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增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)突出問題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作力度的不斷加強(qiáng)，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢下，農(nóng)民增收沒有在體制上和機(jī)制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級政府惠農(nóng)政策的拉動(dòng)及糧食產(chǎn)量、價(jià)格的支撐外缺乏源動(dòng)力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對農(nóng)民增收產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會同有關(guān)部門就當(dāng)前農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對如何建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來中央連續(xù)多年對農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會為目標(biāo)，全面貫徹與認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長。全區(qū)據(jù)8個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)開發(fā)區(qū)，277個(gè)行政村，3185個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動(dòng)力23.65萬人，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬元，財(cái)產(chǎn)性所得23360萬元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬元。分別占所得總額18%、63.6%、8.3%和9.8%。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民勞均收入雖然達(dá)到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達(dá)到20461元，差距仍擴(kuò)大到1：1.72，收入差距絕對額由3610元擴(kuò)大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達(dá)3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問題，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)民增收問題，本質(zhì)上是體制和結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工農(nóng)之間、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入持續(xù)增長的內(nèi)生機(jī)制沒有形成。當(dāng)前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，制約農(nóng)民增收的主要因素有：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一是，通過提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價(jià)格來促進(jìn)農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來糧食價(jià)格穩(wěn)中有漲，再加上國家對糧食的直補(bǔ)，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值有了較大幅度增加，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格也跟著上漲，生產(chǎn)成本的增加抵消了糧價(jià)上漲和政策給農(nóng)民帶來的部分好處。并且糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格繼續(xù)提高的潛力不大，進(jìn)一步從糧食中提高純收入的余地很小。二是，農(nóng)民發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)困難較大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。原創(chuàng)：近年來，我區(qū)大力在發(fā)展特色養(yǎng)殖、無公害蔬菜、苗木花卉、農(nóng)業(yè)加工等高效種養(yǎng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年調(diào)優(yōu)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，但面對市場，農(nóng)民對種養(yǎng)什么能賺錢仍然把握不準(zhǔn)，特別是由于我區(qū)人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，同時(shí)受資金、技術(shù)、知識和信息等因素制約，單靠農(nóng)民的力量很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力機(jī)制和手段不強(qiáng)，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)民收入難以保障。三是，農(nóng)民從土地上增收余地很小。農(nóng)村“二輪”土地承包后，大多數(shù)農(nóng)戶以一家一戶的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大，效益差，商品率低，市場競爭缺乏，再加上農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民從現(xiàn)有承包土地上獲得增收能力很小。

2、農(nóng)業(yè)投入依然不足。從財(cái)政的角度看，近年來農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工等政策，不少地方在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入減少，有些村、組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、退化，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。此外，隨著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，鎮(zhèn)村道路建設(shè)、教育、公益事業(yè)，還有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，靠農(nóng)業(yè)自己是不可能達(dá)到有效投入的。

3、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移艱難。近年來，我區(qū)通過招商引資，大批工業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，雖然政府通過培訓(xùn)、推薦等方式來引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，大部分青壯年勞動(dòng)力或有一定技能的農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的難度較大。由于這部分農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，如果轉(zhuǎn)移也只能從事臟、累、重等一些強(qiáng)度高、報(bào)酬低的體力勞動(dòng)，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到尊重和維護(hù)，各項(xiàng)勞動(dòng)保障機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。同時(shí)，農(nóng)民擇業(yè)觀念差異，造成一些農(nóng)村勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有些年輕勞動(dòng)力擇業(yè)觀念不正確，不愿吃苦、創(chuàng)業(yè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度。

4、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前我區(qū)相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營性的資產(chǎn)更少，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)有近1/3的村集體經(jīng)濟(jì)組織用于正常經(jīng)費(fèi)開支都非常困難，自求平衡都成問題，更本無力進(jìn)行本村的基本建設(shè)投入，更談不上為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到再分配收入，農(nóng)民增收的動(dòng)力不足。

5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，真正能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)民直接增收的更少。特別是以本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制尚未形成。政府對能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增長機(jī)制不夠完善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對農(nóng)民增收制約較大。二是農(nóng)村社會保障體系發(fā)展緩慢，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農(nóng)民資金短缺、貸款難問題，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制還沒有很好的建立起來。

三、農(nóng)民增收的對策和措施

建立和完善農(nóng)民增收的長效機(jī)制，就是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力從現(xiàn)實(shí)的角度,尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學(xué)的發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革的高度，全方位的審視農(nóng)民增收問題。要在努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。首先，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部文章做足做好，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力；其次，要在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫；另外，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機(jī)制，還離不開國家的扶持，要進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在確保糧食穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過糧經(jīng)結(jié)合、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等多種形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有效提升綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2、注重農(nóng)業(yè)科技品牌增值。要深化科技聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)政策，改善農(nóng)科人員工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)科人員服務(wù)意識，讓農(nóng)業(yè)科技加速有效得轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。要不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品的認(rèn)證制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，通過抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)市場占有率、輻射力的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上出現(xiàn)的“賣難”問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過抓加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)民增收搭建產(chǎn)加銷平臺，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4、提高農(nóng)業(yè)招商引資水平。招商引資要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來，對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會、外資廣泛參與的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)和先行區(qū)成為吸引民營資本、工商資本和外來資本投資興業(yè)的示范窗口，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織。要穩(wěn)步、有序、規(guī)范地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對于已建立和運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)社，要加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范動(dòng)作，嚴(yán)格遵守章程。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，要努力提高規(guī)模化、集約化水平，提高合作社社員土地產(chǎn)出效率，同時(shí)不斷完善合作社分配機(jī)制，發(fā)揮合作社在維護(hù)農(nóng)民利益、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、溝通市場信息及銷售方面的作用，提高農(nóng)民的直接和間接收入。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)合同必須規(guī)范，形式必須公開，定價(jià)必須合理。對于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地收益，要全額支付給農(nóng)戶。對于不屬于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地，除政策允許的5%機(jī)動(dòng)地外，其余土地流轉(zhuǎn)收益的80%要分配給有資格取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入。

（二）、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間

1、建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺。通過農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，要全方位的促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)。

一是，各級政府要加大對農(nóng)民擇業(yè)觀念的宣傳，鼓勵(lì)和支持自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民。

二是，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光政策”，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實(shí)踐證明，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)鍵是改變和提高農(nóng)民的擇業(yè)觀念和技能。為此，要大力健全和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的綠色通道，按不同年齡、不同文化程度、不同的擇業(yè)理念，分行業(yè)、分工種對農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長。

三是，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場，要廣覆蓋，廣宣傳，使中介機(jī)構(gòu)對用人單位信息及時(shí)到輸出對象，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在二、三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)，獲得較高、較穩(wěn)定的工資性收益。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)要加快萬人、千人、百人就業(yè)項(xiàng)目整合和擴(kuò)容，多管齊下，通過市場就業(yè)、政府推薦、行政推崗、企業(yè)吸納等形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

四是，政府要制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策扶持，一方面鼓勵(lì)本區(qū)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力，對本區(qū)企業(yè)新吸納本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，并簽訂二年以上勞動(dòng)（合同）關(guān)系的，政府給予企業(yè)一次性每人補(bǔ)貼資金2000元，并對吸納本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定比例的企業(yè)，在地方稅收上給予一定的返還；另一方面通過政府購買崗位等方法，化二年時(shí)間消失本區(qū)現(xiàn)有占農(nóng)戶總數(shù)15%的純農(nóng)戶，解決農(nóng)村純農(nóng)戶的勞動(dòng)力就業(yè)難問題，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的純農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”，提高農(nóng)村低收入戶的收入水平。

2、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。要從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須改變城鄉(xiāng)目前的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立社會主義新農(nóng)村。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障等方面，逐步形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。按加快社會主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村的水利、水環(huán)境、道路、橋梁、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、文教衛(wèi)生、文化娛樂等公共事業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃、投入和管理范圍，減輕村級組織為社會服務(wù)的支出壓力。

3、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。村級組織是農(nóng)村最基層的村民自治組織，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要條件。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理，明晰集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加大農(nóng)村土地資源管理，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。

一是要探索村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改革村級資產(chǎn)分配方法。

二是要加大村級招商引資力度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)薄弱村從區(qū)外的招進(jìn)的注冊型企業(yè)，給予區(qū)鎮(zhèn)二級稅收所得的全額返回。

三是要建立“企村結(jié)對、企村合作”工程，政府要鼓勵(lì)企業(yè)（公司）與對經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，幫助村進(jìn)行項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)村的“造血”功能，并充許企業(yè)對經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支持在稅前列支，最終達(dá)到雙方共贏目的。

四是要減輕村級組織的負(fù)擔(dān)。對于村級組織履行政府公共（社區(qū)）管理事務(wù)的開支，如醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、治安、環(huán)保等費(fèi)用，應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算支出，以減輕村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高村級為農(nóng)民增收服務(wù)能力。

五是要探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。特別是對于村級經(jīng)濟(jì)薄弱村的歷史性債務(wù)優(yōu)先處置或核銷。

六是要推行征地留用地制度。政府在集體土地征用過程中，要給予村級集體組織發(fā)展空間，留出10%土地面積指標(biāo)，讓有能力村進(jìn)行自我開發(fā)，或通過其他經(jīng)營方式獲取長期穩(wěn)定的資產(chǎn)收入，讓村集體多享受一些從土地征用中得到的增值回報(bào)，增加農(nóng)民收入。

（三）、建立農(nóng)民增收扶持機(jī)制

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，政府財(cái)政要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立財(cái)政扶農(nóng)基金，通過財(cái)政增加收入和減少行政經(jīng)費(fèi)支出來健全財(cái)政扶農(nóng)基金穩(wěn)定增長機(jī)制。

1、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐不斷加快，農(nóng)村正在融入城市，村級服務(wù)社區(qū)的義務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，村干部不僅要為村民服務(wù)，而且有些村更多的在為社區(qū)服務(wù)，為此應(yīng)加大財(cái)政對村級資金的轉(zhuǎn)移支付力度。一方面要將村在崗主要干部作為農(nóng)村事業(yè)人員，對村主要干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除個(gè)人部分外，列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)二級預(yù)算，并對基本勞動(dòng)報(bào)酬給予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，將本村農(nóng)民增收列入村干部考核內(nèi)容。

2、建立農(nóng)民利益補(bǔ)償長效機(jī)制。要加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，使之制度化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)落實(shí)政策性直接補(bǔ)貼，確保糧食安全、促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收。

二是要擴(kuò)大對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的內(nèi)容，探索實(shí)行以價(jià)差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價(jià)格補(bǔ)貼。

三是要降低種糧成本，對化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良種補(bǔ)貼和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)機(jī)具購置和作業(yè)補(bǔ)貼。

四是要鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營，特別是對于農(nóng)戶支持國家，自愿委托村級組織流轉(zhuǎn)并形成糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，因流轉(zhuǎn)費(fèi)比其他農(nóng)業(yè)用地價(jià)格低，政府要從糧食等補(bǔ)貼中拿出一部分資金，給予支持種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼每畝每年200元，以縮小農(nóng)戶種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)與平均流轉(zhuǎn)費(fèi)之間的差距。

五是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，增加市、區(qū)二級對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立農(nóng)民增收科技支撐機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，以降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、構(gòu)筑農(nóng)村低收入群體保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)民群眾的社會保障水平。目前，農(nóng)村純農(nóng)戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是要提高農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年農(nóng)民享受養(yǎng)老金的年齡應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一致（男60周歲，女55周歲）；養(yǎng)老金由現(xiàn)在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索農(nóng)村退養(yǎng)老人土地承包經(jīng)營權(quán)換保障制度，對于農(nóng)村退養(yǎng)老人自愿把承包土地交回村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，每人每月

再增加100元的生活補(bǔ)貼。

三是要實(shí)施農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。各級財(cái)政要增加農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助，減少個(gè)人投保費(fèi)，對老、弱、殘、低能者和貧困戶的個(gè)人投保費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷范圍，提高重大疾病的報(bào)銷額度，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)貴”問題。

四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會救助幫困機(jī)制。完善“五保戶”供養(yǎng)，增加貧困戶、純農(nóng)戶和弱勢困難群體的救濟(jì)定補(bǔ)額度。

五是要探索農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)，對“離土”農(nóng)民出臺最低生活保障線。

5、培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織。原創(chuàng)：政府通過政策和資金支持建立一個(gè)靈敏高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，減少農(nóng)業(yè)投入成本，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提社會化服務(wù)。要在一定區(qū)域內(nèi)（5000畝左右）建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，為農(nóng)戶提供物流、資金流、信息流、商流、技術(shù)流等全方位服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、綜合化效率。開展供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、收購、加工、運(yùn)銷、以及醫(yī)療、保險(xiǎn)等公共服務(wù)。同時(shí)，通過這個(gè)平臺開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。確實(shí)解決農(nóng)戶連接農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)等綜合性問題。

同時(shí)，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，吸納社會資本，加強(qiáng)綜合服務(wù)站的硬件建設(shè)，形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場相配套的市場網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)二級政府對綜合服務(wù)站人員的報(bào)酬給予補(bǔ)貼，使其以無償服務(wù)為主。

6、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一方面，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要求，應(yīng)出臺新的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的政策和措施，增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的資金總量，對現(xiàn)有的“以工補(bǔ)農(nóng)”資金要加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作；另一方面，財(cái)政從當(dāng)年預(yù)算收入增加部分中拿出一部分，充入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，扶持農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制，歸根到底還是需要通過制度創(chuàng)新，要多途徑、多給予地解決不同群體農(nóng)民增收的制度性障礙，并為農(nóng)民工創(chuàng)造更多進(jìn)城機(jī)會，切實(shí)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，改變傳統(tǒng)的農(nóng)民增收思想觀念，制定農(nóng)民增收的政策規(guī)定。通過土地流轉(zhuǎn)等政策，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，還應(yīng)通過政策措施讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和政府補(bǔ)貼中得到更多的實(shí)惠，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民增收是農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題重中之重，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制。