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隨著我國金融行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共生成為金融業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，綠色金融是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措。在報(bào)告中明確提出了發(fā)展綠色金融的重要內(nèi)容，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了健全金融監(jiān)管體系以防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。早在之前，綠色金融的發(fā)展就取得了較大成就，然而其發(fā)展還存在諸多的問題。越發(fā)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為綠色金融的疊加風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因，因此必要對綠色金融疊加風(fēng)險(xiǎn)形成的重要機(jī)理進(jìn)行分析，有效防范疊加風(fēng)險(xiǎn)成為發(fā)展綠色金融的重要原則。所以，要在有效防范疊加風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)綠色金融的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建完善的綠色金融體系。

一、綠色金融的疊加風(fēng)險(xiǎn)形成原因及防范

(一)綠色金融疊加風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融在資源配置和資金融通等方面能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色金融作為金融的一個(gè)分支，因此具有金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的條件，同時(shí)由于人類對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也不斷加大，因此金融風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相互作用就成為了綠色金融的疊加風(fēng)險(xiǎn)。所以，不管是金融風(fēng)險(xiǎn)還是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對綠色金融的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的阻礙作用，也形成了疊加風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。金融風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在綠色金融發(fā)展過程中具有相互作用、相互作用的關(guān)系，進(jìn)而形成了“金融-環(huán)境雙風(fēng)險(xiǎn)”的疊加。從金融風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)惡化信用環(huán)境，因此綠色金融難以借助有效的金融工具吸引社會(huì)資本投資，就會(huì)缺乏必要的資金支持，所以會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)因?yàn)榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)不同程度的損失，所以會(huì)減少在環(huán)保方面的投入，而企業(yè)會(huì)通過負(fù)外部性提升自身收益，所以就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，在經(jīng)歷了長期高速發(fā)展之后，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的開發(fā)和破壞已經(jīng)遠(yuǎn)超過其承載能力，全球范圍的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對人類的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)造成了重大的沖擊。一旦產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)對實(shí)體企業(yè)造成不利的影響，進(jìn)而使其出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，一旦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，因此金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)，投資者也會(huì)因此而蒙受較大的損失，因此會(huì)加劇金融風(fēng)險(xiǎn)的影響。

(二)綠色金融防范疊加風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)維度

1.應(yīng)對疊加風(fēng)險(xiǎn)。在疊加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生初期，難以對其持續(xù)時(shí)間、危害程度及其范圍進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，因此要采取有效的措施防止其進(jìn)一步擴(kuò)大，以此有效降低風(fēng)險(xiǎn)損失。首先要做好輿論管控防止出現(xiàn)進(jìn)一步的心理沖擊，消除信息披露和溝通不及時(shí)帶來的負(fù)面影響，有效穩(wěn)定市場情緒。2.緩解疊加風(fēng)險(xiǎn)。疊加風(fēng)險(xiǎn)的危害會(huì)逐漸顯現(xiàn)，需要出臺(tái)相應(yīng)的政策和實(shí)施資金投入進(jìn)行應(yīng)對。同時(shí)，由于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)容易受到自然環(huán)境的影響，所以投資見效慢，金融機(jī)構(gòu)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的意愿會(huì)受到影響。因此緩解疊加風(fēng)險(xiǎn)的影響不是一蹴而就的，需要做好應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備。3.預(yù)防疊加風(fēng)險(xiǎn)。在消除疊加風(fēng)險(xiǎn)之后，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完全的預(yù)防機(jī)制，將各種風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行扼殺。金融機(jī)構(gòu)、投資者和企業(yè)都要積極借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)防患于未然。同時(shí)，要將預(yù)防疊加風(fēng)險(xiǎn)視為長期任務(wù)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和評估體系，使之成為一項(xiàng)常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化的機(jī)制。

二、發(fā)展綠色金融存在難題

(一)對綠色金融的認(rèn)識(shí)不到位

從黨的報(bào)告中可以看出，綠色金融的發(fā)展要堅(jiān)持“人與自然和諧共生”和“以人民為中心”的原則。但是當(dāng)前對綠色金融的認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不足，一些金融機(jī)構(gòu)僅認(rèn)為綠色金融就是將金融資源向綠色建筑、清潔能源、綠色交通、環(huán)保等領(lǐng)域投入，進(jìn)而有效解決現(xiàn)有的環(huán)境問題，沒有認(rèn)識(shí)到綠色金融是在整個(gè)金融決策過程中引入綠色環(huán)保理念，對環(huán)境潛在影響的考慮不足，也忽視了人的利益。同時(shí)，很多地區(qū)還將綠色金融視為塑造公益形象、響應(yīng)國家號(hào)召的一種方式，所以金融機(jī)構(gòu)沒有完全投入到綠色金融業(yè)務(wù)中，也沒有將其視為企業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，因此也沒有對其疊加風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。

(二)缺乏匹配的政策體系

現(xiàn)階段，金融監(jiān)管部門對綠色金融的發(fā)展目標(biāo)主要是限制“兩高一?！毕嚓P(guān)企業(yè)信貸投放以及加快資源高效利用等方面，還缺乏完善的、相配套的政策，監(jiān)管體系還不健全，表現(xiàn)在缺乏推行綠色信貸體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)、缺乏綠色保險(xiǎn)的法律依據(jù)、道德風(fēng)險(xiǎn)較高、綠色證券政策不完善等。另外，綠色金融作為系統(tǒng)性工程，其疊加風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下變得越來越大。雖然目前出臺(tái)了相關(guān)的制度和條例，但大都屬于部門規(guī)章制度，其法律效力和權(quán)威性還較低。同時(shí)，與傳統(tǒng)行業(yè)相比，綠色金融屬于新興的交叉性行業(yè)，因此商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力還較低，專業(yè)化人才不足，使得綠色金融發(fā)展速度和質(zhì)量都有待于提升，因此應(yīng)對疊加風(fēng)險(xiǎn)的難度也較大。

(三)缺乏必要的國際合作

環(huán)境與金融系統(tǒng)具有明顯的外部性問題，因此需要強(qiáng)化國際合作，當(dāng)前綠色金融的國際合作程度較低，綠色金融和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都面臨著諸多的問題。不管是節(jié)能減排還是應(yīng)對氣候變化，都具有十分明顯的跨國外部性。同時(shí)，在人類命運(yùn)共同體下，世界各國人民之間的利益也是緊密相關(guān)的。如果僅從本國的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來發(fā)展綠色金融，則會(huì)出現(xiàn)頻繁的“搭便車”現(xiàn)象，因此會(huì)違背綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。目前，我國綠色金融領(lǐng)域內(nèi)的投資空間較大，但是在技術(shù)和資金方面還存在不足，一些綠色金融項(xiàng)目由于自身不成熟而產(chǎn)生危機(jī)。

三、促進(jìn)綠色金融發(fā)展的對策建議

(一)提高對綠色金融的認(rèn)識(shí)

在發(fā)展綠色金融過程中，必須要提升思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守“人與自然和諧共生”的發(fā)展原則，重視“人與自然的生命共同體”和“人民的利益”，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本從傳統(tǒng)的領(lǐng)域過渡到實(shí)體綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本服務(wù)于人民，強(qiáng)化綠色金融服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。另外，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要全面提升對綠色金融發(fā)展的重視程度，必須要充分認(rèn)識(shí)到綠色金融不僅關(guān)系到環(huán)境問題，也是確保金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以要將綠色金融視為重要的發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)綠色金融項(xiàng)目的發(fā)展。

(二)加快配套政策體系建設(shè)

綠色金融作為新興事物，其發(fā)展必須要有完善的政策作為保障，而疊加風(fēng)險(xiǎn)的防范更是具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，所以完善相應(yīng)的配套政策顯得尤為重要。我國頒布和實(shí)施的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出，要建立健全綠色金融體系，同時(shí)需要財(cái)政、金融和環(huán)保等法律法規(guī)的支持。所以，國家要盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套法律法規(guī)政策，明確綠色金融發(fā)展的約束性指標(biāo)，比如社會(huì)責(zé)任、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及制度建設(shè)等，進(jìn)而使得地方政府、金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)可以在完善的法律制度框架下實(shí)施綠色金融項(xiàng)目。另外，要盡快出臺(tái)與財(cái)政、金融、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等部門相關(guān)的政策，全面強(qiáng)化對綠色金融發(fā)展各環(huán)節(jié)的監(jiān)管與保障，確保我國綠色金融能夠健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠有效防范疊加風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)影響及損失。

(三)加強(qiáng)國際合作能力

在綠色金融發(fā)展過程中，在環(huán)境與生態(tài)方面具有全球化的外部性，所以在應(yīng)對疊加風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必須要強(qiáng)化國際合作能力，將雙重外部性實(shí)現(xiàn)內(nèi)生化。我國目前所實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)中，資金融通具有關(guān)鍵性的支撐作用。所以，綠色金融在發(fā)展過程中應(yīng)該充分借助“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇充分挖掘民間資本的潛力，通過制定和實(shí)施相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，科學(xué)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對綠色金融項(xiàng)目進(jìn)行注資，全面推進(jìn)合作項(xiàng)目的綠色化，提升綠色金融項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全性，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)，要充分應(yīng)用國際先進(jìn)綠色金融原則和相關(guān)技術(shù)，形成良性的國際合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上更好地推廣綠色金融的持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建全球化綠色金融健康發(fā)展體系。

(四)創(chuàng)新綠色金融工具

形成金融機(jī)構(gòu)與金融市場的完善機(jī)制是推進(jìn)綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵，因此應(yīng)該循序漸進(jìn)的將綠色金融的發(fā)展動(dòng)力從政策支持轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ㄔO(shè)，進(jìn)而不斷強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)方案和頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，通過不斷創(chuàng)新符合綠色金融發(fā)展的新型金融工具，為其發(fā)展提供多樣化和靈活性的融資渠道。比如發(fā)展綠色債券、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)以及綠色股票指數(shù)等，以此為綠色金融的發(fā)展提供完善的服務(wù)。在創(chuàng)新綠色金融工具上，需要政府部門與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的共同參與合作，通過對綠色金融發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，對各類金融工具進(jìn)行創(chuàng)新，確保在提供充足資金支持的同時(shí)可以有效防范疊加風(fēng)險(xiǎn)。

(五)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用

政府在綠色金融發(fā)展過程中扮演著重要角色，然而現(xiàn)階段政府部門在綠色金融發(fā)展過程中所發(fā)揮的支持和激勵(lì)作用還相對落后，難以確保綠色金融的健康持續(xù)發(fā)展，也難以強(qiáng)化疊加風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。而政府服務(wù)和監(jiān)督職能對綠色金融的健康發(fā)展和疊加風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要作用。因此政府部門要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與到綠色金融項(xiàng)目建設(shè)中，比如要引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資本成立專門的綠色銀行，并給予相應(yīng)的政策支持和鼓勵(lì)，為綠色金融項(xiàng)目的發(fā)展提供相應(yīng)的擔(dān)保，使得綠色金融能夠在正確的軌道中發(fā)展，最大程度上減小疊加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。