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行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行法定職責(zé)、實(shí)施行政管理的效率、效果等情況開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近，就全省行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全省開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的總體情況

我省的行政效能監(jiān)察工作，大體上分為兩個(gè)階段，*年以前處于試點(diǎn)階段，主要在武漢、黃石、荊門(mén)等地開(kāi)展試點(diǎn)，探索工作方式，積累工作經(jīng)驗(yàn)；*年10月全省行政效能監(jiān)察工作座談會(huì)之后，進(jìn)入全面鋪開(kāi)階段，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨和政府的中心工作，圍繞國(guó)家重大決策和改革措施的實(shí)施，將行政效能監(jiān)察滲透到政府機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作之中，把勤政高效的要求貫穿到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總體上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立工作機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)政府及其各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)行政效能建設(shè)，并圍繞行政效能建設(shè)鍥而不舍地開(kāi)展行政效能監(jiān)察。從建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)看，我省主要有兩種模式：一種是黨委政府成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，傾力打造效能政府，并將效能監(jiān)察寓于效能建設(shè)之中，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓效能建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓效能監(jiān)察，行政部門(mén)各負(fù)其責(zé)，干部職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黃石、荊門(mén)等7個(gè)市州采用此種模式。第二種模式是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)等工作，成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，傾力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，宜昌、襄樊等地屬于這種模式。在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，陸續(xù)組建了主抓行政效能監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)。參照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的做法，約三分之二的市級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局將執(zhí)法監(jiān)察室更名為“執(zhí)法和效能監(jiān)察室”，其他市州紀(jì)委監(jiān)察局在執(zhí)法監(jiān)察室加掛“效能監(jiān)察室”牌子，武漢等地分別組建了行政（效能）投訴中心、效能建設(shè)辦公室、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心（與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心合署）等。有力地推動(dòng)了效能監(jiān)察工作的開(kāi)展。

（二）制度建設(shè)步伐加快，行政效能監(jiān)察工作逐漸規(guī)范。一是逐步建立了行政效能監(jiān)察制度。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，武漢、黃石、宜昌、隨州、仙桃等地出臺(tái)了《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《行政效能告誡制度》、《行政效能投訴處理辦法》；二是逐步完善了行政執(zhí)法行為規(guī)范、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)定。省里制定了《行政執(zhí)法條例》、《實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定》、《全面推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等，一些市州也陸續(xù)制定了機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究相關(guān)辦法；三是建立了行政效能評(píng)價(jià)制度，包括行政審批績(jī)效評(píng)估操作規(guī)程、效能監(jiān)察考評(píng)等方面的辦法；四是制定了一系列規(guī)范政務(wù)公開(kāi)和電子監(jiān)察的操作辦法，如《政務(wù)公開(kāi)監(jiān)察（考評(píng)）細(xì)則》、《政務(wù)公開(kāi)投訴處理辦法》、《行政審批電子監(jiān)察辦法》、《行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則》；五是各部門(mén)各單位普遍推行了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考評(píng)制等。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，深入推進(jìn)效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作提供了保障。

（三）主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，責(zé)任追究力度不斷加大。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞提高行政效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、《行政許可法》的貫徹實(shí)施、政府投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用等，認(rèn)真選題立項(xiàng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展效能監(jiān)察。*年以來(lái)，全省范圍內(nèi)開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，各地也分別開(kāi)展了通村公路建設(shè)和城建重點(diǎn)工程、征地拆遷補(bǔ)償資金和公益林權(quán)轉(zhuǎn)讓、扶貧救濟(jì)款物管理使用、惠農(nóng)補(bǔ)助資金管理使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理使用、以及行政不作為、亂作為等專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察。各地在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察中，切實(shí)加大了責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處了一些行政不作為、亂作為和違法行政的典型案件，著力解決了一些機(jī)關(guān)和部門(mén)效率低下、推諉扯皮、浪費(fèi)資源和損害群眾利益的問(wèn)題。2007年上半年，省、市兩級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察77項(xiàng)，受理群眾投訴514件，查處影響行政效能行為94件，給予95人責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)了行政效能監(jiān)察工作的針對(duì)性、實(shí)效性和嚴(yán)肅性。

（四）積極開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，選擇重大建設(shè)項(xiàng)目或骨干企業(yè)，建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)管理服務(wù)情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全省有20多個(gè)重大項(xiàng)目或企業(yè)被納入市一級(jí)效能監(jiān)察范圍。如宜昌市對(duì)枝江百里洲江堤加固工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了行政效能監(jiān)察，從工程招投標(biāo)、質(zhì)量、資金安全和效益等方面加強(qiáng)監(jiān)督，針對(duì)工程標(biāo)段進(jìn)展不平衡、征遷協(xié)調(diào)費(fèi)超支等問(wèn)題，提出監(jiān)察建議4條，督促歸位違規(guī)資金20多萬(wàn)元；鄂州市對(duì)市國(guó)土局東溝鎮(zhèn)土地平整項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察，全程跟蹤監(jiān)督，確保行政增效等。

（五）以電子政務(wù)、電子監(jiān)察為載體，積極推進(jìn)效能監(jiān)察。*年以來(lái)，財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)在全省推開(kāi)，2007年，按照省政府統(tǒng)一部署，電子政務(wù)在省直16個(gè)部門(mén)率先推開(kāi)，同時(shí)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估。各市州縣也在積極謀劃，抓緊籌辦，武漢、襄樊、孝感市電子監(jiān)察系統(tǒng)已正式運(yùn)行。如武漢市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)2007年元月正式運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理情況的在線監(jiān)察，通過(guò)“電子眼”對(duì)25個(gè)辦事大廳近2000名行政審批工作人員實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，1至6月共發(fā)出預(yù)警督辦信號(hào)2026次，發(fā)出黃牌警告445次、紅牌警告215次，及時(shí)督促少數(shù)工作人員改正上班時(shí)間離崗、玩游戲、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題，促使工作人員增強(qiáng)限期辦結(jié)的意識(shí)和工作責(zé)任感，超期辦理現(xiàn)象大幅減少，提前辦結(jié)率從元月份的64.4%提高到6月份的92.9%；孝感市*年10月建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)40家職能部門(mén)的行政審批實(shí)施全程監(jiān)督，在一定程度上發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理等功能，為規(guī)范行政審批行為，督促政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政發(fā)揮了很好的作用。

二、當(dāng)前行政效能監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

我省行政效能監(jiān)察工作雖然取得了一定成效，但由于這項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)的時(shí)間不是很長(zhǎng)，理論上有許多問(wèn)題需要深入研究，實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題和不足。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。有的地方和單位對(duì)效能監(jiān)察重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，有的認(rèn)為建設(shè)效能政府是各級(jí)政府的事，只有政府抓了效能建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能跟進(jìn)監(jiān)督檢查。有的雖然感到行政效能監(jiān)察十分必要，但又覺(jué)得目前監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，沒(méi)有精力深抓。也有的存在畏難情緒，認(rèn)為行政效能監(jiān)察工作涉及面廣、制約因素多，難以抓出成效，因而觀望等待，工作被動(dòng)應(yīng)付。思想認(rèn)識(shí)上的這些偏差，導(dǎo)致我省行政效能監(jiān)察工作進(jìn)展不平衡。

（二）對(duì)行政效能監(jiān)察定位不準(zhǔn)。從總體上講，行政效能監(jiān)察尚未形成比較完整的理論體系，有關(guān)概念涵義、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等基本問(wèn)題還缺乏理論概括和闡述，如行政效能監(jiān)察抓什么、怎樣抓，效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察是包容關(guān)系、還是并列關(guān)系或交叉關(guān)系等等，沒(méi)有明確的定位。在實(shí)踐中，各地抓行政效能監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，工作方式不規(guī)范，工作內(nèi)容存在很大差異。有的地方和單位把有關(guān)提高政府行政效能的工作統(tǒng)統(tǒng)作為效能監(jiān)察工作，使得效能監(jiān)察的工作內(nèi)容包羅萬(wàn)象，缺乏針對(duì)性。有的把效能監(jiān)察與效能建設(shè)擰在一起，對(duì)如何監(jiān)督行政管理部門(mén)履行好自己的職責(zé)沒(méi)有找到最佳切入點(diǎn)。有的甚至越俎代庖，代替行政管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、對(duì)其工作人員進(jìn)行考評(píng)。

（三）方式方法滯后。行政效能監(jiān)察工作缺乏相對(duì)統(tǒng)一的操作性規(guī)定，也沒(méi)有成形的模式，各地在實(shí)際操作中，大多沿用一般性監(jiān)督檢查的方式方法，如查看記錄、詢(xún)問(wèn)執(zhí)法情況、督促上報(bào)有關(guān)資料等，對(duì)問(wèn)題的處理也只停留在提醒、打招呼、提建議上，效能監(jiān)察強(qiáng)制性不足。

（四）工作力度不夠。首先是工作力量不足。我省多數(shù)地方將執(zhí)法監(jiān)察與效能監(jiān)察放在一起，由于工作頭緒多，任務(wù)重，而越到基層項(xiàng)目越多人員越少，工作力量明顯不足。其次是工作落實(shí)不夠。有的地方和單位在部署工作時(shí)，對(duì)效能監(jiān)察只是一般性的號(hào)召，缺乏具體的落實(shí)措施，不利于工作落實(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這“三個(gè)更加注重”與效能監(jiān)察工作密切相關(guān)，對(duì)效能監(jiān)察工作提出了新要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察在反腐倡廉建設(shè)大局中的地位和作用，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展工作的思路和措施，把這項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省效能監(jiān)察工作應(yīng)該在七個(gè)方面下功夫，即：行政決策、行政執(zhí)行等施政過(guò)程，行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況，政府重大公共建設(shè)項(xiàng)目，大額資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況，行政審批制度的改革和完善，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，社會(huì)管理中群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題等。具體抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是抓制度。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察的根本。要督促各級(jí)政府部門(mén)結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，健全和完善規(guī)范行政行為的制度體系，如崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事公示制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制、績(jī)效考評(píng)制、責(zé)任追究制等，以制度管人、管事、管權(quán)，使效能監(jiān)察有章可循。要督促行政機(jī)關(guān)及行政許可實(shí)施單位繼續(xù)完善與《行政許可法》相配套的制度，加強(qiáng)審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)糾正違反《行政許可法》的行為。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設(shè)，起草制訂《湖北省行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》，推動(dòng)效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

二是抓項(xiàng)目。效能監(jiān)察項(xiàng)目是行政效能監(jiān)察工作的重要抓手。一方面，抓好效能監(jiān)察立項(xiàng)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真選題立項(xiàng)，每年確定2至3個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破。比如，支農(nóng)惠農(nóng)資金到位問(wèn)題、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金發(fā)放問(wèn)題、征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題、企業(yè)違法排污問(wèn)題，以及當(dāng)前正在推行的林權(quán)制度改革試點(diǎn)問(wèn)題等，群眾普遍關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注，都可以成為效能監(jiān)察工作的項(xiàng)目。另一方面，要繼續(xù)抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的效能監(jiān)察工作。要通過(guò)抓項(xiàng)目，突出特色，體現(xiàn)成效。

三是抓機(jī)構(gòu)。健全機(jī)構(gòu)是行政效能監(jiān)察工作的重要保證。要規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步明確監(jiān)察綜合室、糾風(fēng)室、執(zhí)法室和行政投訴中心在抓效能監(jiān)察方面的職責(zé)分工和相互配合內(nèi)容，建議各地整合幾個(gè)中心的力量，條件成熟的可以合并為一個(gè)。要充分發(fā)揮各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，將效能監(jiān)察工作作為各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一。在開(kāi)展效能監(jiān)察工作時(shí)要主動(dòng)與相關(guān)職能部門(mén)密切配合，協(xié)同行動(dòng)，工作既到位，又不越位。

四是抓電子監(jiān)察。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的重要平臺(tái)。要按照《關(guān)于開(kāi)展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[*]20號(hào)）和省政府確定的電子政務(wù)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)明年底在全省范圍內(nèi)建成電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)的行政審批、政務(wù)公開(kāi)等行為實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政廉政和提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

五是抓查處。查辦案件是行政效能監(jiān)察的重要手段。要進(jìn)一步強(qiáng)化辦案意識(shí)，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為案件，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)典型案件要公開(kāi)處理，教育廣大公務(wù)員依法正確履行職責(zé)，增強(qiáng)效能監(jiān)察的震懾力，擴(kuò)大工作影響。