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同志們

在黨的十六屆四中全會剛剛閉幕、全國上下學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神的熱潮中，經(jīng)委同意，專題召開這次關(guān)于扶貧解困工作的理論研討會，具有很重要的意義。召開這次理論研討會的目的，就是要深入貫徹落實(shí)十六大精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，對兩年多來在全開展的城市“一幫一”扶貧解困工程進(jìn)行理論上的研究和探索，進(jìn)一步明確今后的工作方向，扎實(shí)深入地推進(jìn)扶貧解困工作，為實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

這次研討活動的開展，可以說是很成功的?！耙粠鸵弧鳖I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知以后，各地、各部門都高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和做具體工作的同志紛紛深入下去，邊抓工作，邊了解實(shí)際情況，邊分析具體問題，邊進(jìn)行理論研究，在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出了許多具有指導(dǎo)意義和理論研究價(jià)值的新觀點(diǎn)，不僅揭示了開展“一幫一”工程的重大現(xiàn)實(shí)意義，使其內(nèi)涵得到了豐富和深化，而且進(jìn)一步拓寬了工作思路，使這項(xiàng)工作在方向上更加明確，措施上更加完善，解決實(shí)際問題的方法更加具體。通過這次研討活動，也促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興調(diào)研之風(fēng)”的要求，形成了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀理論成果。從這些理論成果中，反映出同志們具有較高的理論思維水平、扎實(shí)深入的工作態(tài)度和善于理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，也反映了各級領(lǐng)導(dǎo)對“一幫一”工程的高度重視。

據(jù)前一段有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志向我介紹，這次研討活動產(chǎn)生的論文，主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)一是有較強(qiáng)的理論性。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，理論源于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐的成功有賴于理論的成熟。一個(gè)民族、一個(gè)政黨是這樣，一個(gè)單位、一項(xiàng)工作也是這樣。為什么當(dāng)“一幫一”工程實(shí)施一個(gè)階段以后我們要進(jìn)行理論研討，其根木目的就是要發(fā)揮理論對于實(shí)踐的指導(dǎo)作用。從這次收到的篇論文看，理論性都比較強(qiáng)。有的論文運(yùn)用馬克思主義的群眾理論、政黨學(xué)說、歷史唯物論和辯證唯物論觀點(diǎn)以及“三個(gè)代表”的重要思想，比較深刻地論述了“一幫一”工程的重大現(xiàn)實(shí)意義還有的論文通過對實(shí)踐的考察，提出了一些很有研究價(jià)值、在理論上亟待探討的問題。例如，扶貪解困工作如何做到標(biāo)本兼治、如何向新的深度和廣度延伸等等，所提出的觀點(diǎn)很具創(chuàng)新性，很值得我們在工作中引起高度重視，

進(jìn)行深入思考。二是有廣泛的群眾性?！耙粠鸵弧惫こ淌谴砣嗣袢罕姼纠娴墓こ蹋菫槿嗣袢罕娹k實(shí)事、辦好事的工程，是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的工程。從同志們的論文中，我們可以深切地感到，幾乎每一篇都流溢著濃重的群眾情感，都是在反映群眾的呼聲和愿望。論文中許多鮮明的觀點(diǎn)、許多鮮活的素材、許多有價(jià)值的工作建議，都是來自于群眾，都是站在群眾的立場上、按照群眾的意愿提出來的。正因如此，相當(dāng)一些優(yōu)秀論文使我們感到很親切、很實(shí)在。三是有較強(qiáng)的實(shí)踐性。這次理論研討活動堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在研究、解決扶貧解困工作中的實(shí)際問題上，這個(gè)目的性是很明確的。這次我們交流的論文，都立足于對實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，立足于對現(xiàn)實(shí)狀況和問題的分析，立足于提出有針對性的工作意見和措施。例如，如何搞好項(xiàng)目開發(fā)，如何加強(qiáng)扶貪資金的管理，如何完善扶貧解困工程的管理機(jī)制和工作模式等等，都對實(shí)踐有著直接的指導(dǎo)作用。四是有科學(xué)的前瞻性。進(jìn)行理論研討的根本目的，在于指導(dǎo)今后的工作實(shí)踐。明年以至今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作如何深入推進(jìn)，怎樣才能取得更大的實(shí)際成果，這是一個(gè)很大的題目，是一個(gè)亟待解決的問題。同志們在理論研討過程申，都能立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，本著與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，在對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了許多具有前瞻性的理論觀點(diǎn)和工作意見，對完善今后的工作思路很有啟迪和幫助。例如，關(guān)于今后扶貪解困工作的資源動員和社會參與問題關(guān)于如何引導(dǎo)已致富戶走規(guī)模化發(fā)展之路的問題關(guān)于如何拓寬領(lǐng)域，豐富幫扶工作內(nèi)涵問題等，都是值得我們在今后的工作中認(rèn)真思考和積極探索的問題。正是由于在我們的理論成果中有較強(qiáng)的前瞻性，才使這次研討活動更具現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

總之，這次理論研討活動所取得的成果是很可喜的，同志們?yōu)榇烁冻隽似D辛的努力。在此，我代表委向同志們表示由衷的感謝，向優(yōu)秀論文獲得者表示熱烈的祝賀

同志們，剛剛閉幕的黨的十六大，是我們黨在開始實(shí)施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次重要的代表大會。江譯民同志在大會上所作的報(bào)告，對新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署，鮮明地回答了我們黨舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等重大問題，是我們黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言，是全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的行動指南，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大精神，聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用十六大精神指導(dǎo)推動工作，是我們當(dāng)前第一位的政治任務(wù)。下面，我就扶貪解困工作如何貫徹落實(shí)十六大精神，使之向新的廣度和深度發(fā)展講幾點(diǎn)意見。

第一，要把扶貪解困工作與全面建設(shè)小康社會的大目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，不斷深化工作指導(dǎo)思想。十六大提出了要全面建設(shè)小康社會，這是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一的目標(biāo)，是我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的具體體現(xiàn)，是廣大人民的共同愿望。但是我們也要清醒地看到，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏大發(fā)展目標(biāo)，我們腳下的道路并不平坦，我們面臨的任務(wù)仍十分艱巨。我們一時(shí)一刻也不能忘記，還有相當(dāng)一部分群眾目前還沒有擺脫生活上的貧困，他們向往著幸福美好的生活。幫助他們擺脫貧困，走上致富之路，是各級黨委政府以及廣大黨員干部的重要政治責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。因此，繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧解困工作，必須與全面建設(shè)小康社會的大目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，用大目標(biāo)統(tǒng)一廣大黨員干部的思想，用大目標(biāo)激勵廣大群眾的斗志，用大目標(biāo)指導(dǎo)我們的工作思路，堅(jiān)定不移地做好扶貧解困的大文章，謀富民之策，辦利民之事，確保貪困群眾的生活水平穩(wěn)步提高，與全體人民一道跨入小康社會。要以貫徹落實(shí)十六大精神為新的起點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)決克服松勁厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒和小進(jìn)即滿的思想傾向，增強(qiáng)做好工作的信心。要解放思想，拓寬工作思路，落實(shí)好扶貪解困的各項(xiàng)綜合措施。例如，各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過實(shí)施政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，建立和完善社會保障體系要大力發(fā)展社團(tuán)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場化手段開展慈善濟(jì)困要發(fā)動社會力量，構(gòu)筑完善的社會救助網(wǎng)絡(luò)等等?？傊?，我們要在全面建設(shè)小康社會的旗幟下，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第二，要在扶貪解困工作中，抓好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系人民生活水平的提高。千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐。同志指出：“就業(yè)是民生之本”。我們在推進(jìn)扶貧解困工作中，要緊緊抓住這一“民生之本”，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，采取有力措施，把新形勢下的再就業(yè)工作做好。

兩年多來，我們通過實(shí)施城市“一幫一”扶貪解困工作，已經(jīng)有效地促進(jìn)了下崗職工的再就業(yè)，被幫扶的萬特困職工通過多種形式實(shí)現(xiàn)了有業(yè)可就，其中有萬多名職工已經(jīng)脫貪，還涌現(xiàn)了一批致富典型。這是“一幫一”工程最重要的成果。我們要在鞏固這一成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把這項(xiàng)工作引向深入。要進(jìn)一步抓好黨員干部與下崗失業(yè)人員中的困難群體結(jié)對子的工作，把生活上扶貪、精神上扶志、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好開發(fā)項(xiàng)目和扶持辦法的落實(shí)，幫助他們通過多種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。廣大黨員干部在開展幫扶中，要大力宣傳黨的十六大精神，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員順應(yīng)時(shí)勢，振奮精神，樹立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)觀念，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)觀念，多元化、多形式、多渠道就業(yè)觀念，倡導(dǎo)職業(yè)不分貴賤，誠實(shí)勞動光榮的社會風(fēng)尚。鼓勵下崗職工自尊自信，自強(qiáng)自主，不挑不揀，不等不靠，努力提高自身素質(zhì)，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?？傊?，抓好再就業(yè)工作是扶貪解困工程的核心內(nèi)容，也是貪困職工脫貪的根本出路。我們要把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、幫助困難職工就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層抓好落實(shí)，切實(shí)做好再就業(yè)工作。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧解困土作的領(lǐng)導(dǎo)。扶貪解困工作能不能深入推進(jìn)，能不能取得更大的成果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。前一段，全城市“一幫一”扶貪解困工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各市地、各廳局年度目標(biāo)管理情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作是高度重視的，擺上了位置，納入了日程，許多單位“一把手”親自抓，親自解決實(shí)際問題，取得了明顯成效。但有的單位在領(lǐng)導(dǎo)上還存在一些問題。例如，有的認(rèn)為“一幫一”工作是過場，因此抓工作也就流于形式，幫扶對象的基礎(chǔ)情況不清、項(xiàng)目不清、投入不清、經(jīng)營產(chǎn)值不清，對工作心中無數(shù)。有些單位“一幫一”辦公室的工作得不到基本保障，幫扶干部要了解幫扶對象的情況，只能通過電話或信件的方式進(jìn)行溝通，在一定程度上影響和制約了工作的順利開展。還有的單位沒有明確工作責(zé)任制，對工作目標(biāo)沒有層層分解，量化組化，并堅(jiān)持跟蹤問效，工作有較大的隨意性和盲目性，使工作處于應(yīng)付的狀態(tài)。這些問題，必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。一是要強(qiáng)調(diào)“一把手”的率先作用。關(guān)鍵性的工作，重大事項(xiàng)，“一把手”一定要親自抓，要身體力行，為其他領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大黨員干部作出榜樣。對工作中出現(xiàn)的重要問題，“一把手”要親自進(jìn)行調(diào)查研究，考察實(shí)際情況，及時(shí)拿出解決問題的有效辦法和措施。二是要進(jìn)一步健全督查、協(xié)調(diào)機(jī)制。對任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，要堅(jiān)持跟蹤問效，加強(qiáng)對下檢查指導(dǎo)，確保工作渠道暢通，形成整體態(tài)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常走下去，堅(jiān)持面對面地督促檢查工作，面對面地協(xié)調(diào)處理重點(diǎn)問題，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是在工作思路上，要堅(jiān)持“鞏固提高，完善創(chuàng)新”的原則。既定的工作思路要做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢的變化和本地、本單位的實(shí)際情況，對工作思路作出相應(yīng)的調(diào)整。鞏固提高，就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已經(jīng)取得的成果，在此基礎(chǔ)上，提高工作要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作質(zhì)量，擴(kuò)大工作成果。完善創(chuàng)新，就是要按照新形勢的要求，特別是按照十六大精神的要求，本著創(chuàng)新的精神和求實(shí)的態(tài)度，對工作思路進(jìn)一步充實(shí)，對工作措施進(jìn)一步完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。這次研討會以后，希望各地、各單位注意運(yùn)用好產(chǎn)生于我們自身實(shí)踐的理論成果去指導(dǎo)工作，把工作推向一個(gè)新的層次。按照目標(biāo)管理要求，確保年末脫貪率達(dá)到，到明年月末百分之百完成工作任務(wù)。四是要注重抓好典型。既要樹立幫扶工作做得好的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部典型，也要樹立幫扶對象中自強(qiáng)自主、率先致富的示范戶、帶頭人典型。要塑造典型群體，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，起到典型引路的作用，在扶貧解困工作中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮。

元旦、春節(jié)將至，希望各地、各部門對幫扶對象做好“雪中送炭”的工作，幫助他們安排好節(jié)日生活，尤其是對那些特困戶，一定要為他們解決好燃眉之急，確保他們能過上歡樂、詳和的節(jié)日，確保兩節(jié)期間的社會穩(wěn)定。

同志們，新的形勢催人奮進(jìn)，幫扶工作任重道遠(yuǎn)。我們要在十六大精神的指引下，繼續(xù)扎實(shí)工作，不斷開拓創(chuàng)新，把扶貪解困工作推向新的深度和廣度，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏大目標(biāo)而努力奮斗