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xx市工商聯(lián)在以“思想大解放，環(huán)境大改善，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，推動大發(fā)展”為主要內(nèi)容的大討論中，組織干部職工積極投入大討論。通過學(xué)習(xí)《xx日報(bào)》刊登的中共xx市委中心組文章《優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，加快xx發(fā)展》，認(rèn)識到思想大解放，目的就在于思想大統(tǒng)一，在討論中尋求共識，把大家的思想統(tǒng)一到xx必須加快發(fā)展，而且能夠加快發(fā)展上來，增強(qiáng)大家對xx加快發(fā)展的信心。

要xx加快發(fā)展，關(guān)鍵在于企業(yè)的生存和發(fā)展的外部環(huán)境怎樣,環(huán)境:環(huán)人之境也,民營經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用,有時甚至還起著決定性的作用。人文、地理環(huán)境好，投資環(huán)境寬松，企業(yè)就能來到這個地方生根、安家，才能一心一意地謀求把企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)。

最近為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆六次全會精神，加快xx經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步伐，打造效率xx、效能xx、和諧xx，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造一個更加寬松的環(huán)境，從_月__日至_月__日，我們會同市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門緊緊圍繞民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展過程中害怕什么，反感什么，歡迎什么，希望什么等四個方面進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工對我市各級黨委、政府和行政執(zhí)法監(jiān)管部門的工作是滿意的和比較滿意的。他們認(rèn)為我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境一年比一年好，領(lǐng)導(dǎo)一年比一年重視，行政效率一年比一年有所提高，服務(wù)環(huán)境一年比一年改善。

比如，對xx市各級黨委、政府的工作，認(rèn)為滿意的占__._%，對本地政府提供便民服務(wù)的情況，認(rèn)為好和較好的占__._%，對政府機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量的情況，認(rèn)為好和較好的占__._%；對本地市場競爭公平、公正和較公正的占__._%。但也有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)認(rèn)為我市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在不少問題，還有許多值得改進(jìn)、改革，甚至需要急待消除的方面。這些問題主要表現(xiàn)在“五害怕”、“七反感”之中。

一、我市民營企業(yè)目前普遍存在五怕：

一怕黨政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，__._%的企業(yè)認(rèn)為政府機(jī)關(guān)工作人員存在嚴(yán)重和較嚴(yán)重的三亂行為；

二怕政府部門不講誠信，__%的企業(yè)認(rèn)為xx政策穩(wěn)定性、連續(xù)性一般和差，認(rèn)為好的僅占__._%；

三怕執(zhí)法部門無端的檢查，__._%的企業(yè)認(rèn)為我市的行政執(zhí)法情況為一般和較差，僅有__._%的企業(yè)認(rèn)為行政執(zhí)法情況好；

四怕司法不公正，__._%的企業(yè)認(rèn)為我市的司法情況為一般和不公正，認(rèn)為司法公正的僅占__._%；

五怕來自企業(yè)周邊的干擾，__._%的企業(yè)認(rèn)為他們的周邊環(huán)境為一般和差，相當(dāng)一部分企業(yè)反映，他們周邊的農(nóng)民、居民強(qiáng)行無償用水、用電、用氣的事經(jīng)常發(fā)生，無理取鬧的人和事也不少；僅__._%的企業(yè)認(rèn)為他們的周邊環(huán)境好。

二、我市民營企業(yè)目前普遍存在的“七反感”

一是反感執(zhí)法部門的重罰款，輕教育，__._%的企業(yè)認(rèn)為交通管理和服務(wù)一般和差，僅_._%的企業(yè)認(rèn)為好。

二是反感一些地方和部門片面強(qiáng)調(diào)抓大放小，不少企業(yè)反映：“在xx百分之九十五以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，而各級政府和部門不僅在政策上，而且上實(shí)際工作中對中小企業(yè)放而不幫，放而不扶，只曉得收稅，只曉得收費(fèi)。照這樣下去，xx怎么能夠穩(wěn)定，怎么能夠發(fā)展，怎么能夠和諧？”

三是反感一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)只看“外資”，輕視“內(nèi)資”，優(yōu)待“外商”，薄待“內(nèi)商”，優(yōu)惠“外企”，嚴(yán)待“內(nèi)企”的做法。

四是反感行政服務(wù)中心工作效率低。

五是反感稅收預(yù)征。

六是反感壟斷行業(yè)服務(wù)質(zhì)量低。

七是反感中介服務(wù)管理不規(guī)范。

三、我市民營企業(yè)普遍歡迎的人和事主要有四個方面：

一是歡迎執(zhí)法部門、管理部門現(xiàn)場辦公；

二是歡迎黨政機(jī)關(guān)、行政部門負(fù)責(zé)同志直接聯(lián)系企業(yè)；

三是歡迎公安部門在企業(yè)設(shè)立警備室或值勤點(diǎn)；

四是歡迎大中專院校與企業(yè)聯(lián)姻。

四、我市民營企業(yè)迫切希望的人和事主要有八個方面：

一是希望精簡行政審批項(xiàng)目；

二是希望實(shí)行陽光政務(wù)；

三是希望受處罰從寬；

四是希望能更便捷地使用土地；

五是希望增強(qiáng)市場競爭力；

六是希望建立專門民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；

七是希望平等待遇；

八是希望暢通融資渠道。

產(chǎn)生以上狀況的原因，我認(rèn)為：是我們部分機(jī)關(guān)干部職工

在觀念上對民營企業(yè)有偏見，一部分人對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，有明顯的仇富心理。有的人認(rèn)為個體私營經(jīng)濟(jì)者是剝削者，看不到其在稅收，解決就業(yè)，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)，有的認(rèn)為個體私營經(jīng)營者素質(zhì)差，層次低，看不到他們的變化和提高。有的人認(rèn)為個體私營經(jīng)濟(jì)者財(cái)產(chǎn)來源不明，唯利是圖，看不到企業(yè)起步和創(chuàng)業(yè)中的艱辛和合法謀利的正當(dāng)性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“管本位”思想嚴(yán)重，對民營企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，怕招惹是非，怕?lián)右桑桓覉?bào)道，不敢接觸，不敢支持，一些部門由于部分民營企業(yè)的信譽(yù)問題而導(dǎo)致對整個民營企業(yè)的全盤不信任，這是民營企業(yè)貨款難的一個重要原因。

改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對策和建議：

第一，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從我市的實(shí)際出發(fā)，從根本上來認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要作用；發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是提高地方財(cái)政收入和人民生活水平的重要途徑。在現(xiàn)行的稅制下，大型國有企業(yè)、中直企業(yè)的稅收絕大部分交給國家和省級財(cái)政，民營經(jīng)濟(jì)的稅收基本上交地方財(cái)政，而我市恰恰是大部分國有企業(yè)已改制成為民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)。因此，要增加地方財(cái)政收入改善人民生活，更要注重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不僅要增加經(jīng)濟(jì)總量，更要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，市委、市政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在重要地位，更要重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

那么怎樣才能使廣大民眾，尤其是廣大機(jī)關(guān)干部及各職能部門充分認(rèn)識到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性呢？除了要大力加強(qiáng)這方面的宣傳外，一是要在我市黨政機(jī)關(guān)中開展誰是財(cái)富的創(chuàng)造者？誰是社會的主體？誰養(yǎng)活了誰？你的工作收入中有多少民營企業(yè)納的稅等類似的大討論。二是在機(jī)關(guān)中開展“三講三看”活動：講你的工作量中包含了多少為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)的工作量，看你為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和態(tài)度。講你具體做了幾件促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事，看你的管轄范圍內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幅度，講你和你周圍的人自覺或不自覺地做了那些阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，看阻礙我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體原因。三是通過三看三講，再來考察我市民營企業(yè)是否在社會上地位、政治上有榮譽(yù)，法律上有保障。不要因?yàn)橐?、兩個民營企業(yè)失足落水，我們就來否定大多數(shù)，就變得謹(jǐn)小慎微。有些政策就變得寧左勿右。

第二，扼制公共部門的隱性腐敗，降低民營企業(yè)運(yùn)行成本。

腐敗有兩種表現(xiàn)形式：一種是具有較高職位的從事政務(wù)工作的官員的腐敗行為，其客體是用來分配經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力，標(biāo)的是較大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)利益。這是我們通常所認(rèn)識并被社會所重視的腐敗形式。第二種是較低級別的從事行政管理的公務(wù)員的腐敗行為，其表現(xiàn)往往是“隱性”的，涉及經(jīng)濟(jì)利益較小，這種腐敗行為主體是較低職位和較低級別的公務(wù)員，其主要的特點(diǎn)是人為設(shè)置障礙，拉長辦事過程，將簡單的程序復(fù)雜化，暗示來機(jī)關(guān)辦事的組織和個人向其提供利益，得到對方利益后，放棄原則，隨意簡化辦事程序，或使來機(jī)關(guān)辦事的組織和個人得到額外的收益，即“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。這種隱蔽性腐敗因其所涉及人員層次低，收益小，很難用現(xiàn)有的法律加以制裁，一般被看作是不正之風(fēng)。但危害并不小，且具有普遍性，尤其是對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境危害極大，因?yàn)槠洳粌H敗壞了黨和政府的形象，而且大大降低機(jī)關(guān)的辦事效率，隱性腐敗會使本來能解決的問題解決不了，本來能早解決的問題，拖成晚解決，甚至延誤解決問題的時機(jī)?！暗偎魍袑?shí)驗(yàn)”表明，同樣是建一個服裝廠，在隱性腐敗文化較嚴(yán)重的秘魯機(jī)關(guān)運(yùn)作效率要比紐約低___倍。在對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查中，一些民營企業(yè)反映，政府的支持政策是好的，領(lǐng)導(dǎo)的講話是到位的，可落實(shí)上總是有差距。文件上明明規(guī)定可以辦的事情，不給好處就拖著不辦。這些年來，我們有多少好的政策、文件難以落實(shí)，成為擺設(shè)，有多少投資者因?yàn)槭懿涣朔N種刁難，棄我市而去。

如果這個問題不解決，再好的政策也沒用。因此，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一個重要方向是下決心解決這個讓企業(yè)說不清道不明的隱性腐敗問題。

要解決這個問題，一要提高對隱性腐敗危害性的認(rèn)識，真正把它當(dāng)作腐敗來治理，使其不再具有隱蔽性，強(qiáng)化對隱性腐敗的監(jiān)督機(jī)制，加大處理力度；在人事考核任用上，設(shè)立這方面的考核指標(biāo)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員隱性腐敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，二要加強(qiáng)立法工作，使機(jī)關(guān)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化、程序化，加快行政審批制度改革，簡化并公開辦事程序。

第三是在可能的條件下，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)工作人員的薪金收入，使反腐敗能有一個物質(zhì)支撐。

工商聯(lián)作為市委和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)的橋梁、紐帶，政府管理非公經(jīng)濟(jì)的助手，在大討論中要積極配合有關(guān)部門，結(jié)合我們的職能職責(zé)和工作實(shí)際，圍繞服務(wù)立會，服務(wù)興會的宗旨，要在營造安商、親商、富商的和諧環(huán)境中發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步推動我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化。

一、加強(qiáng)維權(quán)工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆六次全委會議精神，進(jìn)一步推動我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，借鑒省內(nèi)其他市、州工商聯(lián)維權(quán)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，擬爭取市委、市政府授權(quán)，成立“xx市非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心”，辦公室設(shè)在市工商聯(lián)，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受處理非公有制經(jīng)濟(jì)人士和民營企業(yè)、個體工商戶在興辦企業(yè)、經(jīng)營過程中，對各種團(tuán)體、組織、個人和行政職能部門損害合法權(quán)益行為的投訴，維護(hù)其合法權(quán)益，推動發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

二、開展法律服務(wù)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，會同某省××律師事務(wù)所聯(lián)合成立“xx市工商聯(lián)法律咨詢服務(wù)部”，在工商聯(lián)會員企業(yè)中開展法律咨詢、法律培訓(xùn)及法律事務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用法律維權(quán)的意識和手段。

三、暢通信息渠道。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)人士和民營企業(yè)的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)信息方面的宣傳力度，暢通工商聯(lián)與會員企業(yè)信息服務(wù)的渠道，利用《xx總商會》開辦《信息動態(tài)專輯》，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策提供信息咨詢。

四、深入調(diào)查研究。結(jié)合作風(fēng)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入會員企業(yè)調(diào)查研究，及時收集和反映企業(yè)發(fā)展上存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及對改善發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

五、加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。針對企業(yè)當(dāng)前反映的用地難、融資難和“三亂”等突出問題，逐步建立同金融、國土、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)凋溝通機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

六、組織企業(yè)參與招商引資和經(jīng)貿(mào)洽淡活動。積極組織會員企業(yè)參加市政府和有關(guān)部門以及工商聯(lián)系統(tǒng)的招商引資活動和經(jīng)貿(mào)洽淡活動，引導(dǎo)企業(yè)走出去，幫助企業(yè)開拓市場，提高競爭力。

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