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新春佳節(jié)之際，我謹代表司法部向全國廣大律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助工作者致以新春的祝福。也借這個機會，與大家一道回顧200*年法律服務工作情況，談談對200*年工作的思考，與大家一同交流。

一、200*年法律服務工作的基本情況和當前面臨的形勢、存在的問題

200*年，法律服務工作在司法部黨組的領導下，緊緊圍繞“拓展和規(guī)范法律服務"的主題，強化服務功能，推動立法工作，加大改革力度，加強隊伍建設，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，各項工作取得了新的進展。

（一）法律服務工作在服務黨和國家工作大局中的作用更加突出。積極引導法律服務工作為經(jīng)濟建設服務。重點深入推動律師為國企改革服務，全國已有*家律師事務所的1*名律師，為17784家國有企業(yè)改制服務。推動法律服務工作為構(gòu)建和諧社會服務。引導律師參與涉法信訪工作，推動律師、公證工作為解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資服務。推動法律援助工作的深入開展，去年全國共辦理法律援助案件25萬多件，比上年增加33％；接待咨詢266萬多人次，比上一年增長39％。引導和推動法律服務業(yè)為對外開放服務。形成了對WTO后過渡期法律服務領域的應對工作方案。積極參與世貿(mào)規(guī)則的完善和制定，參與亞太等自貿(mào)區(qū)談判，參加CEPA第三階段的磋商工作。新批準了33家境外律師事務所在內(nèi)地設立代表處。委托公證工作取得新的進展，在澳門建立委托公證制度的工作正式啟動。

（二）法律服務工作的執(zhí)業(yè)規(guī)范建設繼續(xù)深入。認真開展合伙律師事務所規(guī)范建設年活動，進一步建立健全律師隊伍建設長效機制。組織開展“公證隊伍教育規(guī)范樹形象"活動，認真開展公證質(zhì)量和服務秩序大檢查。據(jù)統(tǒng)計，教育規(guī)范活動期間，各地共制定、修改1270余件公證規(guī)章制度，1200余家公證處建立了公證員誠信檔案；全國共處理違法違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)的公證處46家，公證人員101名；清退不合格的公證員助理248名，拒辦有回扣要求的公證事項4750件，撤銷和清理不符合規(guī)范要求的辦證點1088個。

（三）法律服務工作的法制建設取得重要進展。配合立法部門認真做好《公證法》的調(diào)研、論證和審議工作，《公證法》將于今年3月1日起實施?！堵蓭煼ā沸抻喒ぷ鬟M展順利，修訂草案已于去年6月底報送國務院。認真做好《公證法》實施前的各項準備工作，編發(fā)《公證法》宣傳提綱，舉辦全國公證管理干部《公證法》培訓班。與公證法相關的配套性規(guī)章形成了初稿?；鶎臃煞展ぷ鞯膬蓚€部頒規(guī)章修改稿已經(jīng)形成，并多次征求各地的意見。配合全國人大常委會開展了《律師法》執(zhí)法檢查工作。

（四）法律服務工作改革深入進行。認真落實中央司法體制和工作機制改革意見，律師收費制度改革工作進展順利。形成了《律師服務收費管理辦法》修訂稿草案，并向社會廣泛征求意見，擬于近期出臺。繼續(xù)擴大公職、公司律師試點。目前，全國31個省（區(qū)、市）都已開展試點，已有752個政府機關正式開展了公職律師試點工作，公職律師達到2117人，200家企業(yè)開展了公司律師試點工作，公司律師達到968人。

（五）法律服務理論研究和宣傳工作得到加強。舉辦全國律師管理干部培訓班，對律師制度和律師管理的重大理論問題進行深入研討。加強公證與物權(quán)立法問題的研究論證，會同有關部門組織召開“公證與物權(quán)登記"國際研討會，引起立法機關和社會各界對這一問題的關注?！?00*年中國律師業(yè)發(fā)展政策報告》和《200*年中國公證業(yè)發(fā)展政策報告》，向社會各界廣泛宣傳律師公證業(yè)發(fā)展政策。

二、200*年法律服務工作的基本思路、總體要求和主要任務

按照司法部黨組對律師、公證、基層法律服務工作改革發(fā)展的部署，200*年法律服務工作的指導思想和基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，以服務大局為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以依法從嚴管理為保證，進一步增強法律服務工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，繼續(xù)完善法律服務工作制度，大力加強法律服務隊伍建設，推動法律服務業(yè)更快更好地發(fā)展，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

根據(jù)這一思路，今年法律服務工作要按照“四性、三注重"的總體要求努力推進。“四?quot;就是：一是把握全局性。法律服務工作的出發(fā)點和立足點，必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，圍繞司法行政工作的全局，圍繞部黨組的重大決策和部署來展開。二是探求規(guī)律性。推動法律服務業(yè)的改革發(fā)展所確定的工作思路，采取的工作措施，出臺的工作意見，必須符合法律服務工作自身的規(guī)律，符合法律服務隊伍自身的特點。三是體現(xiàn)專業(yè)性。推動法律服務工作的意見和措施，必須與法律職業(yè)活動的專業(yè)特性相契合。四是突出典型性。重視發(fā)揮先進典型的示范和引導作用，運用反面典型的警示和教育作用?！叭⒅?一是注重發(fā)揮作用。圍繞黨和國家的中心工作，圍繞人民群眾關心的問題，引導和支持法律服務人員積極拓展服務領域。二是注重強化管理。完善法律服務工作的管理手段和管理方式，堅持管理決策的科學性，增強科學管理的能力；嚴格工作程序，推進管理工作的法治化，增強依法管理的能力。三是注重取得實效。法律服務工作必須體現(xiàn)黨和國家的要求、社會實際的需要和人民群眾的需求，必須保障法律服務工作能夠作用于從業(yè)人員和社會，能夠轉(zhuǎn)化為生動的實踐成果。根據(jù)上述基本思路和總體要求，200*年法律服務的工作任務概括起來，一是要把法律服務業(yè)做大做強，使法律服務業(yè)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治進步的重要力量；二是要把法律服務隊伍建設好，使法律服務工作者成為黨和政府放心、人民群眾信賴的高素質(zhì)的法律職業(yè)隊伍；三是要把法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷地改善好，使法律服務從業(yè)人員有良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。因此，200*年法律服務工作要重點抓好“四個圍繞"方面的工作：

（一）圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，認真實施國家“十一五"規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。一是制定實施法律服務工作“十一五"規(guī)劃。二是指導法律服務工作為經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放服務。圍繞保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、建設社會主義新農(nóng)村、提高自主創(chuàng)新能力、能源資源有效利用、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略提供法律服務。三是指導法律服務工作為社會和諧穩(wěn)定服務。（1）研究制定法律服務業(yè)為貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會服務的意見和措施，積極引導法律服務人員對法律負責，對人民負責，對社會負責，切實承擔起應有的社會責任。（2）指導法律服務工作者在執(zhí)業(yè)過程中積極預防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素。（3）進一步開闊思路，開辟途徑，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導律師參與處理涉法信訪接待和群體性事件，依法維護群眾的合法權(quán)益，堅決維護社會穩(wěn)定大局。（4）推動公證工作在預防糾紛、保障經(jīng)濟安全和促進社會誠信體系建設中發(fā)揮更加積極的作用。（5）依法履行法律援助義務，積極為弱勢群體提供法律援助，維護社會公平和正義。

（二）圍繞規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和改革完善法律服務制度，推進法律服務工作法制化、規(guī)范化建設。一是認真組織實施《公證法》。按照合法有序、積極穩(wěn)妥、循序漸進、便民利民的原則，加強公證機構(gòu)建設，依法調(diào)整現(xiàn)有的公證機構(gòu)設置布局。按照《公證法》的立法原則、精神和有關規(guī)定，加強公證制度建設，完善《公證法》的配套規(guī)章和規(guī)范性文件；加強公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為和服務秩序；加強公證質(zhì)量監(jiān)管，提高公證工作水平。二是繼續(xù)抓好《律師法》修訂工作，配合有關部門做好《律師法》修訂的論證和審議工作，加快《律師法》修訂進程。三是制定修改基層法律服務工作的部頒規(guī)章，提高為建設社會主義新農(nóng)村提供法律服務的能力和水平。四是進一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極參與國家立法活動，配合做好三個訴訟法修改和《物權(quán)法》的立法工作，爭取在相關法律中體現(xiàn)和完善法律服務制度。五是改革和完善法律服務制度。圍繞中央司法體制和工作機制改革初步意見的要求，重點抓好：（1）完善律師組織結(jié)構(gòu)和組織形式，繼續(xù)進行公職律師、公司律師制度試點，擴大規(guī)模，規(guī)范業(yè)務。（2）進一步貫徹國務院批準的《關于深化公證工作的改革方案》，推動符合條件的行政體制公證處向事業(yè)體制過渡。（3）擴大要素式公證文書使用范圍，提高公證文書質(zhì)量。（4）繼續(xù)推進司法行政機關和律師、公證協(xié)會“兩結(jié)合"管理體制，提高工作管理和指導水平。六是深化法律服務執(zhí)業(yè)規(guī)范建設的各項工作，把法律服務工作納入“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正"專項建設活動。

（三）圍繞堅持不懈地加強思想建設、作風建設和業(yè)務建設的總要求，繼續(xù)加強法律服務隊伍建設。一是根據(jù)部黨組的統(tǒng)一安排和部署，在廣大法律服務人員中開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立法律服務人員的政治意識、大局意識和責任意識。加強專業(yè)培訓。二是推進律師文化建設。三是制定律師教育、管理、監(jiān)督體系實施綱要，進一步健全完善律師隊伍建設的長效機制。四是推動法律服務業(yè)務培訓。五是加強法律服務宣傳工作。

（四）圍繞實現(xiàn)“運轉(zhuǎn)高效、指導有力"的目標，進一步提高法律服務工作管理水平。從當前管理工作實際情況出發(fā)，要著重搞好“兩個完善、兩個加強"：一是完善對違法違紀行為的投訴查處機制。建立完善司法行政機關與公、檢、法以及信訪、物價、稅務管理等部門之間法律服務人員違法違紀行為的情況交換機制，及時了解掌握法律服務人員執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀行為。二是完善工作信息交流溝通機制。建立上下級司法行政機關之間、司法行政機關與律師、公證協(xié)會之間、法律服務管理部門與法律援助管理部門之間以及管理部門與法律服務機構(gòu)之間快捷、靈活、有效的信息溝通機制。抓緊建立全國統(tǒng)一的律師管理信息系統(tǒng)。三是加強調(diào)查研究。深入基層，深入法律服務人員中間，了解掌握法律服務業(yè)的發(fā)展動態(tài)和法律服務人員的所思所想，增強管理決策的針對性、科學性和實效性。四是加強工作訓練。進一步加強管理干部培訓，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和管理水平。