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同志們：

這次全旗紀檢監(jiān)察工作會議，是我旗新一任紀委班子研究部署今年全旗紀檢監(jiān)察工作的一次重要會議。剛才，董文清同志代表旗紀委作了一個很好的講話，全面總結了去年全旗黨風廉政建設和反腐敗工作情況，對做好今年工作進行了具體部署，希望各地、各部門認真貫徹落實。

剛剛過去的一年，全旗各級黨委和紀檢監(jiān)察部門堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，毫不放松地加強黨風廉政建設，毫不手軟地開展反腐敗斗爭，使黨風廉政建設和反腐敗工作的思想基礎更加堅實、總體環(huán)境更加優(yōu)化、領導體制和工作機制更加完善，有力地維護和促進了全旗社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。一年來，紀檢監(jiān)察機關不斷鞏固和提升為旗委中心工作服務的職能作用，突出軟環(huán)境整治、肅風整紀、查辦案件等重點，做了大量卓有成效的工作，進一步增強了紀檢監(jiān)察機關在廣大黨員干部中的威望與親和力，廣大人民群眾對全旗反腐倡廉工作給予了充分肯定和廣泛贊同，旗委、政府對過去一年全旗的紀檢監(jiān)察工作也是滿意的。

今年是我旗主導新一輪發(fā)展的關鍵一年，全旗紀檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞“環(huán)境提升、項目突破”這個中心主題，堅持“為了發(fā)展、保障發(fā)展，為了人民、服務人民，為了干部、保護干部”這三個重點導向，強化“重實際、求實效”的原則，創(chuàng)新抓法，重點突破，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去。下面，我講四點意見。

一、圍繞發(fā)展大局，進一步提升全旗經濟發(fā)展環(huán)境

當前，區(qū)域競爭日趨激烈，不進則退，慢進也是退，我旗要實現率先發(fā)展，必然涉及到投資環(huán)境問題。電力、交通等硬環(huán)境在這里就不多說了，主要是軟環(huán)境問題。軟環(huán)境是黨風廉政建設的一面鏡子，投資者的投資決策和資金流向，首先看這個地方黨風政風好不好，干部是否廉潔，辦事效率高不高，社會治安好不好。很難想象一個隊伍散亂、作風不正、風氣不好、人心不齊、障礙重重的地方能吸引到外來投資，能搞好擴大開放，能保持發(fā)展穩(wěn)定。

20*年，我們通過大力實施“發(fā)展環(huán)境營造”工程和“肅風整紀”工程，在軟環(huán)境建設方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，軟環(huán)境建設是一項永不竣工的工程，沒有最好，只有更好。我們必須清醒地看到，我旗的軟環(huán)境建設才剛剛破題，“三亂”現象仍不同程度的存在，更重要的是，一些深層次的問題沒有得到根治，這些都與大發(fā)展、快發(fā)展的要求格格不入。當前，要在狠剎各種不正之風的同時，把治理軟環(huán)境的重點轉移到政策的執(zhí)行和運用上，帶著促進扎旗發(fā)展、為扎旗人民謀利益的濃厚感情，“治軟手不軟”，切實為項目建設、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供保證。在具體工作中，要重點落實好各項優(yōu)惠政策，提高服務質量和效率，強化監(jiān)督查處。

在落實各項優(yōu)惠政策上，各地、各部門要堅決杜絕政策截留和打折扣現象，認真研究與本地本部門有關的各項政策，提高把握和運用政策的能力，幫助企業(yè)最大程度地享受各方面的優(yōu)惠，把各項政策切實運用到位。在此基礎上，還要結合我旗實際，進一步創(chuàng)新服務體制，破解發(fā)展中遇到的體制性、政策性的“硬問題”。要善于換位思考，在政策和實際的結合上多想招法，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地已經采取的成功做法，我們都可以借鑒和運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性度的，我們都要以創(chuàng)新的膽識和魄力，破解這些“硬問題”，必要時還可以一事一議、一企一策、特事特辦，盡可能地施利于商，達到投資者和納稅人最滿意的程度。同時要對旗內外客商、大小企業(yè)一視同仁，使所有商家在扎賚特旗都有一個公平、適宜的發(fā)展環(huán)境，努力把政策優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

在提高服務質量和效率上，首先，要進一步清理和精減行政審批事項，把現有的審批項目以及收費標準通報給企業(yè)和客商，并在新聞媒體上予以公告。今年要在完善“行政效能投拆中心”、“投資項目服務中心”職能的基礎上，強化行政審批中心的服務效能，把辦事程序和環(huán)節(jié)壓到最簡，將保留的行政審批事項全部納入審批大廳，實行“一站式”服務，一個窗口對外、一次性告知、一條龍服務，同時把政府采購、土地交易、產權交易等招投標項目納入審批服務大廳，進行集中統(tǒng)一管理，為外來投資者和旗內創(chuàng)業(yè)者打開一條投資興業(yè)的“綠色通道”。其次，要全面規(guī)范行政行為。各經濟管理部門要完善業(yè)務科室的服務職能，以快捷高效的服務為企業(yè)和投資商排憂解難，著力做到掌握情況主動辦、跟蹤服務及時辦、克服困難想招辦。執(zhí)法執(zhí)紀部門要變管理為服務，重教育，少罰款，甚至不罰款，堅決懲處個別部門的個別執(zhí)法者“吃、拿、卡、要、報”等破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為。

在強化監(jiān)督查處上，一要完善考評機制。要不斷探索和完善管用、可行、有效的行風評議的方式、方法，要把民主評議政風行風活動真正納入規(guī)范化、制度化軌道，深入開展“民評官、商評官”和政法系統(tǒng)“四評”活動。二要建立違令查處機制。旗糾風辦要充分發(fā)揮作用，切實履行職責，下大力氣狠抓涉軟案件，尤其要抓幾例反面典型，嚴肅查處，公開曝光，并追究相關領導的責任。要把查處重點放在部門中層干部上，對一年內被舉報兩次并調查屬實的，一次警告，兩次免職。今后，在行風評議中，排在后兩位的部門，一律在媒體上公開曝光。三要實行全方位監(jiān)督。建立明查暗訪制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、服務對象代表進行明查暗訪，并進行現場督查；建立社會監(jiān)督制度，在各類企業(yè)和社會各個層面，設立軟環(huán)境監(jiān)控點，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范；建立輿論監(jiān)督制度，對查辦過程進行全程跟蹤，對重大涉軟案件予以公開曝光?？傊?，全旗上下要下定決心，堅定信心，營造一流的軟環(huán)境，讓市場主體滿意，讓投資者滿意，讓納稅人滿意，讓全社會滿意。

二、突出工作重點，深入扎實地推進我旗反腐倡廉建設

黨的十七大指出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。中紀委十七屆二次全會、自治區(qū)紀委八屆三次全會、全盟紀檢監(jiān)察工作會議號召全黨把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。各地、各部門要深入學習貫徹上級紀檢監(jiān)察工作會議精神，突出重點，抓好關鍵環(huán)節(jié)，深入推進我旗反腐倡廉建設。

（一）強化紀律保障，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。黨的紀律是各級組織和廣大黨員干部必須遵守的行為底線，只有嚴肅黨的紀律，始終堅持用紀律規(guī)范黨員行

為，才能保持黨的先進性、提高各級黨組織的執(zhí)政能力。各級干部務必增強紀律觀念，不碰高壓線、不闖警戒線、不打擦邊球，自覺接受紀律監(jiān)督，維護紀律權威性。當前，要著重嚴肅三項紀律：一是顧全大局的組織紀律。顧全大局體現著我們黨“四個服從”的組織原則，決定著局部與整體能否同心、同向、同步，不維護大局說到底也是一種腐敗。當前，個別部門不能擺正個人與組織、下級與上級、局部與整體、部門與中心的關系，有的在工作中找不準位置，對個人和部門有利的，不該管的也管，不能干的也干，對自己和部門無利的，應該管的不管，應該干的不干；有的部門不能正確處理條塊關系，機械地理解某些條條框框，本來能辦成的事，在他那里辦不成，在外地能辦成的事，在我們這里辦不成，不同程度地影響了我旗軟環(huán)境建設。各地、各部門都要進一步增強大局意識，要認識到發(fā)展才是我們的根本大局，是解決各種矛盾的最終手段，我們的一切工作措施，都是為了促進經濟發(fā)展，我們設置的所有工作部門，也都是為了服務經濟發(fā)展。今后，各地各部門，無論是條管的還是塊管的，一定要胸懷全旗發(fā)展大局，與旗委保持一致，凡是對全局有利的，就要竭盡全力、積極去辦，真正做到上下同心、左右協(xié)調，同舟共濟、共圖發(fā)展。二是政令暢通的政治紀律。黨員干部要帶頭講政治，帶頭遵守政治紀律，這是黨員干部必備的基本素養(yǎng)，也是廉政建設的基本要求。當前，有些干部缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，不善于從政治的高度思考問題，認識問題，對一些群眾散布的消極言論不善于引導、糾正，有的甚至不分場合、不顧身份、參與其中，不加分辨、不負責任的人云亦云，隨意傳播“小道消息”，甚至心術不正地曲解旗委決策。這是不講政治的集中表現，對我們的事業(yè)也是十分有害的，必須加以克服。今后，紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，對黨員干部中出現類似問題的，要嚴格按照黨的紀律予以查處，確保政令暢通。三是管理規(guī)范的機關工作紀律。嚴肅機關工作紀律，就是按照“勤政、廉潔、務實、高效”的要求，解決各機關單位和機關干部在思想、作風、紀律等方面存在的“滿、懶、散、難”等突出問題，推進機關工作高效、提速，為加快經濟社會發(fā)展提供堅強的紀律保證和作風保證。今年，旗委、政府高度重視機關效能建設，在旗委工作會上明確提出“要大力開展以創(chuàng)建‘學習型、服務型、創(chuàng)新型’為內涵的‘三型’機關創(chuàng)建活動”，我們要以此次創(chuàng)建活動為契機，切實加強黨政機關的作風建設，糾正一些單位和一些干部紀律散慢的問題，切實突破中層梗阻，確保旗委政府的政策、決策能夠順利貫徹執(zhí)行。紀檢監(jiān)察部門要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和濫用職權的行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）加大案件查辦力度，認真解決損害群眾利益問題。如果說建設富有實力、充滿活力的扎賚特旗，是實現和發(fā)展廣大人民群眾長遠利益的話，那么，解決好老百姓最關心的衣食住行、子女上學、就業(yè)就醫(yī)、文化娛樂和生活環(huán)境等問題，則是我們各級黨委、政府維護群眾切身利益的現實體現。老百姓的小事，就是黨委、政府的大事。要堅決糾正土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等工作中損害群眾利益的行為；繼續(xù)深入治理教育亂收費，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為；切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，進一步完善藥品集中招標采購，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務人員的診療行為。近年來，中央對“三農”問題非常關注，出臺了涉及農民切身利益的多項優(yōu)惠政策，這些政策能不能貫徹落實到位，農民能不能得到實惠，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級干部。所以，今年要堅決糾正欺上瞞下、吃拿卡要、截留挪用、違規(guī)收費等損害群眾利益的不正之風。同時，在經濟社會發(fā)展過程中尤其是在征用土地、拆遷等工作中要充分考慮并兼顧到老百姓的利益，決不能以犧牲老百姓的利益為代價來推進我們的工作。各地各部門都要從實際出發(fā)，認真糾正本部門、本單位、本系統(tǒng)發(fā)生的侵害群眾利益的問題，堅決查處與民爭利、嚴重損害群眾利益的違紀違法行為。

（三）抓好關鍵環(huán)節(jié)，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。要堅持從嚴治黨、從嚴治吏，把“嚴”的要求落實到對黨員干部教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，嚴肅查處違紀違法行為，才能有效防止消極腐敗現象的發(fā)生。一要堅持嚴明的廉政教育。堅持開展多種形式的教育活動，讓黨員干部深刻認識到腐敗必定要付出沉重代價，始終做到警鐘長鳴。既要樹立清正廉潔的先進典型，也要運用反面典型進行警示教育，引導干部見賢思齊，自覺堅定理想信念，堅守黨紀國法，帶頭踐行社會主義榮辱觀，決不踩腐敗的紅線。二要堅持嚴密的制度約束。要緊緊扭住腐敗易發(fā)多發(fā)的領域、部位和環(huán)節(jié)，圍繞管好人權、財權、審批權、司法權等，不斷推進制度建設的完善和創(chuàng)新，使制度成為廣大黨員干部保持清正廉潔的保護傘，遠離腐化墮落的防火墻，防止因制度缺失產生腐敗。三要堅持嚴格的公開監(jiān)督。把公開原則切實引入監(jiān)督工作，能夠陽光操作的一律陽光操作，能夠讓群眾參與和評判的都要讓群眾參與和評判，建立健全公開透明的權力制約和監(jiān)督機制，加大對部門一把手的監(jiān)督，加大對經費開支、選人用人的監(jiān)督，做到權力越大、監(jiān)督越嚴，權力越集中、監(jiān)督越公開。

三、純潔干部隊伍，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

新形勢、新任務，特別是“環(huán)境營造工程”和“肅風整紀工程”的全面實施，對全旗紀檢監(jiān)察機關提出了新要求。全旗紀檢監(jiān)察機關要始終圍繞“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”這個主題，不斷強化自身建設。一方面，主要領導要真正負起責任。落實黨風廉政建設責任制，關鍵在于領導干部、在于“一把手”。黨政“一把手”既是黨風廉政建設責任制的責任主體，又是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導者和組織者，“一把手”抓得如何，直接決定責任制工作推進得如何。廣大領導干部一定要時刻牢記“兩個務必”和“四大紀律”、“八項要求”，時刻保持清醒認識，多一份特殊就降一分威信，破一次規(guī)矩就失一回民心，謀一點私利就留一個污點。領導干部要以身作則，當好表率，嚴格要求自己，自覺接受監(jiān)督。要在思想上自省、權力上自重、紀律上自警、生活上自節(jié)、言行上自慎，努力做到不正之風不染、不義之財不取、不法之事不做、不凈之地不去、不正之友不交。另一方面，要抓好班子成員和干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督。為什么在一些部門和單位，黨風廉政建設經常出問題，違法違紀案件屢屢發(fā)生，行風測評排名靠后，說到底，就是這些部門和單位的班子軟，主要領導不敢負責，怕這怕那，怕管嚴了傷和氣，怕管狠了斷關系，怕管多了丟位子。旗委、政府把你安排在那里當主要領導，就是要你管好班子，帶好隊伍，不嚴管就是失職，就是不稱職。今后各地、各部門如果在黨風廉政建設上發(fā)生嚴重問題，就要嚴格按黨風廉政建設責任制規(guī)定，追究領導干部失教、失管、失察的責任。

四、加強黨的領導，確保反腐倡廉各項工作落到實處

堅持和加強黨的領導是做好反腐倡廉工作的根本政治保證。全旗各級黨組織要進一步增強反腐倡廉建設的責任主體意識，以高度負責的精神，狠抓反腐倡廉各項任務的落實。

一要把反腐倡廉建設擺在更加突出位置。全旗各級黨組織都要把反腐倡廉建設作為關系全局的大事，納入工作的整體格局中通盤考慮，統(tǒng)一部署，抓檢查、抓監(jiān)督、抓考核、抓追究，做到責任分解、考核、追究三到位，使各級領導干部切實履行起“一崗雙責”的責任。各地、各部門要根據部門特點，做到責任進一步明確，考核進一步嚴謹，獎懲進一步分明，增強針對性和實效性。紀檢部門要切實加強對各地各部門黨風廉政建設責任制落實情況的監(jiān)督檢查。承擔反腐倡廉工作任務的責任部門，要按照“誰主管、誰負責”的原則，主動做好牽頭工作，認真負責、積極主動地完成分管任務。各地各部門要認真研究本部門、本系統(tǒng)工作中容易發(fā)生腐敗問題的重點環(huán)節(jié)和部位，分析腐敗現象產生的特點和規(guī)律，自覺把黨風廉政建設融入業(yè)務工作之中，形成齊抓共管的局面。

二要切實抓好反腐倡廉建設各項工作落實。當前，我旗經濟社會已經步入加快發(fā)展的新階段，完成既定任務的根本途徑就是真抓實干，狠抓落實。紀檢監(jiān)察部門作為全旗經濟社會發(fā)展的保障機關，必須做好三個角色：一是做好“監(jiān)督哨”。今后，紀檢監(jiān)察部門要進一步延伸工作觸角，除了抓好黨風廉政建設和反腐敗工作外，還要擔負起對全旗重大決策和重點工作進行跟蹤督查的責任，切實發(fā)揮好規(guī)范、激勵、引導和約束作用，以此推動工作落實。二是做好“保護傘”。紀檢部門要善于把握政策界限，注意甄別具體情況，把抓落實中的失誤行為與違法犯罪區(qū)別開來，為一心一意干事業(yè)的干部發(fā)“定心丸”，旗幟鮮明地保護經濟建設中敢闖、敢試、敢于創(chuàng)新的干部，調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步形成保護改革者、善待挫折者、寬容失誤者、激勵創(chuàng)新者的社會氛圍。三是當好“手術刀”。紀檢部門要切實負起責任，敢于向一些不良風氣“開刀”，對旗委決定的事情，在執(zhí)行中走樣，采取應付、糊弄手段，甚至頂著不辦、拖著不辦的黨員干部，要依據黨紀黨規(guī)嚴肅處理，發(fā)現一個，查處一個，絕不姑息手軟，有效保證黨的肌體健康純潔。

三要積極支持紀檢監(jiān)察機關履行職責。各級黨委要加強對紀律檢查工作的指導，及時研究解決重大問題，旗幟鮮明地支持紀委行使職權。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的重要作用，把黨風廉政建設與中心工作統(tǒng)一起來，深入開展行政效能監(jiān)察工作，切實解決落實中存在的突出問題，確保旗委、政府部署的各項工作落到實處。

同志們，我旗經濟社會發(fā)展所處的特殊歷史間段，彰顯出做好紀檢監(jiān)察工作的特殊意義。我們要深入貫徹落實全盟紀檢監(jiān)察工作會議精神，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為推動我旗經濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻