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饒峰鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

（2006年4月25日）

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)縣編辦《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作的通知》精神，我鎮(zhèn)及時(shí)組織人力，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)屬站辦所機(jī)構(gòu)編制、人員配備及履行職能情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，并對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)合理設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各站所職能進(jìn)行了探討，所獲資料對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能具有一定的參考價(jià)值。

一、基本情況

饒峰鎮(zhèn)地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區(qū)總面積159.86平方公里，全鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，118個(gè)村（居）民小組。2004年底全鎮(zhèn)總戶數(shù)3588戶，總?cè)丝?3089人，其中男7129人，女5960人，農(nóng)業(yè)人口12416人，非農(nóng)業(yè)人口673人。2004年底耕地面積21378畝，其中水田4445畝，旱地16933畝，（旱地中水平梯地5971畝），農(nóng)民人均基本農(nóng)田0.84畝。2004年，農(nóng)民人均純收入1850元，財(cái)政收入49.41萬(wàn)元。全鎮(zhèn)有機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)干部78人（含土管、社保、衛(wèi)生院、防保站、林業(yè)站），其中機(jī)關(guān)41人，事業(yè)37人。退休干部38人，提前離崗1人。

1、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子情況。目前，鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備齊全，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部12人（不包括企業(yè)辦主任、財(cái)政所長(zhǎng)）。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子6人，平均年齡39.8歲，文化層次為本科1人，大專4人，中專1人；人大領(lǐng)導(dǎo)班子2人，平均年齡35.5歲，本科1人，大專1人；政府領(lǐng)導(dǎo)班子8人，平均年齡34.1歲，文化層次為：本科1人，大專5人，中專2人。

2、鎮(zhèn)干部情況。饒峰鎮(zhèn)在冊(cè)干部（含土管所、社保所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、防保站）78人，男55人，女23人。機(jī)關(guān)41人，其中公務(wù)員22人，非公務(wù)員干部11人，以工代干7人，工勤人員1人。事業(yè)30人，其中專業(yè)技術(shù)人員23人，職員3人，工人4人，事業(yè)性質(zhì)參照公務(wù)員管理的單位2個(gè)（土管所、社保所）7人。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。根據(jù)縣委縣政府兩辦（2002）42號(hào)文件下達(dá)給我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制27人（含領(lǐng)導(dǎo)7人，財(cái)政所6人）；事業(yè)編制21人，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)站13人，文化廣播電視服務(wù)站3人，計(jì)劃生育服務(wù)站2人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站3人。按照42號(hào)文件規(guī)定，饒峰鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“三辦一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室、財(cái)政所。事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“四個(gè)站”，即農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站。

2002年第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，較1997年第一輪改革相比發(fā)生了較大變化，但在實(shí)際運(yùn)作中沒(méi)有按照第二次機(jī)構(gòu)改革設(shè)定方案執(zhí)行。實(shí)際情況是：第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分站所管理權(quán)逐步上劃到縣，先后上劃到縣直接管理的有土管所、司法所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、防保站、廣播電視文化站和新成立縣直管的社保所，屬鎮(zhèn)上直接管理的站所只剩農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站3個(gè)站。此外，鎮(zhèn)上還按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求，成立有民政所、人大辦、紀(jì)檢信訪綜治辦、統(tǒng)計(jì)站、企業(yè)辦等站辦所。2004年以后，鎮(zhèn)黨委政府面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，打破了各站辦所之間的界限，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)干部實(shí)行統(tǒng)一管理，建立了“兩辦四組”，即黨政辦、計(jì)劃生育辦、烤煙產(chǎn)業(yè)服務(wù)組、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)組、蠶桑畜牧組、財(cái)政林業(yè)組。從2004年開(kāi)始，按照上述模式運(yùn)行至今。

二、履行職責(zé)情況

按照鎮(zhèn)上新設(shè)機(jī)構(gòu)，從2004年以來(lái)，“兩辦四組”運(yùn)行情況良好，能較好地履行各自的工作職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1、黨政辦主要職責(zé)是：黨政日常事務(wù)管理、黨建組織、人事勞資、宣傳及精神文明建設(shè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、工青婦、老齡老干、治安綜合治理、報(bào)刊征訂投遞、農(nóng)業(yè)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、集鎮(zhèn)管理等，聯(lián)系3個(gè)村日常工作。從運(yùn)作情況看，黨政辦在工作頭緒多、任務(wù)重的情況下，能全面履行職責(zé)，認(rèn)真抓好工作任務(wù)落實(shí)，較好地完成了上級(jí)組織和鎮(zhèn)黨委政府安排布置的工作任務(wù)。

2、計(jì)劃生育辦主要職責(zé)是：抓好全鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)，聯(lián)系2個(gè)村的日常工作。在實(shí)際工作中，計(jì)生辦干部能夠認(rèn)真履行各自的職責(zé)，采取各種措施，狠抓人口生育控制，積極開(kāi)展人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)，并取得了良好成效。

3、烤煙產(chǎn)業(yè)服務(wù)組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)，對(duì)煙農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，抓好5個(gè)村的日常工作。該組以細(xì)致入微的服務(wù)感化群眾種煙，今年的烤煙面積從去年的1034畝增長(zhǎng)到2014畝，目前正在組織收購(gòu)煙葉，預(yù)計(jì)產(chǎn)值170萬(wàn)元。

4、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)組主要職責(zé)是：重點(diǎn)村建設(shè)、小流域治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、聯(lián)系3個(gè)村日常工作。該組在全縣“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，把興辦民營(yíng)企業(yè)作為“兩區(qū)兩帶”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，積極引進(jìn)技術(shù)、資金，開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)組不斷挖掘潛力，開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，搜集整理出資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目30多個(gè)，篩選包裝出17個(gè)，編制出項(xiàng)目?jī)?cè)，通過(guò)“西洽會(huì)”、“安洽會(huì)”等途徑招商引資，并將篩選出的項(xiàng)目到互聯(lián)網(wǎng)，宣傳饒峰資源優(yōu)勢(shì)，吸引客商投資。今年已新上項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)資金2000多萬(wàn)元，提前完成了鎮(zhèn)政府下達(dá)該組的新上10萬(wàn)元以上項(xiàng)目任務(wù)。在小流域治理方面，4—8月份完成了蒲溪河小流域治理前期道路整修工程。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，今年從山東引進(jìn)了大棚西瓜種植技術(shù)，在新華村連片種植西瓜40畝，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。扶貧開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。已爭(zhēng)取到饒峰村重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目，并已著手實(shí)施。

5、蠶桑畜牧組主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)，抓好新建桑園和老劣桑改造，培植蠶桑專業(yè)村、組、戶；搞好畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，抓出畜牧養(yǎng)殖大村、大戶，開(kāi)展畜禽疫病防治；負(fù)責(zé)民政、安全工作，抓好3個(gè)村日常工作。該組在實(shí)際工作中，一是抓桑園建設(shè)，擴(kuò)大桑園面積，提高養(yǎng)蠶能力，今春新建多倍體桑園600畝；二是加強(qiáng)桑園管理，提高產(chǎn)葉量，今春改造老劣桑650畝，桑樹(shù)刷白5000畝；三是抓發(fā)種，今年春夏秋三季發(fā)種3403張。四是從培植養(yǎng)殖大戶入手，認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定，狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至目前已發(fā)展各類養(yǎng)殖大戶近100戶。

6、財(cái)政林業(yè)組主要職責(zé)是：清收農(nóng)業(yè)稅和烤煙物資款尾欠，完成縣下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，做好財(cái)政業(yè)務(wù)工作；抓好退耕還林政策落實(shí)和天然林保護(hù)工作，加強(qiáng)護(hù)林防火；協(xié)助落實(shí)烤煙生產(chǎn)；聯(lián)系3個(gè)村的日常工作。該組在實(shí)際工作中能認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成政府下達(dá)的工作任務(wù)，通過(guò)本組干部努力，現(xiàn)已提前完成縣下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，及時(shí)給農(nóng)民兌現(xiàn)了退耕還林糧款，聯(lián)村工作成效顯著，鎮(zhèn)政府下達(dá)該組的落實(shí)60畝烤煙種植任務(wù)也順利完成。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革走向

面對(duì)新的形勢(shì)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜的原則；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則；堅(jiān)持大膽探索、積極穩(wěn)妥的原則；堅(jiān)持有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。改革的方向應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平，通過(guò)改革和調(diào)整，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把主要精力投入到抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓服務(wù)上來(lái)，把工作職責(zé)定位到促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)三農(nóng)上來(lái)。

饒峰鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面先行了一步，從2003年下年開(kāi)始，鎮(zhèn)黨委、政府面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，大膽改革了傳統(tǒng)的干部包片駐村工作模式，及時(shí)制訂出臺(tái)了適應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”職能需要的干部管理運(yùn)行機(jī)制。

主要做法是：（1）因事設(shè)崗。根據(jù)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的辦公室和產(chǎn)業(yè)服務(wù)組。（2）以崗設(shè)職。根據(jù)工作需要，設(shè)置不同崗位，并張榜公布。（3）個(gè)人申請(qǐng)，雙向選擇。競(jìng)爭(zhēng)上崗前，所有干部可以申請(qǐng)上崗，也可以申請(qǐng)帶薪創(chuàng)業(yè)或停薪留職自謀職業(yè)（這樣做可以在競(jìng)爭(zhēng)上崗前解決人員分流問(wèn)題，給富余人員一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)），對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)給一定比例的工資。（4）競(jìng)爭(zhēng)上崗。召開(kāi)競(jìng)聘大會(huì)，所有申請(qǐng)上崗人員競(jìng)職演講，評(píng)委打分。（5）民主測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)考核。對(duì)參加競(jìng)職演講人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，最后由領(lǐng)導(dǎo)班子考核審定。（6）確定上崗人員。根據(jù)演講得分、民主測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)考核結(jié)果，按照總分從高到低確定上崗人員。對(duì)落聘人員發(fā)給一定比例的工資帶薪創(chuàng)業(yè)。（7）明確責(zé)任，嚴(yán)明考核。對(duì)確定的上崗人員根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng)劃分到各組、辦。各組辦與黨委政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，干部個(gè)人與組、辦簽訂工作責(zé)任書(shū)，工作目標(biāo)任務(wù)到人，考核到人。全體上崗人員預(yù)扣20％的工資，用于工作目標(biāo)任務(wù)考核的保證金。

改革后的干部管理使用機(jī)制通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作實(shí)踐，各組辦均能認(rèn)真履行工作職責(zé)，工作責(zé)任感、緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。我們體會(huì)到：（1）有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，推動(dòng)工作。改革后干部個(gè)人的工作責(zé)任更加具體，更加分明，并將工作責(zé)任與工作報(bào)酬緊密聯(lián)系，促使干部消除了依靠思想，工作有了緊迫感，有了壓力。（2）有利于轉(zhuǎn)變政府職能。改革后鎮(zhèn)政府職能真正從領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。（3）有利于發(fā)揮副職和站辦所負(fù)責(zé)人的作用。分組后副職領(lǐng)導(dǎo)全部擔(dān)任組長(zhǎng)，站辦所負(fù)責(zé)分別擔(dān)任副組長(zhǎng)，使副職和站辦所負(fù)責(zé)人真正發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，相對(duì)加強(qiáng)了對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（4）有利于干部監(jiān)督管理。分組后，各組人數(shù)少，相互監(jiān)督、制約更加實(shí)際，促使堅(jiān)守崗位，過(guò)去的“走讀”干部現(xiàn)在不便“走讀”，想偷懶的干部無(wú)法偷懶。（5）有利于轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系。對(duì)農(nóng)民從過(guò)去的索取轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)，幫助農(nóng)民增收，干部逐步成為農(nóng)民的朋友，群眾滿意。存在的主要問(wèn)題是：（1）各組工作發(fā)展不平衡。有的組工作進(jìn)展順利，進(jìn)度很快，而有的組個(gè)別單項(xiàng)工作滯后。（2）出現(xiàn)了各組顧各組的現(xiàn)象。因各組都有明確的工作任務(wù)和責(zé)任，其工作內(nèi)容、性質(zhì)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，出現(xiàn)了各組只顧各組事的現(xiàn)象，總體工作協(xié)調(diào)不夠。（3）對(duì)所負(fù)責(zé)的片上常規(guī)性工作不夠關(guān)心，村情民意不能及時(shí)了解掌握，矛盾和糾紛不能及時(shí)排除，不利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。

今后，我們將在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以有利于工作、有利于農(nóng)民增收、有利于發(fā)展為前提，進(jìn)一步完善提高現(xiàn)行干部管理使用制度，積極大膽探索更好的干部管理辦法，力求創(chuàng)出一套更加科學(xué)合理的用人機(jī)制，培養(yǎng)出一支精干、高效、務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍。