(dòng)。四是完善納稅信用等級評定制度。推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，配合總局開展對納稅信用等級評定管理試行辦法實(shí)施情況的檢查評估，完善納稅信用等級評定程序和方式。五是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員依法享有參加培訓(xùn)的權(quán)利，要結(jié)合崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的出臺，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。六是推進(jìn)咨詢宣傳。大力開展稅法宣傳，堅(jiān)持稅收宣傳月和日常宣傳相結(jié)合，提高納稅遵從度。積極推進(jìn)稅法公告制度，使納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。充分發(fā)揮稅務(wù)的作用，健全納稅咨詢體系，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。

（四）全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高管理監(jiān)控能力。

征管數(shù)據(jù)是稅收征收管理過程中的第一手信息，隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)和數(shù)據(jù)省級集中的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的重要性日益凸顯。數(shù)據(jù)分析應(yīng)用通過對納稅人數(shù)據(jù)資源的加工、處理、分析，挖掘有價(jià)值的綜合信息，為稅收管理和決策提供科學(xué)依據(jù)，有利于加強(qiáng)稅源監(jiān)控，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的指引，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基礎(chǔ)。目前，廣州和汕頭市的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作已經(jīng)走在了全省的前列。廣州市形成了常態(tài)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用分析機(jī)制，建設(shè)了數(shù)據(jù)應(yīng)用分析技術(shù)平臺，已了涵蓋6大類稅收業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告。汕頭市重點(diǎn)建立了數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，開發(fā)了三項(xiàng)功能強(qiáng)大又各有側(cè)重的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和監(jiān)控平臺子系統(tǒng)，開展了一系列數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的專項(xiàng)工作，取得了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)，為深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，分析尋找管理方向、重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，一要構(gòu)建數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制。制定《數(shù)據(jù)分析應(yīng)用管理辦法》，統(tǒng)一劃分部門和層級職責(zé)、業(yè)務(wù)分類、項(xiàng)目及數(shù)據(jù)來源、操作流程、指標(biāo)口徑、主要分析手段、部門配合機(jī)制等，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和數(shù)據(jù)評價(jià)考核管理體系，將數(shù)據(jù)管理的組織和運(yùn)行引向規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)“自上而下”的監(jiān)控分析和工作指導(dǎo)。二要依托信息化科學(xué)實(shí)施。根據(jù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用要求、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型及分析需求，整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)兼容性、擴(kuò)展性強(qiáng)，適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)管理發(fā)展要求的稅收數(shù)據(jù)框架和綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，充分運(yùn)用已有的外部信息共享體系成果，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的準(zhǔn)確性和工作效率。三要日常和專項(xiàng)分析運(yùn)用相結(jié)合。將各類日常業(yè)務(wù)分析主題固化到相關(guān)工作崗位，使查詢統(tǒng)計(jì)為主體、分析加工為輔的數(shù)據(jù)應(yīng)用形成常態(tài)化的工作。同時(shí)，落實(shí)科學(xué)的選題機(jī)制，由業(yè)務(wù)和信息部門根據(jù)當(dāng)前稅收管理工作確定專項(xiàng)分析應(yīng)用主題，形成經(jīng)緯交錯(cuò)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。四要重視分析結(jié)果應(yīng)用。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果反映出對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和征管質(zhì)量的全面監(jiān)控，要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督，落實(shí)分析反饋機(jī)制，通過多種形式按時(shí)，作為日常稅收管理和各類專項(xiàng)檢查的工作參考。

（五）強(qiáng)化信息依托，重視綜合征管軟件運(yùn)維工作。

CTAIS2.0已經(jīng)成為稅收征管工作的基礎(chǔ)性平臺，系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和安全升級直接關(guān)系到全省稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。一要正確認(rèn)識運(yùn)維工作。我省固化了CTAIS2.0運(yùn)維的組織、人員和制度建設(shè)，共出臺了8個(gè)業(yè)務(wù)和技術(shù)的管理辦法，整體運(yùn)維工作得到了總局的肯定。要認(rèn)識到，運(yùn)維工作不僅僅是“打補(bǔ)丁”的修理工作，它涉及稅政和征收管理的全過程，要連接金稅系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、ETS扣稅系統(tǒng)和多項(xiàng)外掛系統(tǒng)，直接影響征管質(zhì)量和效率，具有很強(qiáng)的全局性和前瞻性，為全省乃至全國的業(yè)務(wù)工作提供借鑒和指導(dǎo)。二要提高運(yùn)維工作的效率。三要加速信息化建設(shè)。在維護(hù)好、應(yīng)用好現(xiàn)行征管應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合總局金稅三期建設(shè)，按照“整合、完善、拓展、提升”的原則，根據(jù)實(shí)際需要拓展總局綜合征管軟件的應(yīng)用功能，提高信息化建設(shè)效能。積極推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)和普通發(fā)票稽核系統(tǒng)。配合開展全省財(cái)、稅、庫、行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和全國國庫信息處理系統(tǒng)推廣的試點(diǎn)工作。在總局自動(dòng)生成相關(guān)的征管業(yè)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，拓展省局相關(guān)的征管業(yè)務(wù)報(bào)表的自動(dòng)生成功能。

（六）掌握“四條標(biāo)準(zhǔn)”，完善征管質(zhì)效考評體系。

對征管工作的質(zhì)量和效率進(jìn)行科學(xué)全面的考核及評價(jià)，是當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)“依法治稅”，進(jìn)一步落實(shí)“科學(xué)化、精細(xì)化”管理，強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高稅收征管質(zhì)量與效率的迫切需要?？偩指叨戎匾曊鞴苜|(zhì)量與效率的考核評價(jià)工作，目前已按照“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”四條標(biāo)準(zhǔn)，組織起草了新的《稅收征管質(zhì)量與效率考核評價(jià)體系》，并將**國稅確定為落實(shí)這一指標(biāo)體系的試點(diǎn)單位。這是總局交付的一項(xiàng)光榮而又有意義的工作，我們一定要提高認(rèn)識，全力配合，積極探索，抓出成效?？偩种贫ǖ亩愂照鞴苜|(zhì)量與效率考核評價(jià)體系，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大、要求較高，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)引起重視，各職能部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。在試點(diǎn)過程中，要根據(jù)實(shí)際情況對指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步審定、補(bǔ)充和完善，對該體系的指標(biāo)口徑、計(jì)算公式、數(shù)據(jù)來源進(jìn)行審驗(yàn)和確認(rèn)，提出修改意見，為下一步應(yīng)用打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上積極探索指標(biāo)體系的深度應(yīng)用，構(gòu)建明晰的業(yè)務(wù)職責(zé)分工體系，實(shí)行有效的通報(bào)分析制度，推行科學(xué)的責(zé)任獎(jiǎng)罰制度，讓征管質(zhì)效考評真正成為堵塞稅收管理漏洞，提高稅收管理水平，優(yōu)化征管流程，提升納稅服務(wù)的有力舉措。

同志們，全省國稅征管工作格局、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，需要我們切實(shí)抓好落實(shí)。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，為我省國稅稅收征管和納稅服務(wù)工作再上臺階做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。