[摘要]由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會政治結構、文化和民族等因素，新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出與中東部不同的特點。文章從意義、障礙、原則和措施等四個方面對西部新農(nóng)村建設的基本問題作了全面、系統(tǒng)和戰(zhàn)略性的思考。

[關鍵詞]西部地區(qū)；新農(nóng)村建設；“三農(nóng)”問題

經(jīng)過兩年來的理論探索和實踐發(fā)展，西部新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出與中東部不同的特點。如果照搬中東部尤其是沿海省份的經(jīng)驗和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。只有充分考慮到西部地區(qū)獨特的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會政治結構、文化和民族等因素，并認真總結西部新農(nóng)村建設的經(jīng)驗和教訓，才能建立完善的西部新農(nóng)村建設理論，更好地推進西部新農(nóng)村建設實踐的發(fā)展。

一、西部新農(nóng)村建設的現(xiàn)實意義

新農(nóng)村建設就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系，改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，改革城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面繁榮。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，社會主義新農(nóng)村具有五個方面的突出特點：(1)社會主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的新農(nóng)村；(2)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達，現(xiàn)代化水平、科技貢獻率高，經(jīng)濟效益大幅度提高的新農(nóng)村；(3)社會主義新農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；(4)社會主義新農(nóng)村是基礎設施和生產(chǎn)生活設施良好的新農(nóng)村；(5)社會主義新農(nóng)村是鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農(nóng)村。

西部新農(nóng)村建設是我國全面建設小康社會的重要組成部分，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標的重要保證。西部新農(nóng)村建設為西部地區(qū)的建設和發(fā)展提供了新的歷史機遇。首先，在政策方針層面，新農(nóng)村建設端正和明確了西部地區(qū)新農(nóng)村建設和發(fā)展的思路，改變了過去單純追求GDP的觀念，更注重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟和文化的綜合、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟層面，新農(nóng)村建設有利于打破二元結構，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手，還可以促進農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，在社會政治層面，西部新農(nóng)村建設還有利于各民族之間平等、團結與和諧發(fā)展，有利于進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，使農(nóng)民群眾通過新農(nóng)村建設增進對黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設有利于農(nóng)民思維方式和價值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設美好生活和幸福家園的熱情和動力。

**村是社會主義新農(nóng)村建設的先進典型，吳仁寶是新時期農(nóng)村干部的楷模。幾十年來，**村在村黨委的帶領下，始終堅持率先發(fā)展、全面發(fā)展、科學發(fā)展，走出了一條經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕、社會和諧，具有鮮明特色的社會主義新農(nóng)村建設之路，為江蘇省乃至全國提供了經(jīng)驗、樹立了標桿。我省從建設社會主義新農(nóng)村和“全面達小康，建設新江蘇”的大局出發(fā)，深入開展以“鄉(xiāng)村學**、農(nóng)村干部學吳仁寶”為主要內(nèi)容的“雙學”活動，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村基層黨組織建設。

一、扎實開展大規(guī)模集中培訓，為建設新農(nóng)村造就優(yōu)秀帶頭人

鄉(xiāng)村黨組織是農(nóng)村各項工作的領導核心，鄉(xiāng)村黨組織書記是農(nóng)村黨員干部的帶頭人，他們的思想認識如何，能力素質怎樣，直接關系到黨在農(nóng)村方針政策的貫徹落實。面對新形勢新任務，省委把集中培訓鄉(xiāng)村黨組織書記作為開展“雙學”活動、推動新農(nóng)村建設的重要抓手，在**村舉辦了42期建設社會主義新農(nóng)村專題培訓班，全省2萬多名鄉(xiāng)村黨組織書記參加了培訓。在省委的號召下，全省各地還結合實際，舉辦培訓班2815期，培訓農(nóng)村基層干部16萬多人次。

（一）把深化鄉(xiāng)村黨組織書記對新農(nóng)村建設戰(zhàn)略部署的認識，作為培訓的首要任務。在鄉(xiāng)村黨組織書記培訓班示范班上，李源潮同志深刻闡述了黨中央關于社會主義新農(nóng)村建設決策部署對江蘇“兩個率先”的重大意義，以及推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略舉措。每期培訓班上，都組織學員學習討論中央領導關于新農(nóng)村建設的重要講話，并組織學員把學習**成功經(jīng)驗與參閱國外有關農(nóng)村發(fā)展資料、省內(nèi)其他先進村經(jīng)驗做法結合起來，把聽取吳仁寶、吳協(xié)恩前后兩任**村黨委書記的情況介紹與參觀考察**村農(nóng)工商企業(yè)及村容村貌結合起來，把課堂講授與分組討論交流及同村黨政領導班子成員對話、問策等活動結合起來，幫助鄉(xiāng)村黨組織書記更加全面地理解和把握中央及省委關于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，推動他們開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。這次大規(guī)模集中培訓，適應了建設社會主義新農(nóng)村的時代要求，符合加強農(nóng)村基層黨組織建設的實際狀況，符合提高農(nóng)村基層干部能力素質的實際需要，為農(nóng)村基層黨組織和黨員干部確立了新目標，打開了新思路，注入了新活力。

（二）把提升鄉(xiāng)村黨組織書記的領導能力和發(fā)展本領，作為培訓的重要目標。在培訓期間，通過專題講座、實地考察、分組討論、走進農(nóng)戶、互動交流等多種形式，組織鄉(xiāng)村黨組織書記深入體驗**村在社會主義新農(nóng)村建設中的成功經(jīng)驗，深刻感受**村和吳仁寶的“典型效應”。培訓活動中，組織鄉(xiāng)村黨組織書記結合學習考察和交流討論，撰寫學習心得，進一步深化對新農(nóng)村建設中熱點難點問題的認識。如在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制的前提下，如何調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈的情況下，如何推進“一村一品”，培育競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富；在市場化程度不斷提高的情況下，如何規(guī)范和引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，提高農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度；在以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面深化的情況下，如何發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，保證農(nóng)村基層組織正常運轉，提高為農(nóng)民服務的能力；在農(nóng)民文化素質不斷提高，思想日益活躍，法律和民主意識明顯增強的情況下，如何有效地教育和引導農(nóng)民，培育新型農(nóng)民，構建和諧農(nóng)村，等等。鄉(xiāng)村黨組織書記進行了認真思考，提出了自己的見解和辦法，明晰和細化了建設新農(nóng)村的思路和舉措，并集中體現(xiàn)到了各自的“雙學”目標承諾書中。

（三）把轉變鄉(xiāng)村黨組織書記思想作風，作為培訓的重要內(nèi)容。加快社會主義新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)村黨組織書記不僅要具備推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的本領，還要有好的思想作風和工作作風，把中央和省委的部署扎扎實實落到實處。深入開展“雙學”活動，就是要引導鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部把為民謀利、為民造福作為自覺追求，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。培訓期間，我們安排**村黨組織負責人專門介紹**黨員干部艱苦創(chuàng)業(yè)、埋頭苦干的優(yōu)良傳統(tǒng)。集中培訓結束后，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開鄉(xiāng)村兩級干部會議，學習貫徹中央和省委有關新農(nóng)村建設的方針政策，介紹**培訓的感受和“雙學”的目標承諾及具體措施，共謀發(fā)展大計；各村也分別召開村“兩委”會和黨員、村民代表座談會，商討富民強村的思路和具體辦法。全省廣大農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，深入農(nóng)戶、深入群眾，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，制定新農(nóng)村建設規(guī)劃和發(fā)展富民計劃，集中民智，體現(xiàn)民意，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設社會主義新農(nóng)村中的主體作用。

新農(nóng)村建設

澮水河畔春潮涌

澮水河畔，翔山腳下，唐堯故地，晉國古都。

這是一個蘊含著古老與神秘的地方，這是一個洋溢著生機與活力的地方，這是一個充滿著激情與夢想的地方，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，古老與時尚并舉，這個地方有一個響亮的名字——xx。

xx，這個展翅翱翔之城，舒翼騰飛之地，在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設大潮中，更是一馬當先地馳騁在這一愛民惠民的康莊大道上，在方圓1170平方公里的土地上，以奮發(fā)有為的豪邁情懷譜寫了一曲美麗而又富有詩意的華彩樂章。

序言：知不足而急追

摘要：社會主義新農(nóng)村建設形勢下的扶貧工作必須創(chuàng)新思路，扶貧力量應包含政府、非政府組織和農(nóng)民三方主體。在扶貧中，政府的任務是解決農(nóng)村基礎設施建設和指導農(nóng)村事務工作；非政府組織要發(fā)揮其公益性、非營利性特點，在資金募集和社會影響力上服務貧困村；貧困村應當從村干部和貧困農(nóng)民自身素質提高上著手，實現(xiàn)脫貧致富和向新農(nóng)村的轉變。

關鍵詞：新農(nóng)村；扶貧；政府；非政府組織；貧困村

在建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務下，經(jīng)濟薄弱村的扶貧開發(fā)工作無疑更加任重而道遠。它不能僅囿于貧困戶數(shù)量的減少和溫飽問題的解決，更應按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設要求去規(guī)劃實施，“使廣大農(nóng)民生活有比較明顯的改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有一個較大的提高，使農(nóng)村基礎設施建設得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展”［1］。這就要求扶貧開發(fā)工作必須創(chuàng)新思路，必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動［2］。筆者遵循這一思路，以政府、非政府組織和扶貧村為視角，談談新農(nóng)村建設形勢下的扶貧主體。

一、扶貧主體之一：政府的角色定位

在社會主義新農(nóng)村建設過程中，政府尤其是基層政府起著主導作用，扮演著全方位、多層次的角色。針對扶貧工作，筆者認為，政府起碼要做到以下兩點：

1.提供公共服務

[論文關鍵詞]新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

[論文摘要]本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學的角度對近年來我國社會主義新農(nóng)村建設的指導理論和觀點進行綜合歸納，探討新農(nóng)村建設的路徑。

黨的十六屆五中全會公報中指出“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入?！边@標明我國已經(jīng)進入了社會主義新農(nóng)村建設的新的歷史時期。新農(nóng)村建設是全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求；是廣大農(nóng)民提高生活水平的要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的發(fā)展要求。

2006年，全國各地進入了社會主義新農(nóng)村建設高潮，理論研究成果集中在：

一、從發(fā)展經(jīng)濟學的角度提出

1.劉易斯的二元經(jīng)濟理論。劉易斯模型假定發(fā)展中國家存在兩個部門，一個是邊際勞動生產(chǎn)率為零的傳統(tǒng)的人口眾多的只能維持基本生存的農(nóng)業(yè)部門；另一個是有較高勞動生產(chǎn)力的能夠接受農(nóng)村剩余勞動力的城市現(xiàn)代工業(yè)部門。其認為，只有當城市吸收所有農(nóng)村剩余勞動力后，農(nóng)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力才能提高，農(nóng)業(yè)勞動者的收入才能拉高。