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一、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策概述

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)文明制度體系中起到了杠桿調(diào)節(jié)作用。主要作用表現(xiàn)為：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的市場調(diào)節(jié)作用與環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)作用。環(huán)境的有價(jià)衡量直接助長環(huán)境成本，并以節(jié)能減排為內(nèi)生動力，最大程度的提升了環(huán)境之于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策以其頂層設(shè)計(jì)和體系完善進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)，并以體制改革為基本奉行原則，還以經(jīng)濟(jì)手段發(fā)力實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)的增長。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在近年間隨著自身體系的不斷完善，漸趨的在內(nèi)容上得到了飛速提升。包括環(huán)境骨架在內(nèi)的關(guān)乎政策下財(cái)政、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價(jià)值核算、行業(yè)政策等子內(nèi)容［2-3］。線下經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、發(fā)展力度、發(fā)展效果、環(huán)保費(fèi)改稅等實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

二、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策演變歷程

我國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策深深地打上了歷史的烙印，并在不斷地變遷發(fā)展中明確了自身的發(fā)展方向。歸納來講，歷經(jīng)了五大歷史發(fā)展時(shí)期，其在每一時(shí)期的演變歷程和未來方向都比較明確。我國依據(jù)基本國情制定了環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策法律法規(guī)，并在體制建設(shè)與治理格局中取得了突破性的進(jìn)展。1949—1971年中國污水灌溉與污染防治的早期探索——即非理性戰(zhàn)略探索階段。這一時(shí)期工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系整體趨于平緩，當(dāng)時(shí)中國人口少、大規(guī)模生產(chǎn)不多、環(huán)境容量較大，人與自然之間的矛盾不突出，環(huán)境問題呈現(xiàn)局部可控局面，國家對線下經(jīng)濟(jì)環(huán)境重視度不大。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策以環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容為主。1972—1992年，1972年6月5日-16日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，中國順應(yīng)世界環(huán)境保護(hù)舉動，制定了三大政策和八項(xiàng)管理制度。從中國“十年動亂”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，中國環(huán)境問題暴露出來更加嚴(yán)峻的惡化形勢。其中以“三廢”綜合治理和環(huán)境管理基礎(chǔ)制度逐步確立為基本標(biāo)志［4］。……環(huán)境質(zhì)量改善和“美麗中國”建設(shè)，這一時(shí)期為近年間推行的環(huán)境保護(hù)政策。這一階段國家進(jìn)一步加大了污染治理力度，也為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提速提供了便利。環(huán)境改善與變化正是我國大規(guī)模開展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的突出戰(zhàn)果，尤其以首都地區(qū)可吸入顆粒物（PM10）平均濃度、PM2．5平均濃度呈逐年下降態(tài)勢為標(biāo)識。自“”會議指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想”［5］。關(guān)于生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略保護(hù)已經(jīng)漸趨上升到全局性變革的局面之中。同時(shí)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力上功不可沒。

三、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的未來發(fā)展預(yù)期

目前我國在環(huán)境戰(zhàn)略政策體系改革層面為環(huán)境質(zhì)量整體改善提供了動力支持，并在社會主義建設(shè)新時(shí)期著力解決了環(huán)境政策矛盾、在生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品的供給能力矛盾解決提供了發(fā)展方向。在社會改革層面，環(huán)境戰(zhàn)略政策改革應(yīng)與線下生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)新需要息息相關(guān)。

（一）生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)法律體系——生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略基本走向

中國在環(huán)境戰(zhàn)略政策體系上依據(jù)自身國情，建設(shè)力度趨于逐步完善，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用，還以生態(tài)文明建設(shè)、魅力中國為終極建設(shè)目標(biāo)。該體系使得環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的未來發(fā)展朝著生態(tài)文明、法律保護(hù)、體制建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制與市場經(jīng)濟(jì)政策相契合、與環(huán)境治理密不可分的層面。生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)法律體系即以依法治國和環(huán)境保護(hù)為動力、以環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)為決定性作用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，各要素之間、環(huán)境各因子之間、具體保護(hù)內(nèi)容專項(xiàng)法律中不斷完善實(shí)施，形成了具有規(guī)?；?yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展方向的保護(hù)體系。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革目標(biāo)——生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制

生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制依托我國環(huán)境行政機(jī)構(gòu)五大跨越式發(fā)展歷程，并在機(jī)構(gòu)、職能、能力上迅速增強(qiáng)。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立與“三廢”污染改革任務(wù)密切關(guān)聯(lián)并隨著政府日常工作被漸趨提上日程。生態(tài)環(huán)境問題的整體性要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分明、監(jiān)管得當(dāng)、執(zhí)法統(tǒng)一、權(quán)威性和有效性足以納入改革范疇。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革目標(biāo)的核心，對打破地方環(huán)保管理體制弊端、避免干預(yù)執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)垂直管理工作成效作用明顯。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制在從20世紀(jì)80年代中以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制、1989年《環(huán)境保護(hù)法》、“十一五”開始主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任考核、“十二五”主要污染物減排指標(biāo)增設(shè)、“十三五”、環(huán)境目標(biāo)考核中環(huán)境質(zhì)量為核心的考核體系。在企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面，催生了以環(huán)境影響評價(jià)為主向環(huán)境影響多元監(jiān)管的局面。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革方向——生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)政策體系

在我國環(huán)境政策改革創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)政策體系由經(jīng)濟(jì)政策、多元管理手段、大范圍調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程，方式也由懲罰式為主向激勵(lì)雙向調(diào)控轉(zhuǎn)變的改革進(jìn)程中去。完善生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)政策體系，在政策體系層面，就環(huán)保項(xiàng)目中關(guān)于投資、稅費(fèi)價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色金融等政策發(fā)揮了市場調(diào)控價(jià)值。線下企業(yè)環(huán)境信息公開制度建設(shè)以環(huán)境信息公開，為社會各方提供了便利的渠道。

上述研究深入淺出的論述了中國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，并歷經(jīng)了五個(gè)發(fā)展階段，最終基本形成了符合我國國情的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策體系。該體系下生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、體制改革、責(zé)任歸屬、生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)體系和治理格局中初見成效。總而言之，環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)大格局的產(chǎn)物，與“美麗中國”和“魅力中國”的未來建設(shè)目標(biāo)基本吻合。線下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革路徑的選擇努力，一度為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了自身力量。