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近年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我市強力實施開放帶動主戰(zhàn)略，一舉應(yīng)多變，一招求多效，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盯住龍頭企業(yè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型平臺，深入開展大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，xx機械、xx兵器、xx兵裝、港中旅、奇瑞汽車等一批龍頭項目相繼落戶xx，對外開放規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升、領(lǐng)域不斷拓寬，為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)提供了強勁動力和有力支撐。

一、基本情況

2007年以來，全市累計實際到位境內(nèi)外資金2761億元，累計完成進出口90.88億美元，其中出口57.39億美元。2012年，全市實際利用境內(nèi)外資金1831億元，是2007年的4.8倍；全市進出口完成22.23億美元，是2007年的1.8倍，其中出口完成15.12億美元，是2007年的1.98倍。招商引資、對外貿(mào)易走在了全省前列，連續(xù)五年榮獲全省對外開放、招商引資優(yōu)秀（先進）市，連續(xù)四年榮獲對外貿(mào)易先進市。

2012年以來，我市進一步完善招商機制、出臺招商政策、提高服務(wù)質(zhì)量，采取小分隊招商、網(wǎng)上招商、駐地招商、以商招商、協(xié)會招商等行之有效的方式，深入開展大招商活動，招商引資工作呈現(xiàn)“實、大、高、快、寬”的特點。

“實”，就是引進的項目實，絕大部分簽約項目已落地并相繼開工建設(shè)。去年全年新引進億元開工項目達270個，項目總投資990.7億元，合同利用外資908.2億元、增長18.1%，實際到位資金343.8億元、增長18.2%，資金到位率37.9%。

“大”，就是引進的大項目多，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動作用大。去年全市新引進開工5-10億元項目22個，總投資131.2億元，合同利用外資116.5億元、增長31.3%，實際到位資金43.0億元、增長83.8%；新引進10億元以上大項目29個，項目總投資441.3億元，合同利用外資395.8億元、增長52.5%，實際到位資金72.3億元、增長83.5%。

“高”，就是引進項目的科技含量高，采用的技術(shù)裝備水平高。北斗智能交通物聯(lián)網(wǎng)、思可達的聚光玻璃、奇瑞發(fā)動機、蒙牛液態(tài)奶生產(chǎn)線、卓林雙向拉伸薄膜、汽車尾氣凈化器等一批項目從技術(shù)設(shè)備到工藝都處于全國甚至世界領(lǐng)先水平。

“快”，就是引進項目的建設(shè)速度快，一批項目建成投產(chǎn)。去年以來，全市深入開展招商引資項目落實年活動，加快項目推進速度，促使簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產(chǎn)。過去創(chuàng)造了蒙牛、xx建設(shè)的“xx速度”，去年又創(chuàng)造了奇瑞“xx速度”：工期200天、第一臺發(fā)動機下線。

“寬”，就是深化與央企戰(zhàn)略合作，開放招商領(lǐng)域進一步拓寬。加快、深化與央企的合作，是我市招商引資的重點，隨著xx兵器、xx兵裝、xx鋁業(yè)、xx化工、xx醫(yī)藥集團、港中旅等央企在焦項目的建成和投產(chǎn)，我市與央企的合作從過去的煤電鋁領(lǐng)域，拓寬到現(xiàn)在的醫(yī)藥、裝備、金融等領(lǐng)域。

二、主要做法

總結(jié)起來，我們的主要做法可概括為一句話：“無中生有、有中求大、大中求強”。

“無中生有”，即大力引進龍頭企業(yè)，推進先進產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后引進xx國藥集團、xx藥業(yè)、xx藥業(yè)，催生了生物制藥產(chǎn)業(yè)；xx股份投資xx，填補了裝備制造業(yè)整機制造空白，實現(xiàn)了龍頭帶動效應(yīng)；xx兵器集團投資建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園，推進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了新的增長極；韓國科林公司投資建設(shè)熱感應(yīng)碳帶及雙向拉伸薄膜項目，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的血液。

“有中求大”，即通過引進投資者，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，做大做強原有企業(yè)。風(fēng)神輪胎通過與xx昊華的合作，引進先進管理理念和資金，快速推進500萬套全鋼工程子午胎和500萬套轎車子午胎項目建設(shè)，成為xx最大的工程機械輪胎生產(chǎn)企業(yè)，2011年產(chǎn)能突破百億大關(guān)，2012年首次闖入世界輪胎20強。隆豐皮草通過與西班牙革樂美、香港大聯(lián)投資集團的合作，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、產(chǎn)品國際競爭力不斷增強，產(chǎn)品由單一的羊剪絨、鞋里皮發(fā)展成為融羊剪絨、皮靴、高檔服裝革等系列產(chǎn)品，企業(yè)由原來的小作坊迅速壯大成為產(chǎn)銷量全球第一的大型皮草企業(yè)。中原內(nèi)配通過引進英國GKN，在進一步擴大產(chǎn)能的同時，增加產(chǎn)品的科技含量，迅速發(fā)展成為全球三大內(nèi)燃機汽缸套制造商之一、國家大型工業(yè)企業(yè)和國家內(nèi)燃機行業(yè)標(biāo)準制定者，產(chǎn)銷量世界第一。

“大中求強”，即圍繞重點產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。汽車及零部件業(yè)方面，為做大做強汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成“零件-部件-總成-系統(tǒng)-整車”的完整的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來，先后引進建設(shè)了xx兵裝集團xx裝備產(chǎn)業(yè)園、奇瑞年產(chǎn)60萬臺汽車發(fā)動機生產(chǎn)線、xx威佳汽車園、xx日產(chǎn)武陟東辰汽車產(chǎn)業(yè)園、汽車尾氣凈化器等一批項目，并正在與奇瑞、xx日產(chǎn)配套企業(yè)商談深化合作事宜。目前，全市擁有汽車零部件企業(yè)107家，形成了發(fā)動機、車輪、車橋和車架等5大類、1500多個品種的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；2012年，全市規(guī)模以上汽車及零部件企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入186.9億元、利稅18.6億元，分別增長35.1%、18.4%。裝備制造業(yè)方面，圍繞風(fēng)神輪胎，引進了輪胎的上游企業(yè)及項目--河北龍星化工投資4.5億元的炭黑項目、江蘇興達鋼簾線投資30億元的鋼簾線生產(chǎn)項目、廣東巨輪模具投資6億元的年產(chǎn)3000套子午胎模具項目；引進了輪胎的下游企業(yè)--xx股份，xx在我市一期投資8億元、二期投資完成將達15億元，產(chǎn)能由年1萬臺達到2萬臺。xx又帶動12家配套廠商投資xx，形成了總投資達80多億元的從原料到配件到裝載機較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，完成了我市由輪胎初級產(chǎn)品的生產(chǎn)到裝備制造業(yè)的飛躍，打造了我市以xx（xx）公司為龍頭的裝備制造業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群。2012年，全市裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)283家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入547.9億元、利稅66.7億元，分別增長24.3%和16.6%。鋁工業(yè)方面，重點引進煤、電、鋁聯(lián)產(chǎn)，初步形成了三大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由鋁原材料的粗加工向精細加工轉(zhuǎn)變；xx鋁業(yè)投資24億元新建2×30萬KW熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的投運，極大降低了電解鋁的成本；氧化鋁、電解鋁年產(chǎn)量分別達到201萬噸和56萬噸，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率在50%以上，形成了20萬噸鋁型材和板帶材及200萬只鋁合金輪轂的生產(chǎn)能力，為打造國家鋁工業(yè)基地奠定了扎實基礎(chǔ)。

三、存在問題

為進一步摸清開放招商底數(shù)，近日市政府對全市外來投資企業(yè)進行了調(diào)查，共調(diào)查投資總額500萬元以上外來投資企業(yè)714家，收集反映問題122個，主要有7大類：反映資金不足、融資難等問題的有50家，反映行政審批效率低、程序繁瑣等問題的有18家，反映水、電、氣、路、土地、環(huán)境容量等要素制約問題的有14家，反映用工難等問題的有11家，反映宏觀調(diào)控、市場低迷等問題的有11家，反映周邊環(huán)境及村企矛盾問題的有9家，反映需要政策支持和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等問題的有9家。

結(jié)合外來投資企業(yè)反映的問題，我市對開放招商工作進行總結(jié)分析，感到雖然取得了一定成效，但與建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的要求、與先進地區(qū)相比，還存在8個方面的不足：

一是思想解放程度不夠高。在重大招商引資項目洽談中，缺乏強烈的創(chuàng)新意識，不注重看長遠、算大帳，在談判中往往怕讓利過多，事后受指責(zé)，不敢拍板，致使一些大項目、好項目流失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域開放力度不夠大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放招商格局尚未全面形成。

二是對有關(guān)政策和自身優(yōu)勢研究不夠透。對國家宏觀政策研究不夠全面深入，對國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及動向缺乏深入系統(tǒng)地分析，對外源性項目信息掌握不夠，不能及時有效地貼近對接；特別是有些單位對自身的優(yōu)勢和劣勢并不十分清楚，在招商引資時缺乏針對性和有效性。

三是項目篩選機制不夠健全。招商項目科學(xué)論證、篩選力度不夠，缺乏對項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的調(diào)查研究和分析論證，個別投資者簽定招商投資合同隨意性較大，導(dǎo)致招商項目質(zhì)量不高。我市現(xiàn)有項目庫中多數(shù)是一般的工業(yè)加工項目，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的好項目、大項目，缺乏好的包裝，甚至沒有經(jīng)過嚴謹論證，對外商沒有強大吸引力。

四是優(yōu)惠激勵政策不夠完善。開放招商政策措施與實際工作不適應(yīng)、不配套等問題日益突出，形不成政策“洼地”效應(yīng)。招商政策制定偏向于工業(yè)項目，商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域政策，尚不完善、不易操作，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)更無具體政策，制約了相關(guān)招商引資項目的落地建設(shè)。特別是對于重大項目的引進，缺乏有力的表彰獎勵和及時兌現(xiàn)，沒有充分調(diào)動社會各界參與招商引資工作的主觀能動性。

五是項目推進機制不夠健全。“六個一”工作推進機制落實不力，存在“一事多議”、議而不決等現(xiàn)象，影響了工作效率和投資者的積極性。重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在，在用工、融資、市場開拓等深層次服務(wù)上有效辦法不多。

六是投資環(huán)境不夠優(yōu)。個別部門辦事效率不高，項目審批程序繁瑣，強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生。受土地、環(huán)境容量等瓶頸因素制約，一些大項目、好項目遲遲無法落地。部分產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整、配套能力不足，與現(xiàn)代工業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。有些單位在招商時不是謹慎承諾、有諾必踐，而是什么都敢承諾、大包大攬，等客商真的來了，由于承諾過頭、兌現(xiàn)不了，造成不良影響。

七是開放招商體制不夠活。制約開放招商的體制性障礙尚未根本破除，各級開放招商辦事機構(gòu)設(shè)置不到位，人員力量配置明顯不足，起不到牽頭協(xié)調(diào)作用，做不到總體謀劃推進；與開放招商密切相關(guān)的部門各自為戰(zhàn)，沒有形成強大工作合力；從事招商工作人員整體素質(zhì)不高，對市情掌握不深，對政策一知半解，對產(chǎn)業(yè)研究不透，缺乏懂經(jīng)濟、會談判、善溝通的復(fù)合型人才，缺乏鍥而不舍的韌勁。

八是經(jīng)濟外向度不夠高。特別是與沿海發(fā)達地區(qū)相比，利用外資規(guī)模偏小，尤其是引進的國內(nèi)外500強投資項目、龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、對推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用大的大個頭項目還比較少。外向型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長拉動作用不強。

下一步，要針對這些問題，一個一個認真研究，拿出解決措施、制定具體辦法，進一步拓展開放空間，擴大開放領(lǐng)域，完善政策體系，大力招商引資，著力引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動對外開放、招商引資向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進，加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，力爭形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“xx樣板”，為xx探索四化同步發(fā)展做出示范。