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同志們：

市委、市政府召開這次市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作會議，目的是為了統(tǒng)一思想，明確任務，全面徹底地解決市直國有企業(yè)改革中的遺留問題，把原國有企業(yè)承擔的社會管理職能移交企業(yè)所在地，實行屬地管理，為企業(yè)改革后輕裝上陣、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。剛才，曉鳴同志宣讀了《市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理實施意見》，田書記還將作重要講話。下面，就如何做好市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作，我先講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，達成共識，增強做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作的責任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府把推進市直國有企業(yè)改革作為重中之重的工作，經過全市上下近五年的共同努力，從總體上已基本完成國企改革任務,市直225戶國有企業(yè)資產處置基本到位，職工安置基本到位，債務化解基本到位，職工社會保障建立基本到位。國有企業(yè)改革的基本完成，不僅使一大批國有企業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)出新的生機與活力，更重要的是有效破除了長期制約經濟發(fā)展的體制機制障礙，加快了全市經濟的市場化進程，促進了市場主體多元化、多種所有制經濟共同發(fā)展新格局的形成，為全市經濟社會發(fā)展注入了強大動力，有力拉動了社會就業(yè)、城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增長以及投資和消費，整個經濟呈現(xiàn)出結構改善、速度提升、效益提高、市場主體健康較快成長的良好態(tài)勢。

但是，市直國企改革總體上完成了資產處置和職工安置任務，只是解決了企業(yè)產權多元化和職工身份社會化的問題，原國有企業(yè)承擔的社會管理職能并未從根本上得到解決，企業(yè)辦社會問題仍然存在，嚴重制約了改制企業(yè)的發(fā)展。

從解決遺留問題、全面完成國企改革任務的要求看，必須加快推進社會職能移交屬地管理工作。市委、市政府對全面完成國企改革任務提出了“五個到位”的衡量標準，即：產權轉讓到位、收購資金到位、職工安置到位、資產過戶到位、社會職能移交到位。目前,納入市直國企改革范圍的225戶企業(yè)，共涉及職工148805人，已完成資產處置和職工安置的企業(yè)210戶，已完成資產處置、正在進行職工安置的企業(yè)5戶，尚未完成資產處置和職工安置的還有10戶。從改革的進展看，前四個到位基本完成，尚有少數(shù)遺留問題，第五個社會職能移交到位剛剛開始，已實施社會職能移交的企業(yè)不到10戶。必須加大力度，加快進度，全面做好社會職能移交屬地管理工作。

從服務市場主體、為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的要求看，推進社會職能移交屬地管理工作迫在眉睫。企業(yè)改制的重要目的，就是轉換體制機制，卸下辦社會的包袱，輕裝上陣。目前，因社會職能移交屬地管理工作不到位，使改制企業(yè)發(fā)展受阻，破產企業(yè)難以結案終結。絕大多數(shù)改制企業(yè)在完成資產處置和職工安置任務后，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情。比如，職工住宅區(qū)的水、電改造和物業(yè)管理問題，在企業(yè)改制后本應由市場化、專業(yè)化的社會服務機構按照有償服務的原則，實行專業(yè)化管理和服務。但是，由于國有企業(yè)過去一直沿用的是福利制、供給制、大包大攬的管理服務方式，水電費仍在由企業(yè)負擔，一些改制后的企業(yè)不僅要補貼水耗電耗，而且還要履行服務責任和義務。既加大了清算成本，又給企業(yè)和社會穩(wěn)定帶來了隱患。因此，社會職能移交不到位，企業(yè)改革改制工作就不能算完成任務。

從構建和諧社會、加強社區(qū)規(guī)范化管理的需要看，社會職能應盡快移交社區(qū)實行屬地管理。按照堅持以人為本、構建和諧社會、全面落實科學發(fā)展觀的總體要求，近年來，國家省市先后出臺了一系列有關社區(qū)建設、管理和服務的文件，對社會主義市場經濟條件下加強社區(qū)建設和管理提出了明確指導意見。中辦、國辦轉發(fā)的《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》明確指出：“隨著國有企業(yè)深化改革、轉換經營機制和政府機構改革、轉變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求?！笔∥?、省政府《關于深化社區(qū)建設推進社區(qū)服務的若干意見》進一步要求：“要按照企社分離的原則，將企業(yè)社區(qū)工作移交地方。企業(yè)與地方黨委、政府要相互配合，妥善解決好人員、資產、經費、辦公活動場所等相關問題，納入改制成本，由同級財政全額列支?！苯衲晟习肽?，我市專題召開了城市社區(qū)建設工作會議，總結經驗，分析問題，提出了建設“111工程”的目標和要求，對加強社區(qū)建設和規(guī)范管理服務給予大力扶持，為國有企業(yè)社會職能移交屬地管理創(chuàng)造了條件。

社會職能移交工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，關系到改制、破產企業(yè)職工的切身利益，涉及到城區(qū)社會化管理工作的規(guī)范推進。各部門各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，嚴格按照《實施意見》規(guī)范操作，確保社會職能移交屬地管理工作扎實推進。

二、明確任務，突出重點，堅定不移地做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作

市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作時間緊、任務重、難度大，必須明確要求，抓住重點，強化措施。

（一）必須明確市直國有企業(yè)社會職能移交的范圍和主體。市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理涉及市直21個行業(yè)協(xié)會（企業(yè)主管局）、225戶企業(yè)、職工148805人，涉及襄城、樊城、高新開發(fā)區(qū)90個居委會，棗陽、宜城和南漳縣各一戶企業(yè)。國有企業(yè)改革剝離的未處置資產5.68億元。其中房屋建筑面積96.67萬平方米，土地面積214.48萬平方米，機器設備4161臺（套）。

企業(yè)改制、破產后移交屬地管理的社會職能，主要包括改制企業(yè)剝離的非經營性資產和破產企業(yè)的非破產財產；企業(yè)未出售的職工住宅；企業(yè)的黨團等組織關系；改制、破產企業(yè)的文書檔案、技術檔案和職工檔案；企業(yè)改制、破產前承擔的計劃生育、治安管理、戶籍管理、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、退休人員管理等公共管理服務職能，以及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、水電管理等物業(yè)管理職能。

市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作總的原則，就是屬地管理、分類移交。市直國有企業(yè)在完成資產處置和職工安置任務后，原企業(yè)承擔的有關社會管理職能移交企業(yè)所在城區(qū)（縣、市）、高新開發(fā)區(qū)，實行屬地管理。市直各行業(yè)協(xié)會（主管局）是移交工作的責任主體，城區(qū)（縣、市）政府、高新區(qū)管委會和市直有關職能部門是接收工作的責任主體。

（二）必須明確市直國有企業(yè)社會職能移交的操作程序。社會職能移交工作必須嚴格按程序規(guī)范操作。一是非經營性資產和非破產財產移交。企業(yè)移交的非經營性資產和非破產財產，由企業(yè)主管部門對改制企業(yè)剝離的非經營性資產和破產企業(yè)非破產財產進行清理，經市國資委審核并報市政府批準后，無償劃轉到城區(qū)（縣、市）政府或高新開發(fā)區(qū)管委會。二是未出售職工住宅移交。企業(yè)未出售的職工住宅，由原產權單位理順產權關系，整理好原房屋權屬檔案資料后，整體劃轉市房產管理局，按國家相關政策和規(guī)定進行管理或處置。三是黨團等組織關系移交。企業(yè)完成資產處置和職工安置后，黨員和黨組織關系實行分類分層次移交。具體事項和移交程序，按市委組織部相關的文件規(guī)定進行移交。四是各種檔案關系移交。企業(yè)離、退休職工檔案由企業(yè)主管部門負責移交市離休干部管理中心、市社會養(yǎng)老保險管理中心管理，分流人員檔案根據(jù)企業(yè)和職工自愿的原則，移交市勞動就業(yè)機構管理；企業(yè)的文書檔案、技術檔案等檔案關系的移交，按《市委辦公室、市政府辦公室關于轉發(fā)市中級人民法院、市國資委、市經委、市檔案局關于襄樊市市直國有（集體）企業(yè)改革中檔案處置暫行辦法》的通知規(guī)定辦理。五是戶籍關系移交。企業(yè)職工的戶籍關系，按企業(yè)所在地或職工居住地移交社區(qū)居委會管理。六是物業(yè)管理移交。企業(yè)職工住宅區(qū)的物業(yè)管理，應先實施水、電戶表改造，然后進行移交。同時，應當歸集房屋公用部位共用設施設備維修資金，預留物業(yè)管理用房，按照市場化運作方式，實施物業(yè)管理。

（三）必須高度重視離、退休人員和自謀職業(yè)人員的移交管理?，F(xiàn)已離、退休的老職工，為國有企業(yè)改革發(fā)展和國家的建設事業(yè)作出了突出貢獻，退休后理應安享晚年、享受生活，我們有責任為他們排除后顧之憂、解決好區(qū)養(yǎng)老問題。自謀職業(yè)人員中的大多數(shù)是在國企改革中下崗分流的，他們?yōu)楦母锔冻隽舜鷥r，因此對他們應該高看一眼、厚愛三分。妥善解決好這些職工的移交管理問題，不僅關系到他們自己的切身利益，而且關系到千家萬戶的平安和社會穩(wěn)定。我們各級黨委、政府和有關部門一定要高度重視，一定要多想一些辦法，多克服一些困難，決不能再讓這些同志受到委曲和傷害。企業(yè)離休人員的檔案和管理服務，由市離休干部管理中心負責。企業(yè)退休職工的檔案管理由市養(yǎng)老保險中心負責，日常的管理服務工作由所在社區(qū)負責。企業(yè)改革后自謀職業(yè)人員的檔案管理和服務，由市再就業(yè)管理機構負責。各服務單位要轉變服務理念，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平，切實履行職責。

（四）必須切實為社會職能接收管理創(chuàng)造必要的條件。企業(yè)移交社會管理職能時，應同時移交相應的資產。社區(qū)服務所需要的資產，應與移交的社會管理職能和職工戶數(shù)相適應。具體資產數(shù)額，應視被移交企業(yè)的職工人數(shù)、住戶等情況進行確定。按每移交100戶為社區(qū)一次性配備20平方米辦公用房及活動場所，辦公設施按每移交100戶一次性給予500元補助。由各城區(qū)（縣、市）政府、高新開發(fā)區(qū)管委會在接受市直改制、破產企業(yè)移交的非經營性資產和非破產財產中統(tǒng)一調劑配置，確有缺口的，由市財政予以彌補。市財政按每戶每年10元標準先撥付一年的社區(qū)公共服務費，以后所需費用由市民政部門根據(jù)社區(qū)管理的需要進行核實，市、區(qū)財政按照有關規(guī)定分級負擔。企業(yè)劃轉的非經營性資產和非破產財產不再重新評估，按企業(yè)改制時的評估值或破產審計報告確認值劃轉。在企業(yè)社會職能移交中，相關部門委托社區(qū)辦理的事項，應按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，劃轉相關經費。

（五）必須積極穩(wěn)妥地解決好職工住宅水電改造和物業(yè)管理的移交接收工作。職工住宅水電改造和物業(yè)管理的移交是整個社會職能移交工作中矛盾最多、工作量最大、情況最復雜的工作，必須高度重視，慎重操作。職工住宅水電改造不到位，水電和物業(yè)管理移交就無從談起。目前，已實施水電改造的企業(yè)不多，有些還需要進行二次改造才能移交給供水供電部門管理。據(jù)統(tǒng)計，市直國有企業(yè)職工住宅水、電改造共涉及職工住戶61098戶，已由供電部門實行電改的有19325戶，企業(yè)自改的有14476戶，未改的有27297戶；由供水部門實行水改的有21534戶，企業(yè)自改的有3601戶，未改的有35963戶。下一步，企業(yè)主管部門和供水供電部門要把企業(yè)職工住宅水電改造工作擺在重中之重的位置，主要領導要親自協(xié)調督辦，確保工程質量和工作進度。職工住宅水電改造費用要嚴格按照市國企改革領導小組制定的辦法執(zhí)行，由三方共同承擔，市國企辦要認真審核，嚴格把關。房管部門要認真研究加強對物業(yè)公司規(guī)范管理的辦法。同時，要加強對未參加房改的職工住宅的管理工作，摸清具體情況，提出改建、重建及搬遷的可行性意見，確有困難的，可通過廉租房、安居工程等途徑妥善解決。

三、加強領導，細化責任，確保國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作積極穩(wěn)妥地深入推進

國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作，目標明確，任務艱苦，必須切實加強領導，強化工作措施，認真研究解決各種困難和問題，確保移交工作深入推進。

（一）要完善組織領導機制，加大工作力度。按照市委、市政府的總體部署，市直國有企業(yè)改革領導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調相關部門之間的關系，負責國有企業(yè)社會職能移交方案的審定、實施、檢查和落實。市直各有關部門、各城區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的領導小組和工作專班，負責抓好本部門、本行業(yè)、本地區(qū)企業(yè)改革中的社會職能移交工作。無論是移交工作責任主體，還是接收工作責任主體，都必須切實負起責任，積極主動地開展工作，不能互相推諉、等待觀望。市直各行業(yè)協(xié)會（企業(yè)主管部門）在未完成所屬企業(yè)社會職能移交之前，要認真履行管理職責，不能得過且過、撒手不管。國企辦和相關職能部門要切實發(fā)揮職能作用，針對社會職能移交中遇到的實際問題，及時搞好協(xié)調和督辦，確保移交工作快速推進。

（二）要嚴格按程序規(guī)范操作，切實做好各項社會職能移交管理。國有企業(yè)社會職能移交屬地管理涉及的內容多、范圍廣、程序復雜。各地、各部門、各單位必須嚴格按政策和程序規(guī)范操作，絕不允許斷章取義、片面理解《實施意見》的相關規(guī)定，不能對自己有利的就執(zhí)行，無利的就不執(zhí)行，更不能陽奉陰違，軟抵硬抗，拖著不辦。企業(yè)及企業(yè)主管部門要主動做好移交前的各項基礎工作，盡可能把移交的準備工作做細做實，把可能遇到的困難和問題考慮周全。各城區(qū)、高新開發(fā)區(qū)及勞動、房管等市直相關部門要超前準備，提前介入，主動了解即將接收的相關事項，早計劃、早安排、早行動，確保順利交接，穩(wěn)妥推進。各街道辦事處、社區(qū)居委會要以此為契機，改善服務條件，提高隊伍素質，提升服務水平，規(guī)范管理服務，主動做好接收管理工作，努力開創(chuàng)社會化管理服務的新局面。

（三）要堅持以人為本和人性化操作，切實保護好職工的合法權益。在推進國有企業(yè)社會職能移交屬地管理過程中，要按照全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，把維護職工利益放在更加突出的位置，切實解決好職工群眾最關心、最直接、最根本的利益問題。勞動保障、再就業(yè)服務、離休干部服務等部門和工作機構要為職工檔案關系的移交管理提供便利服務，主動為職工排憂解難。要更多地關心困難職工的生活和就業(yè)問題。改制、破產企業(yè)中有相當一部分職工生活困難，再就業(yè)能力弱、機會少。對這些弱勢群體，在按政策規(guī)定給予安置的同時，要盡可能地幫助他們解決生活、醫(yī)療、再就業(yè)等方面的困難，幫助他們擺脫困境、渡過難關。公安部門、社區(qū)居委會要按照方便職工、服務居民、有利管理的原則，妥善做好職工戶籍關系的移交管理。房管部門要把解決困難職工的住房問題作為一項重要任務，特別是對不具備房改條件而未出售的職工住房，要摸清情況，找準問題，盡快拿出切實可行的解決辦法，排出計劃進度，分期分批解決。

（四）要加強配合協(xié)作，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的工作合力。做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作，需要市直各有關部門、城區(qū)（縣、市）政府、高新開發(fā)區(qū)管委會和在座的同志們積極配合，共同努力。各地各部門要以大局為重，簡化工作程序，提高辦事效率，絕不允許為了本地、本部門的利益而影響改革大局，增加改革成本，延誤改革進程。紀檢監(jiān)察部門要積極支持國企改革社會職能移交管理工作，采取切實有效措施，確保各項政策落實到位。政法部門要參與配合國有企業(yè)改革中的社會職能移交管理工作，依法保護所有者和職工群眾的合法權益，依法處置干擾企業(yè)社會職能移交的違法事件，努力為國有企業(yè)社會職能移交工作保駕護航。新聞媒體要采取多種有效形式，大力宣傳推進國有企業(yè)社會職能移交的目標、任務，政策和措施，使社會各界達成共識，形成良好的氛圍。

同志們，國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作時間緊、任務重、要求高，任務艱巨而光榮。我們一定要按照市委、市政府的安排部署，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，克難奮進，確保圓滿完成各項移交和接收任務，為全面完成國企改革任務、實現(xiàn)全市經濟又好又快的發(fā)展做出積極貢獻!