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促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系，促進和保證農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。中央和省、市紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案十分重視，每年都將查辦基層違紀(jì)違法案件作為案件查辦的重點內(nèi)容，并三番五次強調(diào)要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案空白點。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”，造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案數(shù)量少、質(zhì)量差、執(zhí)行難，或有案不愿辦、不敢辦，甚至瞞案不報、拖案不辦。為改變那種現(xiàn)狀，筆者認為可以采取以下幾項措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部素質(zhì)，增強辦案力量

保證足夠的人員和精力，是開展案件查辦工作的前提條件，然而，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名紀(jì)委書記，而且其他工作任務(wù)重，用于紀(jì)檢工作的時間少、精力少，紀(jì)委委員基本不參與紀(jì)檢工作，根本無法開展案件查辦工作。為此，一要配齊人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除配備一名紀(jì)委書記外，必須配備一名專職副書記或?qū)Ｂ毤o(jì)委委員，保證有2名以上的紀(jì)委干部專事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記提拔、調(diào)任時，做到隨缺隨補。二要專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職副書記或紀(jì)委委員應(yīng)該盡量不分管或少分管紀(jì)檢工作之外的其他工作，以保證他們有足夠的時間、精力從事紀(jì)檢工作。三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部流動比較快的特點，縣級紀(jì)委每年都必須舉行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點對新從事紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部進行培訓(xùn)。還可以分期分批把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部抽調(diào)到上級紀(jì)委機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，突出辦案業(yè)務(wù)，著力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提高辦案能力。同時，還可選送部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部參加省、市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，擴大他們視野，提高辦案能力。

二、實行目標(biāo)管理，落實辦案責(zé)任

縣級紀(jì)委要將全年的工作任務(wù)，以目標(biāo)管理的形式下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進行定量、定質(zhì)、定責(zé)，并突出查辦案件在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要位置。建立查案責(zé)任制，把查處違紀(jì)政紀(jì)案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記政績的主要指標(biāo)之一，簽定責(zé)任狀，對有案不查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實行一票否決制。縣級紀(jì)委平時要抓好督促檢查，年終進行總結(jié)評比，獎優(yōu)罰劣，并把目標(biāo)管理考評的結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作政績向組織部門通報，載入干部檔案，與他們的獎懲、評優(yōu)、晉升等掛鉤。這樣，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩上都有擔(dān)子，心里均有壓力，從而形成上下有人管、層層有人抓的局面，徹底改變過去那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙為由，放松紀(jì)檢監(jiān)察工作，甚至有案不查的現(xiàn)象。

三、加強辦案指導(dǎo)，提高案件質(zhì)量

縣級紀(jì)委在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實行目標(biāo)管理的同時，對縣級紀(jì)委機關(guān)各室也應(yīng)實行目標(biāo)管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作與機關(guān)各室的目標(biāo)管理考評掛鉤。采取領(lǐng)導(dǎo)包片，科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個人包案的方法，深入基層指導(dǎo)辦案?？h級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包括副書記、常委應(yīng)分工包干一片，對所轄區(qū)域的辦案工作全面負責(zé)。各室掛點包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定期下鄉(xiāng)督查辦案情況，進行對口指導(dǎo)。從聽匯報、走訪、清理信訪件入手，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委排查案件線索，從中挖掘案源。從立案、取證、結(jié)案到案卷整理、裝訂、歸檔等進行實踐指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員掌握辦案方法和程序。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部共同研究具體方案，立案查處，指導(dǎo)案件查辦的全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向黨委請示匯報外，還要向縣紀(jì)委負責(zé)，定期向縣級紀(jì)委匯報辦案情況，及時查辦縣級紀(jì)委轉(zhuǎn)辦案件并回報結(jié)果。遇到疑難案件和把握不準(zhǔn)的問題，應(yīng)到縣級紀(jì)委詢問、請教、求援。縣紀(jì)委要甘當(dāng)“參謀”，做“顧問”，幫助排查違紀(jì)違法線索，分析案情，指導(dǎo)查處。對一些大案要案，縣級紀(jì)委可采取跟蹤辦案的措施，組織有經(jīng)驗的辦案人員前往協(xié)查，為其出謀劃策，督戰(zhàn)壓陣。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的重大案件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論處分前，先由縣級紀(jì)委審理室審核，從事實、證據(jù)、定性、處理上把好關(guān)，防止出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。

四、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案，獎勵重用鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案有功人員

要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的支持力度?？h級紀(jì)委可每季度召開一次基層紀(jì)委書記參加的案件工作匯報會，對一些重點案件進行分析平衡，會后跟蹤、檢查，及時排憂解難。碰到“能查不能處”的難題時，縣級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥帥坐鎮(zhèn)，保證處理到位，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的威信。對黨組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而人、財、物管理權(quán)在縣級政府部門的基層站所，縣級紀(jì)委要與這些部門加強聯(lián)系，取得這些部門的支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提供線索，尋找案源，按有關(guān)規(guī)定將違紀(jì)違法的人和事查處到位。要獎勵重用鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案有功人員。在辦案工作中，應(yīng)始終旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，為他們撐腰鼓勁，保障他們的正當(dāng)利益不受損失，人身不受傷害，政治不受影響，確保有為、有威、有位。每年推薦一些辦案工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部到縣、市表彰。對年輕有為、工作能力強、有創(chuàng)新精神、成績突出者，積極向組織部門推薦，予以提拔重用。