前言：本站為你精心整理了民政會議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、2009年民政工作回顧

2009年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年，盡管全球金融危機(jī)的沖擊給民政工作帶來的困難和壓力前所未有，但我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的具體指導(dǎo)下，通過全市民政系統(tǒng)干部職工的共同努力，攻難克艱，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在積極創(chuàng)新中破解難題，全面完成了年初確定的各項(xiàng)民政工作任務(wù)，保民生實(shí)現(xiàn)了新跨越、保發(fā)展發(fā)揮了新作用、強(qiáng)基層呈現(xiàn)了新面貌，全市民政工作取得了顯著成績。

（一）保民生，發(fā)揮了民政工作在社會保障中的兜底作用

保民生是政府的良心工程，是民政人的神圣職責(zé)。為應(yīng)對金融危機(jī)、自然災(zāi)害給困難群眾生活造成的影響，各級民政部門完善社會救助體系、提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力、落實(shí)優(yōu)撫安置政策、發(fā)展適度普惠社會福利，有效惠及了“三個(gè)群體”。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、強(qiáng)化政策扶持，出臺創(chuàng)新的政策多。去年，根據(jù)推進(jìn)工作的需要，我局提請市委、市政府為民政工作印發(fā)的專門文件多達(dá)10個(gè)，一些文件的出臺打破了長期以來制約民政事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。如市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期民政工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，開辟了市、縣民政部門工作經(jīng)費(fèi)渠道，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍建設(shè)作出了規(guī)定。又如市政府頒布的《常德市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理暫行辦法》，有效地破解了農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)定性、人員定編、經(jīng)費(fèi)保障等問題，在全省乃至全國都屬首創(chuàng)。各縣市區(qū)黨委、政府也出臺了一批關(guān)于民政工作的文件，為民政事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。

2、注重吸納資源，多方籌措的資金多。一是向上積極爭取資金。去年，市政府下達(dá)的爭資爭項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是4.52億元，實(shí)際爭取資金5.9億元，其中政策性民生資金5.49億元、民生項(xiàng)目建設(shè)資金0.41億元，超過目標(biāo)任務(wù)1.4億元，比2008年凈增近2億元。二是嚴(yán)格落實(shí)配套資金。根據(jù)國家、省有關(guān)要求，2009年，主動協(xié)調(diào)市、縣財(cái)政，嚴(yán)格預(yù)算，落實(shí)民政配套資金1億元。三是重視福彩籌措資金。2009年共發(fā)行福利彩票1.56億元，榮獲全省一等獎。四是面向社會募集資金。2009年，全市募集慈善資金1899萬元，敬老院和村級五保之家建設(shè)接受社會捐助1180萬元。

3、實(shí)施適度普惠，獲得救助的對象多。全市保障城市低保對象12.4萬人、農(nóng)村低保對象14.3萬人、醫(yī)療救助對象24.5萬人，供養(yǎng)五保對象4.5萬人，救助災(zāi)民群眾56萬人（次），保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象5.1萬人，救助城鄉(xiāng)臨時(shí)生活困難對象1.38萬人，救助市直改制企業(yè)獨(dú)立工礦社區(qū)困難職工4.8萬人。全市一年來得到民政救助的對象達(dá)到120多萬人（次），基本保障了困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體“三個(gè)群體”的基本生活。

4、提升保障水平，群眾得到的實(shí)惠多。一是社會救助水平持續(xù)提高。全年發(fā)放社會救助資金3.76億元。城市低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月人均救助水平達(dá)到148元，比上年提高30元；農(nóng)村低保月人均救助水平達(dá)到56元，比上年提高14元。臨澧縣、石門縣、桃源縣被評為“全省縣級社會救助工作規(guī)范化建設(shè)優(yōu)勝單位”。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30所、村級五保之家24所，新增集中供養(yǎng)對象2310人。五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到了21%，臨澧縣被評為全省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位。建立了資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，擴(kuò)大了救助覆蓋面。臨時(shí)救助制度全面建立，城鄉(xiāng)低保邊緣困難群體生活基本得到保障。全年救助流浪乞討人員1萬多人次，市救助站、澧縣救助站被評為“全省文明救助管理站”。整合了慈善、低保、福彩3個(gè)助學(xué)平臺，發(fā)放助學(xué)金310萬元，救助考入大學(xué)的寒門學(xué)子1300多名。二是救災(zāi)應(yīng)急工作取得實(shí)效。去年，全市部分地區(qū)不同程度遭受了龍卷風(fēng)、冰雹、暴雨、山洪等自然災(zāi)害襲擊。災(zāi)情發(fā)生后，各級民政部門扎實(shí)有效地開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作，全年下?lián)芫葹?zāi)資金3446萬元，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，保證了災(zāi)害信息渠道的暢通；加強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)急演練，使災(zāi)害應(yīng)急能力得到提升；完善了減災(zāi)備災(zāi)設(shè)施，建立了城鄉(xiāng)避難場所。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，臨澧縣、鼎城區(qū)的2個(gè)社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，澧縣、漢壽縣、武陵區(qū)、石門縣的4個(gè)社區(qū)被省廳評為“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。開展了農(nóng)村危房改造工作，建設(shè)農(nóng)村安居房2177戶，超額完成全年計(jì)劃任務(wù)1177戶。三是優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位。深入開展雙擁創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對象的各項(xiàng)待遇，重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%，全年發(fā)放撫恤補(bǔ)助資金1.2億多元，臨澧、鼎城、西湖等縣區(qū)的優(yōu)撫政策落實(shí)到位。著力推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)，出臺了《常德市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，基本解決優(yōu)撫對象治病難的問題。全面落實(shí)復(fù)員退伍軍人政策，穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革，全市自謀職業(yè)率有新的提高。切實(shí)加強(qiáng)軍供保障工作，認(rèn)真做好軍休安置工作，提高軍休干部生活待遇和醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。市軍干所創(chuàng)新開展了“聯(lián)包共創(chuàng)”活動，加大了軍休服務(wù)管理工作力度，得到了軍休干部的高度贊揚(yáng)，并被民政部評為全國軍休工作先進(jìn)單位。四是社會福利事業(yè)得到發(fā)展。全市現(xiàn)有社會福利機(jī)構(gòu)30家，供養(yǎng)孤寡老人、殘疾人、社會棄嬰、孤兒和托養(yǎng)社會老人2100多人。開展了以居家養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，開展農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心示范工程建設(shè)，在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動試點(diǎn)，老年人優(yōu)待政策得到落實(shí)，合法權(quán)益得到有效保障。

（二）保穩(wěn)定，發(fā)揮了民政工作在社會建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

保穩(wěn)定是政府工作的重中之重，是民政工作的基本職責(zé)。我們切實(shí)發(fā)揮民政職能作用，從基層抓起，從新社會組織抓起，從熱點(diǎn)難點(diǎn)抓起，為常德經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定起到了不可替代的作用。

1、基層民主社區(qū)建設(shè)不斷深入。社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)。2009年，我們認(rèn)真組織并全面完成了全市第七次社區(qū)居委會換屆選舉，全市應(yīng)參加本次換屆選舉的社區(qū)居委會458個(gè)，70%的社區(qū)實(shí)行了直選，居民參選率達(dá)到68%，社區(qū)黨組織、居委會主任由一人兼任的比例達(dá)到71.6%，社區(qū)兩委成員交叉任職的比例達(dá)到66.9%。通過選舉，增強(qiáng)了居民民主法制意識，優(yōu)化了社區(qū)居委會的組成結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。津市市、石門縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣因組織周密、措施有力、成效顯著受到省民政廳的表彰。認(rèn)真組織并全面推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，不少縣市區(qū)在村級民主政治建設(shè)，特別是“難點(diǎn)村”治理方面取得新成效。臨澧縣、桃源縣、澧縣、石門縣民政局被評為“全省村務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位”。全面開展了城市和諧社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)，推進(jìn)了澧縣張公廟至石門楚江鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)走廊建設(shè)，武陵區(qū)被民政部命名為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，津市市、武陵區(qū)、鼎城區(qū)、臨澧縣民政局被評為“全省和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。

2、社會組織功能發(fā)揮明顯增強(qiáng)。社會組織是加強(qiáng)社會建設(shè)的重要力量。2009年，我們及時(shí)引導(dǎo)社會組織與黨委政府共克時(shí)難，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，增強(qiáng)了社會組織服務(wù)社會功能。全市登記注冊的社會組織達(dá)1466個(gè)。指導(dǎo)社會組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重點(diǎn)解決社會組織黨組織建設(shè)、自我發(fā)展、自我約束等問題。石門茶葉協(xié)會被評為全國先進(jìn)協(xié)會，溫州商會學(xué)習(xí)實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)得到中央巡視組及省委梅克保副書記的高度肯定，市鋼材協(xié)會、同德職業(yè)學(xué)院、涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院（清水湖校區(qū)）成為全省學(xué)習(xí)實(shí)踐活動典范。開展了行業(yè)協(xié)會和中介組織清理整頓工作，加強(qiáng)社會組織執(zhí)法工作，依法查處違法違規(guī)社會組織74個(gè)。

3、妥善解決民政對象利益訴求。解決利益訴求是維護(hù)民政對象穩(wěn)定的重要途徑。加強(qiáng)信訪工作，努力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。積極引導(dǎo)組織志愿服務(wù)力量，深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)、村組以及敬老院、福利院、光榮院等機(jī)構(gòu)提供志愿服務(wù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）促發(fā)展，發(fā)揮了民政工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用

發(fā)展才是硬道理，2009年，我們注重在加強(qiáng)民政基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面下功夫，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民政事業(yè)的自我發(fā)展。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動了內(nèi)需。抓住開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動的機(jī)遇，多方籌集資金，全年新建和改擴(kuò)建了7所福利院、2個(gè)殯儀館和火葬場、2所救助管理站，改擴(kuò)建30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，24個(gè)村級五保之家，開展了11個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)社區(qū)辦公服務(wù)用房30處。

2、加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真履行政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社會組織中介服務(wù)業(yè)和殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。2009年，民政行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入2.14億元，其中市康復(fù)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1800萬元，市殯葬服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)收入1800萬元。

3、加強(qiáng)社會事務(wù)管理，優(yōu)化了環(huán)境。引導(dǎo)社區(qū)挖掘就業(yè)潛力、開發(fā)就業(yè)崗位、提供就業(yè)信息，幫助2.5萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行招聘，促進(jìn)1萬多人就業(yè)。

（四）強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)揮了基礎(chǔ)工作在民政事業(yè)中的支撐作用

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，2009年，我們把加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作作為全年重點(diǎn)工作來抓，提請市政府常務(wù)會議專題研究了民政工作，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》，為基層民政工作順利開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

1、基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)。民政工作地位得到提升。各縣市區(qū)黨委、政府先后召開黨委常委會議、政府常務(wù)會議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聽取民政工作匯報(bào)，專題研究民政工作。各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作親自抓、親自過問、親自檢查，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)非常好的工作環(huán)境。民政工作力量得到加強(qiáng)。臨澧縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的配備下發(fā)了專門文件，澧縣、津市、石門、桃源等縣市工作力度大，調(diào)整充實(shí)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員。截止去年底，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部377名，其中92名是2009年按要求配備到位的。民政工作經(jīng)費(fèi)得到增加。各縣市區(qū)政府都按要求加大了民政資金投入，保障民政部門必需的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，市、縣兩級財(cái)政投入民政各項(xiàng)配套資金、項(xiàng)目建設(shè)資金、工作經(jīng)費(fèi)較以往有大幅提高，基層民政工作辦公條件得到了改善。

2、滿意機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好效果。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，努力建設(shè)惠民機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、陽光機(jī)關(guān)、高效機(jī)關(guān)、節(jié)約機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)，堅(jiān)持與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“作風(fēng)建設(shè)年”活動有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)了干部素質(zhì)，提高了服務(wù)水平，提升了行政效能，群眾滿意度不斷提升。堅(jiān)持與廉政建設(shè)相結(jié)合，狠抓了以加強(qiáng)救災(zāi)救助和優(yōu)撫安置資金使用管理情況為主線的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，以殯葬管理和婚姻登記專項(xiàng)治理為重點(diǎn)的民政行風(fēng)建設(shè)，以打造民政品牌為特色的廉政文化進(jìn)社區(qū)活動，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手的民政懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為建設(shè)陽光民政、廉潔民政、和諧民政提供了有力保證。市民政局在全市人民滿意機(jī)關(guān)評選中名列前茅。

3、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作得到全面推進(jìn)。婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得了新成效，繼臨澧、澧縣、桃源縣婚姻登記處在2008年被民政部評為“全國婚姻登記規(guī)范化合格單位”之后，又有安鄉(xiāng)縣、石門縣婚姻登記處獲此殊榮。殯葬管理不斷加強(qiáng)，公墓清理整頓工作穩(wěn)步開展，殯葬改革積極推進(jìn)，全市強(qiáng)制火化區(qū)火化率達(dá)到82.9%，津市、安鄉(xiāng)縣強(qiáng)制火化區(qū)火化率達(dá)100%。民政法制、老區(qū)老齡、區(qū)劃地名、人事教育、信息調(diào)研、計(jì)劃財(cái)務(wù)、黨務(wù)工會、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)或超過了預(yù)期目標(biāo)，為民政事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

辛勤的汗水換來累累碩果。全市民政工作得到了社會各界和人民群眾的普遍贊譽(yù)。《中國社會報(bào)》7個(gè)頭版頭條推介了常德的民政工作。市民政局被評為“全國貫徹實(shí)施居民委員會組織法先進(jìn)單位”，受到民政部的表彰；民政為民辦實(shí)事工作被評為全省先進(jìn)單位，受到省政府的表彰；民政業(yè)務(wù)工作綜合評比在全省榮獲第一，并有14項(xiàng)單項(xiàng)工作被省民政廳評為先進(jìn)；被市委、市政府評為全市目標(biāo)管理紅旗單位；綜治維穩(wěn)、漁民解困、改制企業(yè)職工解困、人口計(jì)生工作等15項(xiàng)工作被評為全市先進(jìn)，受到市委、政府的表彰。

回顧一年的工作，我們深深感受到：要做好民政工作，必須圍繞中心、置身大局，牢牢把握構(gòu)建和諧社會給民政事業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。民政工作是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。民政部門必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作，自覺置身于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以落實(shí)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)要求為己任，勇挑重?fù)?dān)，爭做先鋒，彰顯本色，切實(shí)履行構(gòu)建和諧社會賦予民政部門的新職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)黨委和政府賦予民政部門的新任務(wù)。要做好民政工作，必須以民為本、傾注愛心，努力滿足廣大人民群眾對民政事業(yè)發(fā)展提出的新要求。為民執(zhí)政是民政工作的鮮明特點(diǎn)。民政部門必須牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，勇解困民之危，善做利民之事，發(fā)揮保障社會公平、調(diào)節(jié)社會利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)保障作用，努力滿足人民群眾日益增長的對民政事業(yè)發(fā)展的新要求。要做好民政工作，必須固本強(qiáng)基、提升能力，積極應(yīng)對加快科學(xué)發(fā)展對民政隊(duì)伍建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)。民政工作是各級政府必不可少的行政工作。民政部門必須按照建立法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府和服務(wù)型政府的要求，全面加強(qiáng)民政隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，注重抓基層打基礎(chǔ)，不斷完善體制機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面履行民政職能和科學(xué)發(fā)展民政事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須正視工作中存在的問題和不足：一是隨著民政功能逐步向提升社會福利服務(wù)水平延伸，民政工作與科學(xué)發(fā)展的要求還有差距；二是隨著公共服務(wù)以城市為主逐步向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，民政工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求還有差距；三是隨著工作方式從臨時(shí)性、救急性操作逐步向整體制度安排和規(guī)范管理的方向轉(zhuǎn)變，民政工作與法制化、規(guī)范化的要求還有差距；四是隨著工作機(jī)制從政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的方向發(fā)展，民政工作與社會化的要求還有差距；五是隨著民政工作領(lǐng)域和服務(wù)對象的不斷拓展，民政工作力量和經(jīng)費(fèi)不足的問題日顯突出，等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、2010年民政工作任務(wù)

今年，全市民政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)大局為根本，以攻重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重管理為基本方略，著力提高民生保障水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提升公共服務(wù)能力，著力提高社會管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃民政發(fā)展藍(lán)圖，吸納整合有效資源，全力推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。按照這一總體要求，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）惠民生，著力提升救助福利水平

1、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。要繼續(xù)推進(jìn)社會救助規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定家庭經(jīng)濟(jì)收入，補(bǔ)差發(fā)放低保補(bǔ)助金這三個(gè)城鄉(xiāng)低保政策的核心要求，嚴(yán)格堅(jiān)持動態(tài)管理下“應(yīng)保盡?！薄ⅰ皯?yīng)退盡退”的原則。城市低保月人均補(bǔ)差水平提高15元，達(dá)到163元;農(nóng)村低保要擴(kuò)面3萬人，月人均補(bǔ)差水平提高10元，達(dá)到66元。要深入研究社會救助相關(guān)政策，要在低收入困難家庭的認(rèn)定上拓展工作思路，創(chuàng)新工作成效。

2、提高優(yōu)撫安置對象待遇。創(chuàng)建“全國雙擁模范城”，推進(jìn)軍民共建，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，適時(shí)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展以關(guān)愛優(yōu)撫對象為主題的“兩萬三千”活動和送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，加快重點(diǎn)優(yōu)撫對象特別是在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人危房改造工作。依托城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，建立健全我市優(yōu)撫對象醫(yī)療減免、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠的醫(yī)療保障體系，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“無縫覆蓋”。做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作。在抓好重點(diǎn)安置對象就業(yè)的前提下，繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)改革力度，加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助和鼓勵退役士兵個(gè)人創(chuàng)業(yè)。深入開展“聯(lián)包共創(chuàng)”活動，落實(shí)軍休干部的政治和生活待遇，提高管理水平和服務(wù)能力。

3、提高救災(zāi)應(yīng)急工作水平。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，修訂完善和落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)工作流程，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和啟動響應(yīng)，保證受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到及時(shí)有效救助，確保受災(zāi)群眾生活安定、人心穩(wěn)定。健全救災(zāi)減災(zāi)社會動員機(jī)制，推進(jìn)減災(zāi)宣傳和社區(qū)減災(zāi)工作，積極開展突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的救助。適時(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，確保因?yàn)?zāi)倒房戶春節(jié)前搬入新房。繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工作，確保完成1500戶農(nóng)村無（危）房戶改造任務(wù)。

4、提高弱勢群體福利水平。圍繞建設(shè)適度普惠型社會福利服務(wù)體系，保障弱勢群體的權(quán)益，努力改善城市“三無”對象、孤殘人員的生活。對2006年以來省市資助的福利院（福利中心）、“藍(lán)天計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)情況、福利企事業(yè)單位享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查，推進(jìn)管理服務(wù)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)與相關(guān)部門銜接，開展養(yǎng)老護(hù)理員、兒童保育員職業(yè)資格考試培訓(xùn)，推行持證上崗，提高護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。按照民政部對孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、康復(fù)、技能培訓(xùn)、成年后就業(yè)工作的規(guī)定要求，出臺和落實(shí)關(guān)愛政策；繼續(xù)做好孤兒的收養(yǎng)和對孤殘兒童的手術(shù)康復(fù)工作。

5、提高五保對象供養(yǎng)水平。認(rèn)真落實(shí)市人大1號議案，修訂《常德市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，解決五保就醫(yī)和喪葬困難。各級要爭取財(cái)政增加農(nóng)村五保供養(yǎng)資金預(yù)算，提高分散供養(yǎng)五保對象的生活標(biāo)準(zhǔn)，每人每年必須達(dá)到1200元以上。要全面貫徹落實(shí)《常德市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理暫行辦法》，對已建成的敬老院全面完成法人登記，核定人員編制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高管理服務(wù)水平，讓敬老院真正成為五保供養(yǎng)對象的生活樂園。同時(shí)，全市要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30所，初步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”的工作目標(biāo)。

6、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。要完善“資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，要推行醫(yī)療救助在定點(diǎn)醫(yī)院即時(shí)結(jié)算服務(wù)模式，要全面實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用“零支付”。

7、提高城鄉(xiāng)臨時(shí)救助水平。各級都要爭取財(cái)政安排專項(xiàng)資金，加大救助力度，重視臨時(shí)救助長效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度在保障低保邊緣群體中的重要作用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流浪乞討人員救助管理，切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

（二）促改革，著力提升社會管理效能

1、進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。在農(nóng)村深入開展村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，籌備第八次村委會換屆選舉工作，抓好“難點(diǎn)村”治理，基本完成治理工作任務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村社區(qū)走廊建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在城市繼續(xù)創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，探索建立常德特色的“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”社區(qū)管理模式。

2、進(jìn)一步健全社會組織發(fā)展長效機(jī)制。創(chuàng)新登記管理部門的體制，把握新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，積極爭取將市、縣兩級民間組織登記管理機(jī)關(guān)更名為“社會組織管理局”，著力解決各級社會組織登記管理部門機(jī)構(gòu)不全、人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法乏力等問題。創(chuàng)新社會組織黨建管理體制，并在以下三個(gè)方面加強(qiáng)探索：第一，在各級登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立社會組織黨工委，增設(shè)專職人員，接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理本級、指導(dǎo)下級社會組織黨建工作，實(shí)行登記管理與黨建工作一起抓。第二，在同一系統(tǒng)或同一行業(yè)社會組織中建立社會組織黨總支，負(fù)責(zé)各個(gè)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。第三，采取多種形式建立黨支部。有三名以上黨員的社會組織，可獨(dú)立建立黨支部；不足三名黨員的社會組織，可由幾個(gè)同系統(tǒng)、同行業(yè)的社會組織聯(lián)合組建黨支部，也可編入主管單位機(jī)關(guān)黨支部，發(fā)揮黨對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。指導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。整合民政系統(tǒng)資源，辦好《社會組織報(bào)》，加強(qiáng)社會組織管理和民政工作宣傳。

3、進(jìn)一步推進(jìn)民政公共管理機(jī)制創(chuàng)新。依法穩(wěn)妥做好相關(guān)行政區(qū)劃的謀劃調(diào)整工作，配合省民政廳積極探索縣城管理體制改革。抓好邊界年審聯(lián)檢，全面完成常德市城區(qū)和津市市城區(qū)以及所有建制鎮(zhèn)政府駐地的街牌、巷牌、樓牌、門牌的制作安裝工作。推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，創(chuàng)新地名管理和服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)慈善公益事業(yè)制度建設(shè)，探索加強(qiáng)慈善事業(yè)與社會福利體系建設(shè)的有機(jī)銜接。健全慈善市場化勸募機(jī)制，支持組織創(chuàng)辦慈善超市、慈善醫(yī)院、公益慈善基金會等慈善實(shí)體。完善福利彩票監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的原則，規(guī)范市場建設(shè)和管理，健全發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，2010年發(fā)行福利彩票1.46億元。

（三）強(qiáng)服務(wù)，著力提升公共服務(wù)能力

1、加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在城市著力推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)，既要加大建設(shè)投入，又要研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。爭取市政府盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。在農(nóng)村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心。2010年，各縣市區(qū)都要安排專項(xiàng)資金，增加示范數(shù)量，擴(kuò)大示范面。進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，切實(shí)維護(hù)廣大老年人合法權(quán)益。

2、深化拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“十一五”城市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員盡快融入城市生活提供必要的服務(wù)，促進(jìn)新居民與原居民的和諧相處。

3、改進(jìn)規(guī)范婚姻登記服務(wù)。結(jié)合紀(jì)念《婚姻法》頒布60周年，深化婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，完善婚姻登記信息化平臺，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線登記，力爭85%以上的縣級和市級登記機(jī)關(guān)達(dá)到民政部婚姻登記規(guī)范化單位的要求。推廣結(jié)婚登記免費(fèi)頒證制度，堅(jiān)決杜絕借婚姻登記強(qiáng)行開展有償婚姻服務(wù)等問題的發(fā)生。

4、大力推進(jìn)殯葬公共服務(wù)。圍繞“兩型社會”建設(shè)，引導(dǎo)各種形式的綠色殯葬，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村殯葬改革工作。加強(qiáng)公墓監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)和收費(fèi)行為，滿足群眾多樣化喪葬服務(wù)需求。探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度。

（四）夯基礎(chǔ)，著力提升民政發(fā)展后勁

2010年，我們要繼續(xù)強(qiáng)基固本，夯實(shí)基層，打牢基礎(chǔ)，在全市深入開展“民政基層平臺建設(shè)鞏固年”活動。

1、要加強(qiáng)基層平臺建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》，積極爭取黨委、政府重視和有關(guān)部門的支持，切實(shí)解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺問題，切實(shí)做到有人干事、有錢辦事、有地方辦事，促進(jìn)基層民政工作全面提檔升級。省民政廳已明確：從今年開始，在評先和民政資金分配時(shí)，將與市、縣工作經(jīng)費(fèi)安排和基層工作力量配備落實(shí)情況掛鉤。

2、要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是爭取納入一批。重點(diǎn)爭取把社會福利院、敬老院等社會福利類項(xiàng)目，優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等優(yōu)撫類項(xiàng)目，市縣兩級減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目，以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)信息服務(wù)平臺等公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃，納入全市基礎(chǔ)建設(shè)的籠子，在資金上支持，在稅費(fèi)上減免。當(dāng)前，各縣市區(qū)要著手謀劃建設(shè)農(nóng)村中心敬老院，覆蓋全縣（市、區(qū)）或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，床位達(dá)到300－500個(gè)，力爭在發(fā)改委立項(xiàng)，爭取上級資金支持。二是抓緊建設(shè)一批。著力抓好市精神病醫(yī)院住院大樓、澧縣社會養(yǎng)老福利中心、臨澧老年人福利中心、鼎城社會福利中心等民政系統(tǒng)自身的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。三是編制論證一批。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，組織專門力量，做好民政公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制，建立項(xiàng)目儲備庫，按時(shí)間梯度抓好建設(shè)。

3、要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。各縣市區(qū)民政局都要盡全力建好局域網(wǎng)，并在今年上半年完成與市民政局聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要將信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政站所延伸。進(jìn)一步整合資源，建好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)，加強(qiáng)民政信息安全保密工作，切實(shí)做好民政廣域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和安全運(yùn)行工作。

（五）抓規(guī)劃，著力提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力

善于領(lǐng)導(dǎo)、善于管理者，首先必須要有規(guī)劃意識。通過規(guī)劃的編制，進(jìn)一步厘清工作思路、破解工作難題、抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，搶占發(fā)展先機(jī)，推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展。一是認(rèn)真做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。抓緊落實(shí)“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力完成已開工的規(guī)劃項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量。對于尚未啟動的“十一五”民政事業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，要加大協(xié)調(diào)力度，加快工作進(jìn)度，盡快啟動實(shí)施。要對“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況、實(shí)施效果進(jìn)行評估和分析，深化認(rèn)識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。二是要盡早研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市、縣兩級民政部門都要加強(qiáng)現(xiàn)代大民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀把握，安排專門力量，研究制定民政的“十二五”規(guī)劃，按要求及時(shí)上報(bào)，并力爭將民政工作的重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。在研究制定規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)兩個(gè)五年規(guī)劃的有效對接，對“十一五”期間確實(shí)難以按期完成的項(xiàng)目，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施。

三、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成

當(dāng)前，我市民政工作既面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)。一方面，我們正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和寶貴的發(fā)展黃金期，推進(jìn)我市民政事業(yè)發(fā)展具有較好的外部環(huán)境、強(qiáng)力的政策支持、堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和濃厚的發(fā)展氛圍，各個(gè)方面的積極因素和有利條件很多。但另一方面，我們更應(yīng)看到，整個(gè)民政事業(yè)發(fā)展也面臨較大的壓力。不利因素也不少，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜局面。國際金融危機(jī)的影響和沖擊并未完全消除，對人民群眾生活，特別是對困難群眾的生活影響較大，需要救助的人數(shù)在增加。另外，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，中央可能會有適度調(diào)整，特別是積極財(cái)政政策可能會適度調(diào)緩，這對我們爭資爭項(xiàng)，肯定會增加難度。二是民政工作業(yè)務(wù)寬泛，社會性強(qiáng)，涉及面廣。近年來，大家都有一個(gè)共同的感受，那就是民政部門新增職能越來越多，工作任務(wù)越來越重，往往是一項(xiàng)工作剛剛部署，新任務(wù)又接踵而來?？梢赃@么講，當(dāng)前沒有哪一個(gè)部門像民政部門這樣，服務(wù)著那么多類別不同、層次不一的工作對象；也沒有哪一項(xiàng)工作，像民政工作那樣集中了那么多的弱勢群體。黨委和政府的新要求，社會發(fā)展的新需要和人民群眾的新愿望，使民政工作面臨著前所未有的壓力和考驗(yàn)。三是民政事業(yè)發(fā)展受到財(cái)力弱、基礎(chǔ)差、人手少的瓶頸制約。雖然經(jīng)過近些年特別是去年的努力，這一狀況有所改善，但要徹底改變這種狀況無疑還需要一段時(shí)間。四是傳統(tǒng)觀念、行為習(xí)慣仍然對我們產(chǎn)生著不良的影響。有的同志眼界不高、胸襟不寬、思路不活，缺乏鉆勁、闖勁和韌勁，這些問題都意味著全市民政工作要再上新水平、再登新臺階，不是一件輕而易舉的事情。沒有超常的措施、必勝的信念、扎實(shí)有效的工作，是難以完成今年十分繁重的目標(biāo)任務(wù)的。如何完成今年的民政工作任務(wù)？我認(rèn)為市縣兩級民政部門要從以下幾個(gè)方面下大力氣：

第一，要服務(wù)大局，善于爭取支持。民政工作服務(wù)的大局，首先就是促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。各級民政部門要主動圍繞這一大局來開展工作，做到工作部署與大局合拍，堅(jiān)持把民政事業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃、來推進(jìn)，從宏觀協(xié)調(diào)著眼，爭取黨委、政府高度重視，從政策層面建立促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的扶持機(jī)制，要善于吸納各種資源和手段為民政服務(wù)，為民生服務(wù)。一是要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。要多向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，促進(jìn)他們對民政工作更加了解，更加支持，力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報(bào)，爭取每年出臺1-2個(gè)加強(qiáng)民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設(shè)施、編制、體制等問題。二是要善于爭取優(yōu)惠政策支持。長株潭綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是中央給我們湖南的寶貴支持，《部省協(xié)議》是民政部和省委省政府給予我們民政部門的最大優(yōu)惠政策，各級要大膽地試，大膽地闖，按照“非禁即允”的原則，把協(xié)議作為爭取支持的手段，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成推動民政工作發(fā)展的抓手，轉(zhuǎn)化成加強(qiáng)民政工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化成促進(jìn)民政工作上水平的優(yōu)惠政策。只有在深入調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，以新的視野、新的思路，通過創(chuàng)新，策劃一些好的點(diǎn)子、好的項(xiàng)目、好的載體，才能爭取和吸引上級在民政領(lǐng)域進(jìn)行投資、進(jìn)行試驗(yàn)，才能更多地爭取省廳和黨委、政府的支持。三是善于爭取多方配合支持。要多主動和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、組織、編制等部門的聯(lián)系與溝通，在民政資金投入、民政項(xiàng)目建設(shè)、民政機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面爭取更多的支持。同時(shí)要加強(qiáng)民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動，市局將大力幫助基層民政部門爭取黨委政府的支持，基層民政部門也要以積極的作為求得應(yīng)有地位、贏得必要支持，改善工作環(huán)境，以形成做好民政工作的合力。

第二，要打破定勢，勇于改革創(chuàng)新。我們要在用好用活上級政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作舉措。市、縣兩級民政部門要全面推行民政工作精細(xì)化管理，全面提升民政工作信息化水平，全面加強(qiáng)民政工作規(guī)范化建設(shè)。要將精細(xì)化管理和信息化、規(guī)范化建設(shè)，作為提升各項(xiàng)民政工作水平和效能的總抓手和總載體，促進(jìn)全市民政工作的科學(xué)發(fā)展。一是實(shí)行精細(xì)化管理。將企業(yè)管理領(lǐng)域的精細(xì)化管理模式引入民政工作，圍繞管理程序化、目標(biāo)精細(xì)化、任務(wù)定量化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理目標(biāo)，以精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)為基本要求，以建立工作流程和管理鏈條為重點(diǎn)，將各項(xiàng)民政工作作為精細(xì)化管理的基本內(nèi)容，全面梳理民政工作職能與任務(wù)，逐一明晰工作事項(xiàng)與目標(biāo)，科學(xué)界定崗位職責(zé)與人員定位，規(guī)范編制崗位說明書與工作流程，制訂分項(xiàng)工作基本標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立考核評估獎懲體系，推進(jìn)民政工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。二是推進(jìn)民政信息化建設(shè)。建立集城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、慈善救助等為一體的市、縣聯(lián)網(wǎng)的民政信息網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上辦公，充分運(yùn)用科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理手段，提高民政工作效能。三是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。民政工作事關(guān)群眾切身利益，既要執(zhí)行政策到位，又要落實(shí)政策規(guī)范。今年要突出抓好四個(gè)方面：首先要強(qiáng)化社會救助工作的規(guī)范化管理。目前，少數(shù)地方行政干預(yù)、違規(guī)辦理城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)，還存在“人情?！?、“關(guān)系?！?、“以權(quán)定保”的現(xiàn)象。今年將在全市開展救助對象清理清查活動，在救助對象界定審批程序化、管理動態(tài)化、救助資金發(fā)放社會化和責(zé)任明確化方面出臺實(shí)施細(xì)則，盡快制定和完善低收入家庭認(rèn)定工作的配套管理制度，并加強(qiáng)跟蹤檢查。其次要強(qiáng)化社會福利院、流浪乞討人員救助和兒童保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，確保不出責(zé)任事故，努力提高管理水平和服務(wù)能力。第三要強(qiáng)化民政資金的規(guī)范化管理。從完善管理機(jī)制著手，加強(qiáng)對民政資金管理、使用和監(jiān)督，確保民政資金安全有序運(yùn)行。第四要強(qiáng)化民政對象規(guī)范化管理。規(guī)范完善民政對象臺賬管理制度，穩(wěn)妥探索建立民政對象年檢制度，對轄區(qū)內(nèi)民政對象，實(shí)行分門別類登記造冊建檔，確保各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

第三，要夯實(shí)基層，著力建強(qiáng)隊(duì)伍。多年來，我市廣大民政干部職工扎實(shí)工作，為民政事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。面對民政事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、法制建設(shè)和廉政建設(shè)，為當(dāng)前和今后民政工作錘煉出一支召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的高素質(zhì)隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)民政班子和隊(duì)伍建設(shè)。爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、為民型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、廉潔型、和諧型的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力造就一支學(xué)習(xí)型、奉獻(xiàn)型、務(wù)實(shí)型的民政干部隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)基層民政工作力量。二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，把困難群體當(dāng)親人，滿腔熱情為他們排憂解難，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，真正把事關(guān)群眾的事情辦好辦實(shí)，在人民群眾中樹立更加良好的形象。三是要加強(qiáng)法制建設(shè)。以提高民政執(zhí)法水平為核心，以創(chuàng)新民政法制監(jiān)督機(jī)制為手段，以健全民政法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍為保障，全面提高民政法制工作水平。對于民政審批登記事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律政策，確保每一個(gè)行政行為都做到合法合理、程序正當(dāng)、高效便民。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級民政部門要深入開展示范教育、主題教育、警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，努力形成民政部門反腐倡廉建設(shè)整體合力。加大行風(fēng)建設(shè)的力度，重點(diǎn)治理婚姻登記、殯葬管理等民政公共服務(wù)行業(yè)中可能存在的問題。下大力氣著重糾正可能存在的辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私等損害群眾利益的不正之風(fēng)。對民政建設(shè)項(xiàng)目，要完善項(xiàng)目管理和招投標(biāo)制度，深入治理工程建設(shè)方面的商業(yè)賄賂行為，把民政設(shè)施建成民心工程、放心工程、廉潔工程。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，做到不該拿的錢不拿，不該做的事不做，不該去的地方不去，自覺接受各個(gè)方面的監(jiān)督，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

第四，要迅速反應(yīng)，嚴(yán)格考核評估。落實(shí)責(zé)任，要突出在“快、實(shí)、嚴(yán)”上下功夫?！翱臁保褪秦?zé)任分解要快。對今年民政事業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù)，要迅速分解，及早部署，盡可能地把時(shí)間往前趕，把工作責(zé)任和工作任務(wù)及時(shí)落實(shí)到位?！皩?shí)”，就是目標(biāo)量化要實(shí)。要按照分級負(fù)責(zé)、層級管理的原則，把各項(xiàng)工作指標(biāo)層層分解、具體細(xì)化，既要細(xì)化落實(shí)到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、具體的科（股）室，還要明確到具體的責(zé)任人。各項(xiàng)指標(biāo)不僅要有年度目標(biāo)，還要有具體的進(jìn)度和時(shí)間安排?！皣?yán)”，就是考核尺度要嚴(yán)。各單位在分解落實(shí)工作目標(biāo)時(shí)，只能高于市里確定的目標(biāo)任務(wù)，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。對責(zé)任落實(shí)和工作完成情況要嚴(yán)格目標(biāo)考核、嚴(yán)格績效評估、嚴(yán)格責(zé)任追究。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年的工作，意義十分重大，需要全市民政系統(tǒng)，特別是在座各位付出更艱辛的努力。在新的形勢和任務(wù)面前，我們要始終牢記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，認(rèn)真履行“保障民生、發(fā)展民主和服務(wù)社會”的神圣職責(zé)，不為成績所累、不為視野所限、不為艱難所懼，堅(jiān)持盡責(zé)干事、務(wù)實(shí)干事、團(tuán)結(jié)干事、干凈干事，為建設(shè)和諧常德作出新的更大的貢獻(xiàn)！