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同志們：

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是以為總書(shū)記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨科學(xué)把握人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義，在理論和實(shí)踐上的一次重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新突破、新飛躍。為此，中央和省委相繼舉辦了提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力研討班。為了深入學(xué)習(xí)和科學(xué)運(yùn)用中央、省委研討班的理論成果，市委決定召開(kāi)這次專(zhuān)題研討會(huì)，*書(shū)記作了動(dòng)員報(bào)告，深刻闡述了構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，結(jié)合實(shí)際提出了構(gòu)建“和諧*”的工作要求。下面，我就加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)*和諧社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，與同志們一起探討。一、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)維穩(wěn)工作，增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的使命感和緊迫感同志指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這一重要論述，指明了社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是安定有序的社會(huì)，穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作提出了更高要求，賦予了維護(hù)穩(wěn)定工作新的理念和豐富的內(nèi)涵。1、維護(hù)穩(wěn)定是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。錦濤同志指出，“沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起”。社會(huì)主義和諧社會(huì)由多項(xiàng)指標(biāo)綜合構(gòu)成，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種理想狀態(tài)，沒(méi)有終點(diǎn)但一定有起點(diǎn)，沒(méi)有上限但一定有下限，起點(diǎn)和下限就是穩(wěn)定?？梢灾v，有了穩(wěn)定不一定有和諧，但沒(méi)有穩(wěn)定一定不會(huì)有和諧。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高，這一切都同我們保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該加倍珍惜這來(lái)之不易的大好局面。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“中國(guó)的問(wèn)題壓倒一切的是穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！毙∑酵镜恼摂喑浞终f(shuō)明穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。這不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論。2、我市維穩(wěn)工作的現(xiàn)實(shí)狀況需要引起高度重視。近年來(lái)，我市在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量艱苦細(xì)致的工作，保持了全市社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，總體形勢(shì)較好。但是，我們對(duì)此不能估價(jià)過(guò)高。在新形勢(shì)、新條件下，維穩(wěn)工作也呈現(xiàn)出一些新特征、新變化，必須引起我們的高度重視和警覺(jué)。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，新舊體制的轉(zhuǎn)換、利益格局的調(diào)整等諸多主客觀(guān)因素的影響，全市社會(huì)治安、企業(yè)改制、下崗就業(yè)和安全生產(chǎn)等各類(lèi)不穩(wěn)定因素還大量存在；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)差距不斷加大、改革進(jìn)一步深入等，引發(fā)出來(lái)的征地拆遷、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題大量出現(xiàn)；因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等，滋生群眾不滿(mǎn)情緒，也引發(fā)出了一系列矛盾。這些，都是社會(huì)不穩(wěn)定因素，有的矛盾還相當(dāng)尖銳。對(duì)這些問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，如果我們?cè)谔幚砩仙杂胁簧骰蛲涎訒r(shí)機(jī)，小問(wèn)題就會(huì)向大問(wèn)題轉(zhuǎn)化，表象問(wèn)題就會(huì)向深層次問(wèn)題轉(zhuǎn)化，局部問(wèn)題就會(huì)向全局問(wèn)題轉(zhuǎn)化，非對(duì)抗矛盾就會(huì)向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，從而給全市社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。對(duì)此，我們必須清醒地面對(duì)形勢(shì)，預(yù)警性地分析潛在危害，把握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)。3、*區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)對(duì)維穩(wěn)工作提出了更高的要求。按照和諧社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”總體布局，來(lái)理解市委三屆三次全委會(huì)提出的*區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，她不僅是經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，還應(yīng)該是社會(huì)活動(dòng)的中心。中心城市建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是關(guān)鍵。這意味著要把*這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市建設(shè)成*區(qū)域中心城市，必須抓住發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章。我們不但要鉚足干勁，用敢為人先、勇于開(kāi)拓的精神去推動(dòng)*新一輪的新跨越新發(fā)展，主動(dòng)觸及一些政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的矛盾和沖突，還要按照和諧社會(huì)的要求，作好化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定因素的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，使中心城市建設(shè)建立在穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)之上?？傊?，我們一定要充分認(rèn)識(shí)維穩(wěn)工作在*和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用，用和諧社會(huì)的理念來(lái)指導(dǎo)我們的維穩(wěn)工作，用和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視我們的維穩(wěn)工作，用和諧社會(huì)的要求把握我們的維穩(wěn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，不斷拓展維穩(wěn)工作新的視野，開(kāi)創(chuàng)新的局面，取得新的進(jìn)展。二、按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，用全新的理念把握我市維護(hù)穩(wěn)定工作北宋著名文學(xué)家、政治家、軍事家范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》中留下千古名句“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”?！皯n(yōu)”的就是國(guó)泰民安，“憂(yōu)”的就是社會(huì)穩(wěn)定。我們黨歷來(lái)高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作。以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度正確審視和把握維穩(wěn)工作，開(kāi)創(chuàng)維穩(wěn)工作的新境界。（一）跳出穩(wěn)定看穩(wěn)定，進(jìn)一步拓展維穩(wěn)工作的視野。做好維穩(wěn)工作，并不只是處理不穩(wěn)定事件、化解幾個(gè)不穩(wěn)定因素，更重要和最根本的在于，要認(rèn)真分析不穩(wěn)定因素存在的生態(tài)環(huán)境及其在社會(huì)各領(lǐng)域的自然表現(xiàn)，找準(zhǔn)發(fā)生規(guī)律，構(gòu)建有效機(jī)制，培育預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件不穩(wěn)定因素的社會(huì)土壤。同志提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，就是要求我們樹(shù)立“大穩(wěn)定”觀(guān)，把維穩(wěn)工作的視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面。當(dāng)前，各種不穩(wěn)定因素廣泛存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)上看，利益分配不均衡，困難群眾對(duì)分配不公、不正當(dāng)收入造成的差距，強(qiáng)烈不滿(mǎn)。從政治上看，盲目決策、執(zhí)法不公、權(quán)錢(qián)交易、作風(fēng)粗暴、脫離群眾等執(zhí)行行為與民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求還有差距。從文化上看，各種思想相互碰撞，國(guó)外意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域負(fù)面因素加速滲透，人們思想道德觀(guān)念受到?jīng)_擊。尤其是網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息攻擊詆毀黨的政策和黨的干部，而我們的正面宣傳不夠，致使群眾思想混亂。從社會(huì)建設(shè)上看，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、管理服務(wù)不到位、保障體系不完善等等，既引發(fā)一些矛盾，也給我們化解矛盾增加了難度。因此，我們都要跳出就不穩(wěn)定事件抓穩(wěn)定、就政法部門(mén)管穩(wěn)定的誤區(qū)，各相關(guān)部門(mén)要建立起良好的協(xié)作制度，齊抓共管，通力配合，努力將維護(hù)穩(wěn)定寓于各項(xiàng)工作之中，放在各項(xiàng)工作之重。（二）樹(shù)立“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”的觀(guān)點(diǎn)，創(chuàng)新維穩(wěn)工作的思路。和諧社會(huì)并不是沒(méi)有不穩(wěn)定事件，而是要善于從源頭上找到并建立起化解不穩(wěn)定因素的有效辦法和長(zhǎng)效機(jī)制。和諧社會(huì)意義上的穩(wěn)定，應(yīng)該是牢固的、長(zhǎng)期的穩(wěn)定，又具有動(dòng)態(tài)性。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握穩(wěn)定工作的規(guī)律，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”的原則，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、提高預(yù)見(jiàn)性、注重實(shí)效性。要樹(shù)立“穩(wěn)定工作不怕出事”的觀(guān)點(diǎn)，關(guān)鍵是出了事后要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)處理，從深層次查找原因，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的辦法，防止類(lèi)似事情的再次發(fā)生，由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。首先要由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。大多數(shù)影響穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題都有一個(gè)醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程。我們要在矛盾尚未激化、釀成沖突和對(duì)抗前，主動(dòng)深入基層，深入群眾，及時(shí)掌握先機(jī)，有效控制和妥善化解，有效降低處理問(wèn)題的難度，減少解決問(wèn)題的成本。第二，要由注重事后處理向注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們一定要增強(qiáng)防范在先的意識(shí)，把防范貫穿于各項(xiàng)工作之中。做決策、上項(xiàng)目，要充分考慮對(duì)穩(wěn)定的影響；制定政策，要廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，避免政策一出臺(tái)就引發(fā)矛盾；抓矛盾和問(wèn)題的排查調(diào)處，要抓早抓小，消除不穩(wěn)定隱患。第三，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。在不穩(wěn)定因素的交互作用中，任何因素都有其成因、土壤和條件。維穩(wěn)工作也不能只滿(mǎn)足于解決好已經(jīng)影響穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，息事寧人了事。必須在治標(biāo)的同時(shí)，積極研究治本之策，重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)公平正義、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系等工作，落實(shí)好和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求，以和諧的理念統(tǒng)籌謀劃穩(wěn)定工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，確保和諧穩(wěn)定。（三）善于從利益角度預(yù)防和處理不穩(wěn)定事件，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。不穩(wěn)定事件的主體是群眾，是老百姓。只要利益關(guān)系沒(méi)有擺平，群眾就會(huì)有意見(jiàn)。如果我們不妥善處理群眾意見(jiàn)，小意見(jiàn)就會(huì)發(fā)展為大矛盾，就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。我們要以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視維護(hù)穩(wěn)定工作，把維護(hù)群眾利益作為一切工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。要研究和健全利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮行政手段對(duì)利益分配的調(diào)控作用，最大限度地防止因分配制度不健全或工作不細(xì)不實(shí)造成的利益分配不均、群眾心態(tài)不平衡、情緒不穩(wěn)定等情況的出現(xiàn)，防止矛盾事態(tài)的激化和擴(kuò)大。事件發(fā)生后，要積極做好解釋、疏導(dǎo)工作，正確處理，合理調(diào)節(jié)，均衡群眾利益。善后處理工作結(jié)束后，要善于從個(gè)別看到一般，從現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握規(guī)律，把教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)，建章立制，鞏固成果。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定不僅僅是個(gè)利益問(wèn)題，同時(shí)也是個(gè)素質(zhì)問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，努力提高全市人民的思想道德和文化素質(zhì)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)各階層、各方面利益的均衡和整體素質(zhì)的提升，把全市人民的積極性最大程度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮起來(lái)，共同推進(jìn)*新發(fā)展、新跨越。（四）致力于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)維穩(wěn)工作的制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是工作的規(guī)范和保障。和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)制度的創(chuàng)新促進(jìn)工作的創(chuàng)新。我們要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在和諧社會(huì)建設(shè)中更加重視制度建設(shè)，努力推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力以體制機(jī)制的創(chuàng)新為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保證。要建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、維穩(wěn)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制等，繼續(xù)實(shí)施并完善《*市處置群體性事件暫行辦法》、《*市報(bào)送穩(wěn)定信息暫行辦法》等規(guī)章制度，不斷探索解決矛盾和化解沖突機(jī)制。（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作和基層工作，防范矛盾的產(chǎn)生。問(wèn)題和矛盾的發(fā)源地在基層。做好穩(wěn)維工作，必須從基層工作和基礎(chǔ)性工作抓起。一要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織和廣大黨員是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善基層組織職能，提高基層黨員的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織和基層黨員防范和化解矛盾的敏銳性、主動(dòng)性，充分利用基層組織和基層黨員熟悉群眾、了解群眾、貼近群眾的資源優(yōu)勢(shì)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二要加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)工作。建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)共同體。三要抓好基層社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系建設(shè)。任何一個(gè)不穩(wěn)定因素，都必然涉及到社會(huì)的方方面面，牽扯到社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域。所以，做好維穩(wěn)工作，必須整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升防范檔次，完善防范網(wǎng)絡(luò)，建立起橫向到邊，縱向到底，無(wú)縫覆蓋的防范體系。三、著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正確應(yīng)對(duì)和處置人民內(nèi)部矛盾不穩(wěn)定事件，大多由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾。成都武侯祠有副對(duì)聯(lián)：“能攻心則反側(cè)自消從古知兵非好戲；不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤后來(lái)治蜀要深思?！彪S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)利益分化、組織分化、意識(shí)形態(tài)分化等趨向，人民內(nèi)部矛盾大量顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要我們認(rèn)真“審勢(shì)”、“深思”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，整合社會(huì)力量，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，順應(yīng)群眾意愿，理順群眾情緒，實(shí)現(xiàn)利益趨同，努力推進(jìn)和諧*的建設(shè)進(jìn)程。1、把握利益這個(gè)關(guān)鍵，分析矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等各個(gè)領(lǐng)域，但最多的是表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的物質(zhì)利益矛盾，它集中反映了人民內(nèi)部各社會(huì)階層、各群體如何分享改革開(kāi)放所帶來(lái)的物質(zhì)利益成果問(wèn)題。同時(shí)，隨著體制轉(zhuǎn)軌及社會(huì)利益的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性因素表現(xiàn)得比較明顯，對(duì)此必須引起警覺(jué)，并采取相應(yīng)的政策措施妥善處理，否則可能使?jié)撛诘膶?duì)抗性因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾沖突，而影響推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。從深層次上看，利益分配問(wèn)題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的關(guān)鍵因素。目前我市發(fā)生的群體性事件80%以上都與物質(zhì)利益直接相關(guān)。國(guó)企改革，關(guān)系職工“飯碗”；非法集資、移民、征地拆遷安置、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、“森工”問(wèn)題等，關(guān)系群眾經(jīng)濟(jì)；安全事故、環(huán)境污染、司法不公等問(wèn)題，關(guān)系群眾切身利益，歸根到底都是利益分配的問(wèn)題。誘發(fā)利益分配矛盾的因素很多，歸納起來(lái)有以下幾方面：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和方式不符合要求，熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，忽視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視群眾利益，對(duì)群眾特別是生產(chǎn)生活困難群眾的生計(jì)問(wèn)題關(guān)注不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部制定和執(zhí)行政策不符合實(shí)際，有些“過(guò)期”政策沒(méi)有及時(shí)調(diào)整完善，嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。如，下崗失業(yè)職工、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工的保障、救濟(jì)、扶助措施沒(méi)有跟上、群眾有意見(jiàn)。因?yàn)楦母锪Χ群屯菩兴俣劝盐詹缓?，造成利益不協(xié)調(diào)和兼顧不夠；因?yàn)榉ㄖ撇唤∪T發(fā)利益沖動(dòng)，造成不合法不合理致富；因?yàn)樯鐣?huì)趨利思想滋生，誠(chéng)信意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)刑事犯罪等等，這些個(gè)別利益問(wèn)題、局部利益問(wèn)題都是誘發(fā)利益分配性矛盾的重要因素。我們還應(yīng)特別重視比較利益的問(wèn)題。這已經(jīng)成為不穩(wěn)定事件的一個(gè)新的重要的誘因。這類(lèi)群體性事件產(chǎn)生的主要原因往往不是群眾生活發(fā)生困難，而是因?yàn)槿罕妼?duì)涉及自身利益的政策進(jìn)行縱橫向比較后，發(fā)現(xiàn)利益受損致心理失衡。一是相鄰地區(qū)間就相同問(wèn)題出臺(tái)的政策不一致，致使不同群體間的利益分配失衡；二是不同時(shí)間段就相同事件出臺(tái)的政策不一致，致使群體間的利益分配失衡。在這些群體性事件中，群眾的訴求是“不患寡而患不均”，政府在處理因比較利益引發(fā)的群體性事件時(shí)缺乏有效的化解辦法，往往是群眾的“合理要求”和政府的“合法政策”之間發(fā)生激烈碰撞，基層政府陷入兩難境地，很難有所作為。如我市“三方面人員”矛盾突出的誘因就在于此。對(duì)這類(lèi)情況我們也要主動(dòng)思考，創(chuàng)新方法，尋求化解。2、講究分類(lèi)處置和過(guò)細(xì)工作，切忌一刀切和大而化之。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開(kāi)放穩(wěn)定推進(jìn)，總的形勢(shì)很好，但要清醒地看到存在的問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，亟待解決。從縱向看大體可分為三類(lèi)，一是歷史遺留的老問(wèn)題。如國(guó)企改革問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題、退改離問(wèn)題等。二是開(kāi)放過(guò)程中由于經(jīng)驗(yàn)不足和政策法規(guī)不配套產(chǎn)生的問(wèn)題。比如，非法集資、供銷(xiāo)社股金會(huì)、農(nóng)民失地問(wèn)題等等。三是深化改革、加快發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。比如，移民安置補(bǔ)償、環(huán)境污染、社會(huì)保障、食品安全、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題等。由此引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，往往是參與者的合理訴求與不法手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧混雜在一起，群眾的自發(fā)行為與極少數(shù)別有用心的人插手利用和操縱交織在一起，一般性聚集活動(dòng)與打砸搶燒等嚴(yán)重暴力行為摻和在一起，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一位因素。如果這些矛盾處置不當(dāng)，局部問(wèn)題就可能影響到全局，非對(duì)抗性問(wèn)題就有可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性問(wèn)題。無(wú)論是老問(wèn)題，還是新問(wèn)題，都要認(rèn)真研究，積極主動(dòng)解決。處置這類(lèi)問(wèn)題，總的原則是依法辦事，按政策辦事。在具體處置中，要持十分慎重的態(tài)度，采取多種手段，既要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線(xiàn)，面對(duì)面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，真正解決群眾的合理訴求；既要堅(jiān)持疏導(dǎo)方針，又要堅(jiān)持原則，依法辦事；既要防止矛盾激化，強(qiáng)調(diào)慎用警力，又要對(duì)局勢(shì)的變化有充分估計(jì)，備足警力，有效控制事態(tài)，既要維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又要依法嚴(yán)厲處置打砸搶行為，嚴(yán)厲打擊插手群體性事件的敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子。人民信訪(fǎng)是群眾反應(yīng)問(wèn)題的一個(gè)重要渠道，是維穩(wěn)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革措施的不斷深化，我市信訪(fǎng)主體結(jié)構(gòu)多元化，問(wèn)題復(fù)雜化，群眾上訪(fǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)“四個(gè)明顯、四個(gè)增多”的特點(diǎn)，即：向上級(jí)訴求趨勢(shì)明顯，越級(jí)上訪(fǎng)增多；群體化趨勢(shì)明顯，集體上訪(fǎng)增多；組織化趨勢(shì)明顯，非正常上訪(fǎng)增多；突發(fā)性趨勢(shì)明顯，擇機(jī)上訪(fǎng)增多。這給我們的工作帶來(lái)了一定的難度。我們要充分揮信訪(fǎng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中作用，宣傳、引導(dǎo)人民群眾利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。尤其要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，對(duì)上訪(fǎng)群眾，要堅(jiān)持“話(huà)讓說(shuō)完，人要?jiǎng)褡?，事要解決”的原則，積極探索信訪(fǎng)工作的新路子，變“堵”為“疏”，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。3、著力解決突出矛盾，從當(dāng)前工作入手取得現(xiàn)實(shí)成效。影響穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾盡管很多，誘因也很復(fù)雜，但只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，就能夠積小勝為大勝，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決人民內(nèi)部矛盾，要著力于從當(dāng)前工作、從現(xiàn)實(shí)工作抓起，特別是從人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題抓起。最近，我們先后召開(kāi)了多次維穩(wěn)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入研究，提出要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。一是企業(yè)改制問(wèn)題。因改制企業(yè)缺乏資金導(dǎo)致改制工作遲緩，以及部分已改制企業(yè)職工要求落實(shí)“兩?！眴?wèn)題等引發(fā)了大量的矛盾，這仍然是全市不穩(wěn)定因素的主要誘因。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，要分類(lèi)研究，逐步解決。國(guó)有企業(yè)改革既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要考慮職工承受能力，維護(hù)好職工利益，妥善安置職工，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在國(guó)有企業(yè)改制重組破產(chǎn)中，要高度重視評(píng)估環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，查處以權(quán)謀私侵占國(guó)有資產(chǎn)行為，對(duì)失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的要嚴(yán)肅追求責(zé)任。要糾正對(duì)國(guó)有企業(yè)不分情況、不加區(qū)別地一賣(mài)了之的現(xiàn)象，對(duì)戰(zhàn)備性、公益性、福利性國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持政府控股，公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)股權(quán)，保障公共利益和公共安全。二是失地農(nóng)民問(wèn)題。我市目前有失地農(nóng)民近15萬(wàn)人，部分失地農(nóng)民反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，就業(yè)困難，生活難保障，要求享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保和失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題要兌現(xiàn)并落實(shí)政策，關(guān)注其生活，關(guān)心其訴求，對(duì)生活確實(shí)有困難的，要盡力幫助解決。同時(shí)，還要做好失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)，加強(qiáng)失地農(nóng)民利益保障制度建設(shè)等工作。三是拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題。市本級(jí)和三區(qū)拆遷農(nóng)民房屋面積35萬(wàn)多平方米，目前僅還9.9萬(wàn)平方米，未還房達(dá)25萬(wàn)平方米，占拆遷面積的71%，引發(fā)農(nóng)民強(qiáng)烈不滿(mǎn)；高坪區(qū)青居鎮(zhèn)部分村民因機(jī)場(chǎng)、電站占地補(bǔ)償未到位多次集訪(fǎng)；國(guó)道212、省道101、204南部段沿線(xiàn)土地被征用后，拖欠征地款、青苗補(bǔ)助費(fèi)、民工工資累計(jì)達(dá)6千萬(wàn)，群眾反映強(qiáng)烈欲以中斷交通等非法手段催收欠款。這些問(wèn)題中有部分農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活比較困難，容易引起群體性事件。對(duì)此，我們要高度關(guān)注，關(guān)鍵要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上的規(guī)定，堅(jiān)持取用結(jié)合原則，積極研究從土地收益中拿出部分資金，解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和保障問(wèn)題。四是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題。近兩年來(lái)，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪(fǎng)增多，不斷在市內(nèi)省內(nèi)而且在全國(guó)串聯(lián)上訪(fǎng)，目前，全市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部5000余人，普遍對(duì)川委辦[20*]40號(hào)文件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，要求提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部繼續(xù)與省內(nèi)外串聯(lián)，揚(yáng)言將繼續(xù)到省進(jìn)京上訪(fǎng)。對(duì)此，要高度重視，密切關(guān)注。要立足做好市內(nèi)工作，嚴(yán)格按政策辦事，加大政策宣傳解釋?zhuān)鋵?shí)政策一視同仁；有特殊生活困難的，合情合理地個(gè)案解決，但要明確不是解決待遇問(wèn)題。要千方百計(jì)防止串聯(lián)聚會(huì)和大規(guī)模集訪(fǎng)，不允許形成“維權(quán)”等非法組織。五是“森工”問(wèn)題。我市部分三州“森工”反映生活困難。營(yíng)山縣、蓬安縣“森工”退休人員要求解決待遇低的問(wèn)題，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，總的原則是依國(guó)家政策辦，醫(yī)療保險(xiǎn)爭(zhēng)取上級(jí)的支持，盡快解決；對(duì)個(gè)別特殊困難職工加強(qiáng)解困和救助。六是負(fù)債發(fā)展的問(wèn)題。過(guò)去，我們?cè)诩涌?建設(shè)的過(guò)程中，有大量負(fù)債現(xiàn)象，適度的負(fù)債是允許的，但是那種過(guò)度負(fù)債建設(shè)，也是不穩(wěn)定因素的一個(gè)重要方面，對(duì)過(guò)度負(fù)債的行為要堅(jiān)決制止和糾正，要一邊發(fā)展，一邊糾正，切實(shí)避免過(guò)度負(fù)債、加劇負(fù)債行為的再次發(fā)生。同時(shí)，還有移民問(wèn)題、工程欠款問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、邪教組織問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題，這些老問(wèn)題尚在解決之中，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。比如，教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)、儀器安全監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)民工工資兌現(xiàn)、拖欠工程款、涉法涉訴、金融證券、外資商貿(mào)連銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面，也存在一些突出問(wèn)題，都需要我們重視和解決。對(duì)歷史遺留問(wèn)題和改革初期積淀的矛盾，我們不能推諉塞責(zé)，要積極研究對(duì)策，制定措施，使老問(wèn)題逐步減少。對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)預(yù)見(jiàn)，防患于未然。四、著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作腐敗問(wèn)題是最大的不和諧、最大的不穩(wěn)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心力量，如果他們不能用行動(dòng)來(lái)證明自己的清白，說(shuō)不起硬話(huà)，甚至出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，不但無(wú)法保證和諧社會(huì)的建設(shè)方向，而且還會(huì)因?yàn)閾p害群眾利益，誘發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，這本身就是最大的不和諧。因此，只有深入推進(jìn)反腐倡廉工作，努力消除腐敗不穩(wěn)定因素，不斷理順民情，化解民怨，才能贏得民心，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。1、必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)群眾利益。黨風(fēng)廉政抓得不好，引發(fā)的問(wèn)題，就是對(duì)群眾利益的非法侵奪。近年來(lái)，受傳統(tǒng)執(zhí)政理念的影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義、特權(quán)思想嚴(yán)重，群眾觀(guān)念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，引發(fā)了一系列傷害人民群眾感情，影響人民群眾利益的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，群眾反映很強(qiáng)烈。我們必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)維護(hù)人民群眾切身利益。要善于換位思考，任何一項(xiàng)改革發(fā)展措施的出臺(tái)，都要兼顧群眾的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。損害群眾利益的決策，超過(guò)群眾承受能力的決策，不能出臺(tái)或暫緩出臺(tái)，讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果和實(shí)惠。2、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部行為。維護(hù)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)。腐敗分子利用權(quán)力干預(yù)資源配置，參與利益分配，非法占有社會(huì)財(cái)富，加劇社會(huì)貧富懸殊，危害社會(huì)政治穩(wěn)定。我們要從三方面規(guī)范干部行為，切實(shí)維護(hù)公平正義。一是進(jìn)一步深化資源的市場(chǎng)化配置。不抓市場(chǎng)化配置資源，發(fā)展就沒(méi)有活力，甚至直接導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定。省委、省政府提出并堅(jiān)決實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”就是要大力推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源。因此，我們不斷深化、拓展和創(chuàng)新，在更廣領(lǐng)域和更深層次上推行市場(chǎng)化配置資源，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿(mǎn)活力、富有效率、健康發(fā)展。要圍繞深入推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作，繼續(xù)加大查辦案件的力度，堅(jiān)決查處資源轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作中以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)、侵占國(guó)有資源和資產(chǎn)的案件。二是大力整治發(fā)展軟環(huán)境。嚴(yán)肅查處門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，匯假報(bào)、說(shuō)假話(huà)，吃、拿、卡、要和政策走樣、縮水等政令不暢的人和事，進(jìn)一步理順行政體制，提高行政效率，努力保證轉(zhuǎn)變政府職能與規(guī)范公務(wù)員行為的和諧統(tǒng)一。三是推行“陽(yáng)光作業(yè)”。要建立和完善相關(guān)政策，嚴(yán)肅查處擾亂市場(chǎng)秩序的行為，努力保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范市場(chǎng)秩序的和諧統(tǒng)一。重點(diǎn)在土地拍賣(mài)和國(guó)有資源改革方面，推行招標(biāo)拍賣(mài)制度，防止暗箱操作。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑹o(wú)論是有形產(chǎn)權(quán)還是無(wú)形產(chǎn)權(quán)，都要進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)或招標(biāo)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息必須按規(guī)定在媒體上進(jìn)行公告。違反規(guī)定者，不論有無(wú)謀取私利的行為，一律以違紀(jì)論處。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)個(gè)別企業(yè)無(wú)盡止地開(kāi)發(fā)和掠奪資源行為，甚至是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為，看在眼里，痛在心頭，積壓到一定程度便發(fā)展成為不穩(wěn)定事件。因此，我們要嚴(yán)肅查處一些地方打著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接或間接破壞環(huán)境的人和事，重點(diǎn)防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和受污染轉(zhuǎn)移，努力保證可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)大局穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。3、發(fā)揮查案的治本功能，注重懲治腐敗的政治社會(huì)效果。查處案件、處理干部不是最終目的，而是通過(guò)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。這就要求我們處理問(wèn)題時(shí)，必須堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、合情合理，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。在案件結(jié)束后，要深入分析發(fā)案原因，查找不足，堵塞漏洞，建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督，力爭(zhēng)取得查處一案、治理一線(xiàn)、教育一片的效果。同時(shí)，要重點(diǎn)查處狠剎“五股歪風(fēng)”、繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。4、加強(qiáng)民主和法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須以民主法治為保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主法治社會(huì)，沒(méi)有民主法治，就沒(méi)有社會(huì)和諧。和諧社會(huì)是民主的社會(huì)。我們要切實(shí)暢通人民群眾依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理與監(jiān)督的渠道，暢通人民群眾發(fā)表意見(jiàn)、反映問(wèn)題的渠道，使人民群眾的首創(chuàng)精神得到充分尊重，創(chuàng)造活力得到充分釋放，要求和意愿得到充分表達(dá)，各種積極因素得到充分調(diào)動(dòng)。要時(shí)刻情系群眾安危、關(guān)心群眾冷暖，正確反映和兼顧各個(gè)方面群眾的利益，以有效解決各種社會(huì)矛盾和糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。和諧社會(huì)同時(shí)也是法治的社會(huì)，就是通過(guò)法治保證社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，努力建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，避免社會(huì)的無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)。落實(shí)司法為民，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)推進(jìn)司法體制改革，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，保證司法活動(dòng)中的實(shí)體公正、程序公正、形象公正。同志們，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)并不穩(wěn)定，“”、“西方分化勢(shì)力”、“東歐（亞）地區(qū)的顏色革命”等敵對(duì)勢(shì)力破壞力極大。長(zhǎng)期以來(lái)，西方反華勢(shì)力西化、分化我國(guó)的政治圖謀從未改變，在他們的支持下，民族分裂勢(shì)力、“民運(yùn)”分子、“臺(tái)獨(dú)分子”、“”邪教勢(shì)力等各種敵對(duì)勢(shì)力的分裂和破壞活動(dòng)愈演愈烈，嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、警惕性和政治敏銳性，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決粉碎敵對(duì)勢(shì)力的種種圖謀，決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定勢(shì)力形成組織，決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)加強(qiáng)維穩(wěn)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧*奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)！