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同志們：

這次全縣勞動保障工作會議，主要是總結(jié)去年的工作，分析當前的形勢，部署今年的工作。剛才*同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好落實。

過去的一年，是我縣勞動保障工作取得豐碩成果的一年。我縣按照中央、省、州對勞動保障工作的部署，克服冰凍災害和全球金融危機帶來的不利影響，奮力拼搏，扎實工作，各項工作取得了可喜成績。社會保險擴面征繳突破億元大關，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放；勞動關系更趨和諧穩(wěn)定，勞動者的合法權(quán)益得到有效維護；以招商引資促進勞動就業(yè)取得顯著成效。過去一年的工作，既得到了群眾的認可，也受到了上級的肯定，縣人民政府被州人民政府表彰為“20*年勞動保障工作先進單位”、被省人民政府表彰為“促進就業(yè)工作先進單位”，有兩個社區(qū)被省表彰為“充分就業(yè)社區(qū)”，就業(yè)、信息化建設、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等多個單項工作受到州級表彰，就業(yè)工作經(jīng)驗被全州推廣。

過去的一年，是縣級財政對勞動保障工作安排資金力度最大的一年?？h政府在財力有限的情況下，著力改善民生，擠出資金2100萬元，用于機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、村主職干部養(yǎng)老保險、軍轉(zhuǎn)干部的醫(yī)療保險，落實了就業(yè)補助資金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶配套資金。

過去的一年，是群眾得實惠較多的一年。全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，全縣21212人參加了醫(yī)療保險，結(jié)束了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療無保障的歷史；第五次調(diào)整和提高了企業(yè)退休職工的待遇水平,月平增資124元,月人均養(yǎng)老金水平達到935元；農(nóng)民工進入了社會保障體系，去年新增擴面中有1050名農(nóng)民工參加了社會保險。

過去的一年，是全縣社會保障服務體系走向成熟的一年。一方面表現(xiàn)為“縣委總攬，政府總管，勞動保障牽頭，部門聯(lián)動，社會參與”的機制運行更加成熟，全縣上下，形成了支持、參與、落實勞動保障工作的良好氛圍；另一方面三級勞動保障服務網(wǎng)絡彰顯出強大的活力，勞動保障系統(tǒng)依靠縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級服務網(wǎng)絡，在一周內(nèi)為晨龍公司招收職工1200人，兩個月時間便全面完成2萬多人的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，這些機制和網(wǎng)絡的運行全面提升了政府及部門的辦事效率和服務水平，對于推動我縣勞動保障工作發(fā)揮著重要作用。

取得這些成績，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣直相關部門對勞動保障工作的高度重視，離不開勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力。今天，一批先進單位受到了表彰，希望大家學習先進，鼓足干勁，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面。

下面，我就勞動保障工作講三點的意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好勞動保障工作的使命感和責任感

當前，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機仍未見底，全球性經(jīng)濟放緩，對縣域經(jīng)濟的影響逐步加深，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素增多，勞動保障工作同樣面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)，總的判斷就是形勢逼人、挑戰(zhàn)嚴峻、任務艱巨。

第一、就業(yè)形勢更加嚴峻。一是從大的環(huán)境講，目前，受國際金融危機的影響，全國經(jīng)濟增長速度放緩，對就業(yè)工作產(chǎn)生了直接影響。經(jīng)濟增長是拉動就業(yè)的主要因素，由于經(jīng)濟增長放緩，導致城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴重。據(jù)有關資料顯示，在全球金融危機重壓下，全國已有67萬家小企業(yè)被迫關門，約有670萬的就業(yè)崗位“蒸發(fā)”，中國社會科學院前不久的報告稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，今年的高校畢業(yè)生再加上往屆遺留人員共有700多萬人需要解決就業(yè)，加之還有2000多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題亟待解決，當前的就業(yè)形勢非常嚴峻。二是從我縣就業(yè)形勢看，當前，我們正處于“三峰疊加”的時期，即下崗失業(yè)人員高峰、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)高峰和農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)高峰。這次金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響，主要表現(xiàn)在對工業(yè)企業(yè)的影響，其中又以勞動密集型企業(yè)、出口加工型企業(yè)受影響最大。今年春節(jié)前，我縣返鄉(xiāng)民工大約2.5萬人,春節(jié)后外出了1.5萬人,還有1萬名農(nóng)民工滯留在縣內(nèi),仍未找到工作。勞動就業(yè)部門預計,近期還會形成一次小的返鄉(xiāng)潮,加之一批困難群體的就業(yè)問題還未徹底解決,以及今年即將畢業(yè)的大中專畢業(yè)生需要就業(yè)，今年我縣就業(yè)人數(shù)仍呈剛性增長態(tài)勢，預計今年需要就業(yè)的人數(shù)將超過1.3萬人，而由于我縣目前經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，拉動就業(yè)還遠遠不夠。比如從三次產(chǎn)業(yè)比來看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，從用電率上看，全國年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這兩組數(shù)據(jù)充分說明我縣工業(yè)經(jīng)濟還很不發(fā)達，帶動就業(yè)的能力還十分有限。另外從城市化率的水平來看，我縣城市化率只有23.43%，而全國為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠遠低于全國、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經(jīng)濟發(fā)展相對不快，城市規(guī)模拓展較為緩慢，二三產(chǎn)業(yè)集聚的人口有限，經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用還遠遠不夠，不能滿足就業(yè)需要。從目前了解的情況看，晨龍公司近期可以增加600人就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位總數(shù)也不會超過3600個。因此，今年我縣勞動力供大于求的矛盾將更加突出，就業(yè)形勢更加趨緊。三是從

第二、社會保障壓力更大。一是從社會保障覆蓋面看，目前我縣進入社會保障體系的人群存在較嚴重的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，特別是進入養(yǎng)老保險的才2萬多人，不足應參保人數(shù)的7%；醫(yī)療保險好一些，啟動了機關企事業(yè)單位、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民三塊，基本實現(xiàn)了全覆蓋，但也還有2萬多人游離于保險之外，而這2萬多人恰恰是經(jīng)濟上最為困難、最需要納入的；高危行業(yè)的工傷保險還未實現(xiàn)保障的目標。二是從保障能力看，我縣去年征收社保費8633萬元，但同期支出社會保險待遇8800多萬元，單純依靠本級收入還不能實現(xiàn)收支平衡，而且今年元月根據(jù)國務院的規(guī)定，第五次調(diào)整和提高了企業(yè)退休人員待遇，我縣人均月增加124元，收支平衡的壓力更大。三是從保障水平看，我縣的醫(yī)療保障尚未達到全州的平均水平。如果我們不加快發(fā)展，基金風險就會增大。

第三、勞動關系更加復雜。近幾年，隨著勞動保障法制建設和宣傳力度加大，勞動者的維權(quán)意識不斷增強，但部分企業(yè)業(yè)主勞動保障意識談薄，導致不簽訂勞動合同、不落實或不全落實各項勞動保障待遇的問題時有發(fā)生，勞動爭議和勞動監(jiān)察案件層出不窮，我縣這兩塊的案件在全州居于前列，同時，由于政策原因，還存在一些短時間內(nèi)無法解決的歷史遺留問題，而這些問題往往又帶有群體性，維護穩(wěn)定的壓力非常大。

二、緊扣目標，把握重點，確保2009年勞動保障工作再上新臺階

全縣經(jīng)濟工作會議確定了今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，對勞動保障工作提出的要求更高、任務更艱巨。各級各部門，特別是勞動保障部門一定要認清形勢，把握大局，切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，扎扎實實做好今年的各項工作。

（一）要把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，切實加以解決

第一，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，國家、省、州出臺了很多政策，中央經(jīng)濟工作會議提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標，把解決民生問題放在十分突出的位置。中央、省、州多次召開電視電話會議，專門安排部署為農(nóng)民工開展“四送”活動。因此，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，更是一個政治問題，是全縣上下的共同責任。做好這項工作，我們要從以下幾個方面入手：

一是鼓勵農(nóng)民工從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民工外出務工，積累了財富，開闊了眼界，增長了才干，現(xiàn)在返鄉(xiāng)回來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢利導，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過產(chǎn)業(yè)上檔升級吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓他們參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。要利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機會，加大農(nóng)村供水、供電、道路等基礎設施建設力度，讓他們投身家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，把金融危機的影響變成推動本地經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，最大限度地通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二是鼓勵支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。要認真落實省委省政府《關于實施回歸工程的意見》和州委州政府扶持回歸創(chuàng)業(yè)的一系列政策，在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、金融信貸等方面予以支持，在創(chuàng)業(yè)項目、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務方面予以指導，在市場準入方面降低門檻，在行政審批方面簡化程序、限時辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用本地資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用他們在外打工積累的資金、信息和管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，支持他們興辦勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、農(nóng)牧業(yè)種植養(yǎng)殖型、資源利用型企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織。勞動保障部門、金融部門要積極籌措資金，組織小額貸款，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持?？h直各部門要發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)的服務。在這點上工商、國稅部門做得很好，已經(jīng)制定了相關措施，支持農(nóng)民工就業(yè)，其他部門也要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吶喊助威，宣傳有關政策，實實在在地為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)排憂解難。

三是千方百計增加就業(yè)崗位。勞動保障部門要加大就業(yè)崗位的開發(fā)力度，充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)基地的作用，搞好縣內(nèi)縣外就業(yè)崗位的開發(fā)，一手抓鞏固縣內(nèi)招商企業(yè)就業(yè)崗位，一手抓勞務信息的收集和利用，組織縣內(nèi)勞動力的有序轉(zhuǎn)移和輸出，保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較充足的就業(yè)信息和就業(yè)崗位。值得一提的是，去年我縣圍繞招商引資實施農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移非常成功，取得了好的效果，今年仍然要圍繞招商企業(yè)和全縣的重點工程組織勞動力轉(zhuǎn)移。希望各用人單位要鞏固現(xiàn)有就業(yè)崗位，最大限度地開發(fā)新崗位，吸納返鄉(xiāng)民工，為促進全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展多作貢獻。

四是加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力。勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、科技等部門要充分發(fā)揮職能作用,利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機會，繼續(xù)“把課堂搬到農(nóng)村，把培訓辦在群眾家門口”。要調(diào)整思路，提高培訓質(zhì)量和標準，要根據(jù)勞動力市場的需求和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要分類培訓，既要注重技能培訓，又要注重創(chuàng)業(yè)培訓，采取更靈活、更有效的方式，加大培訓力度，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力，為縣域經(jīng)濟發(fā)展儲備人才，積蓄力量。

第二，切實兌現(xiàn)政府承諾，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。按照州、縣政府的承諾，我縣今年要幫助850名困難人員實現(xiàn)就業(yè)，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人。我縣在這項工作上積累了一定的經(jīng)驗，今年要繼續(xù)利用政策的拉動作用，通過公益性崗位、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、建設就業(yè)再就業(yè)基地、實施勞動力就近就地轉(zhuǎn)移等渠道予以落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關責任單位要制定詳細的實施方案，組建工作專班，落實責任，明確措施，確保全面完成目標任務。

（二）打好社會保險擴面征繳攻堅仗,完善社會保障體系

第一，千方百計完成社會保險擴面征繳任務。全縣經(jīng)濟工作會議提出的社會保險征收任務比去年增加了2900萬元，比州政府下達的目標任務高2500萬元，主要是基于保當年本級社保基金收支平衡，任務十分艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動保障、地稅、財政、工商等部門要緊密配合，強化措施，認真搞好測算，圍繞目標任務，把各項社會保險費分別測算到相應項目和相關單位，組織精干力量，落實相關人員負責征收；要精心組織，做深入細致的工作，使各類參保人員續(xù)保；要強化手段，加大社會保險擴面工作，要把民營企業(yè)、社會靈活就業(yè)人員，特別是農(nóng)業(yè)“小三場”以及農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險作為今年擴面的的重點，用綜合治理的辦法推進社會保險擴面和社會保險費的清欠工作。要繼續(xù)采用一月一分析，一月一督辦的辦法，確保社會保險費均衡入庫。

第二，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。今年的城鎮(zhèn)居民參保率要達到95%以上，這是州政府承諾的十件實事之一。勞動保障部門要加快進度，完成去年參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人員的醫(yī)保證、卡發(fā)放，盡早讓他們得到實惠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，確保符合條件的對象及時參保，公安部門要做好城鎮(zhèn)居民基數(shù)的摸底統(tǒng)計工作，教育部門要協(xié)助做好中小學生的參保工作。

第三，進一步完善社會保險制度。一是搞好政策對接。省政府已經(jīng)出臺了《村主職干部參加養(yǎng)老保險實施辦法》，勞動保障要積極配合組織部門，認真研究政策，結(jié)合我縣實際，做好政策上的對接。二是做好被征地失地農(nóng)民社會保障工作。要按照省、州的文件要求和指導性意見，結(jié)合外地經(jīng)驗，制定我縣被征地農(nóng)民參加社會保障的具體實施辦法，確保被征地農(nóng)民基本生活得到保障。三是積極探索特殊群體的社會保障政策問題。要認真研究靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險，農(nóng)民工的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的保險問題，盡可能地完善社會保障制度，讓更多的人分享發(fā)展成果。

（三）強化勞動保障執(zhí)法,促進勞動關系穩(wěn)定和諧

第一，加大勞動保障法律法規(guī)的落實力度。勞動保障部門要利用企業(yè)年檢和勞動保障誠信等級評定等手段，加強對用人單位落實勞動保障政策法規(guī)的監(jiān)察檢查力度，科學評價用人單位的用工環(huán)境，糾正違法行為。各用人單位要加大勞動保障法規(guī)政策的宣傳和落實力度，依法推進勞動保障工作健康發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁的主導作用。勞動保障部門要認真處理、及時辦理群眾的舉報投訴案件和勞動爭議仲裁案件，按照維護勞動者合法權(quán)益與維護用人單位合法權(quán)益“雙維”并重的要求，協(xié)調(diào)勞資雙方的關系，化解社會矛盾。

第三，加強勞動保障基層組織建設。勞動保障、工會、工商聯(lián)等組織要幫助企業(yè)建立企業(yè)工會和勞動爭議調(diào)解組織，指導他們處理企業(yè)內(nèi)部勞資糾紛，規(guī)范勞動用工，努力把矛盾化解在基層。各用人單位要積極支持他們的工作，在企業(yè)內(nèi)部建立和諧的勞動關系。

三、轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務，推動勞動保障事業(yè)健康發(fā)展

近幾年，黨中央、國務院著眼民生，勞動和社會保障體系建設加快；法制化建設不斷推進，僅去年就實施了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法規(guī)，今年又在就《社會保險法》征求社會各界的意見；勞動和社會保障體制改革不斷深入。不言而喻，勞動和社會保障面臨的任務越來越艱巨。因此，我們從事勞動和社會保障工作的同志，務必轉(zhuǎn)變工作作風，以堅定的信心，昂揚的斗志不斷迎接新的挑戰(zhàn)。這里，我對同志們提三點要求：

第一，信心要足。雖然勞動和社會保障系統(tǒng)面臨各項改革，但改革是為了發(fā)展，提升統(tǒng)籌層次是為了增強社會保障能力，降低社會保險基金風險，提高養(yǎng)老保險的待遇水平；深化體制改革是為了做大做強勞動保障工作，優(yōu)化勞動保障資源，合并相近職能，減少交叉職能，降低行政成本。大家要相信，不管機構(gòu)怎么改、機制怎么改，勞動保障工作的任務只會增加不會減少，工作仍然要依靠大家去做，今年各項目標任務仍然要大家齊心協(xié)力去完成，大家不要有絲毫動搖，不能坐等改革，要安心工作，堅定信心，集中精力做好本職工作。

第二，紀律要明。一要嚴明政治紀律，勞動保障系統(tǒng)干部職工要顧全大局，自覺維護團結(jié)，嚴禁任何人利用改革拉小圈子，搞本位主義，鬧不團結(jié)，影響勞動保障工作的正常開展；二要嚴明工作紀律，維持工作秩序，嚴禁出現(xiàn)不辦事、亂辦事、或辦事推萎、拖拉。三是嚴明財經(jīng)紀律，嚴禁借改革之機亂發(fā)財、物，大吃大喝，鋪張浪費。勞動保障系統(tǒng)要進一步加強黨風廉政建設，鞏固行風建設成果，本著對組織、對群眾、對自己負責的態(tài)度，始終保持清醒的頭腦，腳踏實地地為群眾辦事。

第三，能力要強。做好勞動保障工作，當前要加強三種能力建設。一是硬件能力。我縣勞動力市場、勞動力培訓等硬件條件已經(jīng)不錯，今年要側(cè)重抓好信息化建設，要按照金保工程的實施進度，完成相關工作。金保工程投入很大，希望勞動保障系統(tǒng)的同志們管好用好這些設備和平臺，提高辦事效率，提高服務水平。二是經(jīng)辦能力。就業(yè)服務組織和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要不斷適應社會需求，全面提高工作人員的業(yè)務能力，提高經(jīng)辦質(zhì)量和水平，增強勞動保障法規(guī)政策的落實能力，用這些政策為基層、為群眾謀福祉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強勞動保障中心建設，努力幫助他們解決實際困難，提高他們服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。各用人單位要配好配強勞動保障工作人員，把那些政策精通、業(yè)務熟悉的人充實在勞動保障工作崗位上來，讓他們更好地為企業(yè)、為職工提供勞動保障服務。三是服務能力。勞動和社會保障服務面廣、要求高，要繼續(xù)按照“兩提高、兩滿意”的要求，加強三級勞動保障服務網(wǎng)絡建設，特別是縣級服務大廳，要進一步提升服務功能，引進現(xiàn)代服務理念和服務模式，為群眾、為社會提供更溫馨、更便捷、更高效的服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強人力資源市場建設，為服務基層、服務群眾提供平臺。

同志們，勞動和社會保障工作惠及民生、責任重大。全縣上下要進一步解放思想、求真務實、改革創(chuàng)新、克難奮進，推動勞動保障工作再上新臺階，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出更大貢獻！