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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，城市的發(fā)展規(guī)模、速度、等級(jí)都呈現(xiàn)出前所未有的水平，黨的*四中全會(huì)指出“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，并要求“要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)和諧的城市環(huán)境，和諧的城市環(huán)境離不開(kāi)和諧城管的執(zhí)法隊(duì)伍。在新的形勢(shì)下，把市局的直屬執(zhí)法隊(duì)伍，打造成為和諧城管執(zhí)法標(biāo)兵隊(duì)伍，為全市城管執(zhí)法隊(duì)伍樹(shù)立標(biāo)桿、樣板，是直屬分局的光榮職責(zé)。如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧城管執(zhí)法標(biāo)兵隊(duì)伍？這成為擺在剛剛成立的*市城市管理行政執(zhí)法局三分局全體人員面前的神圣課題，分局領(lǐng)導(dǎo)班子本著實(shí)事求是的態(tài)度和全體隊(duì)員達(dá)成了“以立德為本、以制度建局”的建局共識(shí)，確立了建設(shè)一支“全國(guó)一流、西部領(lǐng)跑、*樣板”的城管執(zhí)法標(biāo)兵隊(duì)伍的目標(biāo)，并以開(kāi)展“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”的主題活動(dòng)為抓手，建立健全各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，不斷提升行政執(zhí)法能力與水平，努力把隊(duì)伍培養(yǎng)成為“學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新”型的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

一、創(chuàng)新觀念，開(kāi)展“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)

（一）提升執(zhí)法人員素質(zhì)樹(shù)立“系為民情”理念

“系為民情”解決的是“為誰(shuí)執(zhí)法”這個(gè)根本問(wèn)題，只有牢固樹(shù)立“為民執(zhí)法”的理念，才能解決好如何執(zhí)法的問(wèn)題，才會(huì)減少執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法違法的現(xiàn)象。樹(shù)立“系為民情”理念，就是要努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作好壞、成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。從人民群眾最關(guān)心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護(hù)人民群眾、服務(wù)人民群眾的基本要求，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的方方面面,貫穿在執(zhí)法工作的始終。

（二）創(chuàng)新工作思路“行服務(wù)路”

“行服務(wù)路”解決的是工作方法的問(wèn)題，只有用服務(wù)的方法，才能化解城市管理中社會(huì)各階層的復(fù)雜矛盾。在城市管理中，我們要特別注意創(chuàng)新工作方式、方法，多角度、全方位思考問(wèn)題，要注重從每個(gè)案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結(jié)出帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，努力做到要關(guān)口前移、源頭治理，走疏堵結(jié)合的道路，去實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本解決。在工作中，要注意把握好“四個(gè)服務(wù)”：一是為公眾服務(wù)，就是要努力提升城市品位和形象，為公眾打造良好的環(huán)境，讓市民能舒心的工作、學(xué)習(xí)和生活，為實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合竟?fàn)幜ψ顝?qiáng)的目標(biāo)而努力；二是為受擾群眾服務(wù)，就是要高度重視每一單群眾的投訴，認(rèn)真研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源和本質(zhì)原因，從根本上解決群眾投訴的問(wèn)題，努力使其不再反復(fù)；三是為地方政府服務(wù)，就是要通過(guò)我們廣泛、深入的調(diào)查研究，認(rèn)真的分析，為地方政府提供可行的疏導(dǎo)之策，繼而根本解決城管工作中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，疏緩我們的工作壓力；四是為我們的行政相對(duì)人服務(wù)，就是要在我們辦案過(guò)程中，增加服務(wù)內(nèi)容，在處罰的同時(shí)，要為相對(duì)人提供既不違法，又不影響其發(fā)展的可行建議，從而實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的雙贏。

（三）真抓實(shí)干出成效“展和諧風(fēng)”

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作中，我們注意努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)和諧”：一是構(gòu)建分局內(nèi)部的和諧。班子、同事、上下級(jí)之間都以和諧為基點(diǎn)，讓大家心情愉悅、快樂(lè)，班子努力為大家的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境，這樣工作起來(lái)就有干勁。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，為大家創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，使每位同志都能不同程度的有成就感，為自己是三分局的人而驕傲，讓大家在繁忙的工作中，累并快樂(lè)著，實(shí)現(xiàn)快樂(lè)工作，心情愉悅；二是構(gòu)建和上級(jí)、區(qū)、街相關(guān)部門(mén)的和諧，在工作上多匯報(bào)、聯(lián)系、溝通，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，齊抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是構(gòu)建和受擾群眾以及行政相對(duì)人的和諧，對(duì)受擾群眾和行政相對(duì)人，努力從根本上解決他們的實(shí)際困難，以誠(chéng)摯的感情、真誠(chéng)的微笑和溫暖的話語(yǔ)，動(dòng)之以情，曉之以理，去疏緩、化解各方之間的矛盾。

二、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)的主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)

將“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”宣傳教育納入分局日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定切實(shí)可行的年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃有步驟地開(kāi)展教育培訓(xùn)。重視執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，本著干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持集中培訓(xùn)和執(zhí)法人員輪訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，通過(guò)法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式，分層次、多渠道地開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，爭(zhēng)做“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”各項(xiàng)活動(dòng)中的標(biāo)兵。

（二）開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、評(píng)選崗位能手活動(dòng)

按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，制定出一系列科學(xué)化、系統(tǒng)化，涵蓋言行舉止、執(zhí)法操作、內(nèi)務(wù)格式及秩序規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)有關(guān)禮貌用語(yǔ)、文明舉止等方面的執(zhí)法崗位規(guī)范，在平時(shí)的工作和學(xué)習(xí)中大力開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，讓分局的每位執(zhí)法人員熟知自己的崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并能熟練運(yùn)用，分局每季評(píng)選各類(lèi)崗位能手，作為全年評(píng)優(yōu)、評(píng)先的依據(jù)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好先鋒模范作用。同時(shí)，以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺(tái)，開(kāi)展一系列創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響面，推出社會(huì)公認(rèn)的崗位能手和行業(yè)標(biāo)兵。

（三）開(kāi)展市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)

積極在對(duì)口服務(wù)區(qū)域開(kāi)展市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，讓城管執(zhí)法工作深入到社區(qū)，深入到基層，深入到廣大人民群眾當(dāng)中去；要求執(zhí)法隊(duì)員到負(fù)責(zé)的社區(qū)（居委會(huì)）和群眾中去亮明身份，貼近群眾，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾自發(fā)的積極參與、支持城市管理行政執(zhí)法工作；指導(dǎo)、幫助社區(qū)群眾治理社會(huì)環(huán)境，共建美好家園；時(shí)刻牢記服務(wù)意識(shí)，積極支持配合社區(qū)工作，爭(zhēng)做社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的骨干，讓一流的城管執(zhí)法工作更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。

（四）開(kāi)展攻堅(jiān)克難活動(dòng)和執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)

從群眾反映最多、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，對(duì)城管執(zhí)法中的難點(diǎn)、頑癥，認(rèn)真梳理，深入研究，調(diào)動(dòng)全體執(zhí)法人員的積極性，用智慧和汗水尋求破解之路。

全面推行政務(wù)、執(zhí)法公開(kāi)，積極開(kāi)展“開(kāi)門(mén)評(píng)議執(zhí)法”活動(dòng)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，廣泛征求行政執(zhí)法相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界人士對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)居民座談會(huì)，聽(tīng)取群眾對(duì)分局行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。

（五）開(kāi)展豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)

開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的城管文化氛圍，滿足執(zhí)法隊(duì)員的精神文化需求，提高隊(duì)伍的凝聚力、向心力，提升執(zhí)法人員的幸福指數(shù)。大力開(kāi)展城管職業(yè)道德和紀(jì)律教育，圍繞城管工作性質(zhì)和宗旨，開(kāi)展經(jīng)常性的讀書(shū)學(xué)習(xí)、立功創(chuàng)模、典型引路以及競(jìng)賽教育等活動(dòng)，使廣大執(zhí)法隊(duì)員正確認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法職業(yè)的價(jià)值取向、道德規(guī)范和紀(jì)律要求，在執(zhí)法活動(dòng)中遵循城管執(zhí)法職業(yè)道德準(zhǔn)則，遵守執(zhí)法紀(jì)律，體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)。把抓典型工作作為思想政治工作的重點(diǎn)來(lái)抓，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹(shù)具有時(shí)代特征和精神風(fēng)貌的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，并在內(nèi)部和社會(huì)上通過(guò)各種新聞媒體，對(duì)分局的先進(jìn)典型進(jìn)行大張旗鼓地宣傳和表彰，弘揚(yáng)時(shí)代正氣，樹(shù)立和保持隊(duì)伍良好形象和旺盛的斗志，營(yíng)造城管執(zhí)法人的精神家園。

三、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)制度保障

（一）制定執(zhí)法行為規(guī)范

按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)管理模式，結(jié)合市局相關(guān)規(guī)定，制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作規(guī)程》，從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法流程、執(zhí)法態(tài)度、言行舉止等等細(xì)節(jié)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范，使執(zhí)法人員切實(shí)做到執(zhí)法態(tài)度熱情、執(zhí)法用語(yǔ)禮貌、執(zhí)法舉止文明、執(zhí)法著裝整潔。在依法管理的同時(shí)，善于以禮說(shuō)服群眾，以誠(chéng)化解矛盾。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度

對(duì)分局承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)落實(shí)到具體的科室、大隊(duì)、個(gè)人，做到職能明晰，責(zé)任落實(shí)。同時(shí)建立和完善崗位培訓(xùn)、罰繳分離、投訴舉報(bào)、重大案件集體研究及錯(cuò)案追究等各項(xiàng)責(zé)任制度，并采取有效措施，切實(shí)做好部門(mén)執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進(jìn)行。

（三）建立行政執(zhí)法文明服務(wù)制度

認(rèn)真制定落實(shí)好一卡三書(shū)、文明承諾和跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)文明服務(wù)制度，進(jìn)一步樹(shù)立文明執(zhí)法的良好形象。

1、建立一卡三書(shū)制度。即介入調(diào)查時(shí)就發(fā)放廉政監(jiān)督卡、辦案中提交服務(wù)建議書(shū)、辦案后提交行政相對(duì)人的辦案意見(jiàn)反饋書(shū)和對(duì)投訴者提交辦案質(zhì)量反饋書(shū)。

2、建立文明承諾制度。本著保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會(huì)做出文明執(zhí)法公開(kāi)承諾，具體明確承諾事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和違諾責(zé)任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴(yán)格依照承諾追究當(dāng)事人責(zé)任。

3、建立跟蹤服務(wù)制度。對(duì)承辦的案件進(jìn)行跟蹤服務(wù)，尤其對(duì)涉案金額大和有社會(huì)影響的重大案件，派專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解案件查處過(guò)程中的問(wèn)題和后續(xù)進(jìn)展情況，幫助解決困難，提高辦案質(zhì)量。

（四）實(shí)施執(zhí)法“陽(yáng)光工程”

結(jié)合深化政務(wù)公開(kāi)，積極實(shí)施執(zhí)法“陽(yáng)光工程”，向社會(huì)公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，讓服務(wù)對(duì)象“一看就明、一查就清”，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以執(zhí)法公開(kāi)促進(jìn)執(zhí)法公正。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法的案件受理、權(quán)利告知、調(diào)查取證、聽(tīng)證、文書(shū)制作及送達(dá)等程序匯總制定“行政執(zhí)法程序操作規(guī)程”，并配套制定“執(zhí)法文書(shū)制作流程”，通過(guò)宣傳欄、公示欄等形式在辦公場(chǎng)所向群眾公示。

（五）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

成立分局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，健全群眾參與與特邀監(jiān)督員相結(jié)合的外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式對(duì)各科室、大隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，各科室、大隊(duì)對(duì)本科室、大隊(duì)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我監(jiān)督；設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)和投訴公開(kāi)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員在監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍履行法定職責(zé)情況的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以解決。

（六）建立健全雙千分考核制度

制定《執(zhí)法績(jī)效千分考核制度》、《內(nèi)部管理千分考核制度》，強(qiáng)化責(zé)任，量化工作目標(biāo)，全面落實(shí)城管行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)范化、正規(guī)化管理，促進(jìn)依法行政、從嚴(yán)管理，提高執(zhí)法績(jī)效，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

通過(guò)建局一年來(lái)的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)全體人員共同努力，三分局各種規(guī)章制度逐步完善，各種活動(dòng)有序開(kāi)展，隊(duì)伍管理步入正軌，工作得到了群眾的好評(píng)。在新的形勢(shì)下，我們的工作，使命崇高，責(zé)任重大，我們將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理工作，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，負(fù)重實(shí)干，努力提升城市形象。為實(shí)現(xiàn)我市“新三最”的目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)城管工作新輝煌貢獻(xiàn)力量。