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構(gòu)建和諧社會(huì)是我國改革發(fā)展的主要目標(biāo)，推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。當(dāng)前，政府轉(zhuǎn)型不到位，對(duì)順利構(gòu)建和諧社會(huì)形成障礙，必須加大改革力度，積極推進(jìn)政府改革，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、政府在建設(shè)和諧社會(huì)中具有重要作用

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用非常重要，不可或缺?？梢哉f，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能建成和諧社會(huì)。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的主要職能在于：一是履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮政府的作用，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，建立科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品服務(wù)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，特別要強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)制度。要通過調(diào)節(jié)，逐步縮短貧富差距。要規(guī)范對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。第四，要加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社會(huì)保障事業(yè)，形成較為完整的多層次的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正、公平。

二、當(dāng)前政府職能不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的表現(xiàn)

一是收入差距出現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府在調(diào)節(jié)收入分配差距方面的職能不適應(yīng)收入分配差距正在逐步擴(kuò)大的這樣一種現(xiàn)實(shí)。二是弱勢(shì)群體在逐步增多，政府在為弱勢(shì)群體提供最基本保障方面的職能不適應(yīng)弱勢(shì)群體的需求。三是社會(huì)對(duì)最基本的社會(huì)公共產(chǎn)品需求日益強(qiáng)烈，政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等產(chǎn)品）的職能不適應(yīng)社會(huì)日益增長的強(qiáng)烈需求。四是在可持續(xù)發(fā)展中，對(duì)環(huán)境破壞、資源的浪費(fèi)等監(jiān)管不到位。

三、推進(jìn)政府改革的難點(diǎn)

當(dāng)前，各方面對(duì)政府改革的要求很高，政府也正在進(jìn)行改革，但是，政府改革推進(jìn)存在困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政府職能缺乏明確定位導(dǎo)致政府改革難到位。各級(jí)政府的職能缺乏明確定位，主要是地方政府，特別是市縣區(qū)政府的職能是怎樣的？各級(jí)政府究竟擁有什么權(quán)限，具備哪些職能，應(yīng)該設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)明確的規(guī)定。上級(jí)政府（主要是省級(jí)以上）將下級(jí)政府的很多職能和機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)管理為由上收，但是，卻將相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)采取簽責(zé)任狀的辦法交給下級(jí)政府完成，并進(jìn)行考核。其核心是將權(quán)利上收，將責(zé)任下放，一句話，將下級(jí)政府搞成殘疾人，卻要他完成健全人才能完成的任務(wù)。政府職能不法定，政府改革就不可能到位

2、政府改革缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)致政府改革難到位。應(yīng)該說，政府改革每次也都提出了一些改革目標(biāo)，但是，這些目標(biāo)不具體，不明確，不好操作，不好檢驗(yàn)。所以，每次改革過后，不僅老百姓不容易感受到政府的改變，就是政府公務(wù)員本身也不知道有什么變化。他們只知道機(jī)構(gòu)的撤設(shè)，人員編制的增減，但政府及其公務(wù)員的行政行為卻沒有什么變化。比如，最近一次政府改革所提出的緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范政府部門職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。說起來很好聽，但是，只有調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置還有個(gè)說法，大家看得見。像“改進(jìn)管理方式”，改進(jìn)什么管理方式，有哪些管理方式需要改進(jìn)，卻沒有規(guī)定。既然沒有規(guī)定，當(dāng)然也就不可能落實(shí)了。至于提高行政效率，降低行政成本，則更是沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不知道從哪個(gè)地方著手改革。再比如“行為規(guī)范的行政管理體制”，在制訂政府各部門的“三定”方案時(shí)，在界定其職責(zé)時(shí)，也從來沒有對(duì)政府的行為進(jìn)行過規(guī)范。政府改革提的這些目標(biāo)太抽象，不能落實(shí)。

3、政府改革缺乏動(dòng)力導(dǎo)致政府改革難到位。近年政府改革的推進(jìn)，都是從上級(jí)政府開始改革，然后要求下級(jí)政府進(jìn)行改革。但下級(jí)政府進(jìn)行改革的內(nèi)動(dòng)力如何，自身是不是感到必須進(jìn)行改革，并不清楚，只是按照上級(jí)要求進(jìn)行改革。

4、政府改革缺乏監(jiān)督導(dǎo)致政府改革難到位?，F(xiàn)在的政府改革，都是政府的自我改革。這就是說政府自己對(duì)自己進(jìn)行改革，由自己提出改革目標(biāo)和方案，自己組織實(shí)施，自己驗(yàn)收，自己評(píng)價(jià)。改革都是政府系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的事情，改不改，改到什么范圍，改到什么程度，由政府自己看著辦。

四、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，推進(jìn)政府改革的建議

1、推進(jìn)政府改革要對(duì)政府職能進(jìn)行法定。要盡快制訂法律，通過法律來明確界定各級(jí)政府的職能。要建設(shè)法治政府，首先政府的職能要法定，要合理劃分各級(jí)政府的權(quán)利和責(zé)任，使各級(jí)政府明白自己的角色，并且能夠履行自己在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能，擔(dān)負(fù)起在構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任。

2、推進(jìn)政府改革要明確政府轉(zhuǎn)型的方向。要通過改革，使政府由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)型、由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型、由管理（制）政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)型、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)型、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)單一型政府走向公共服務(wù)型政府。

3、推進(jìn)政府改革要細(xì)化改革的目標(biāo)。一是改革的目標(biāo)要明確，要制訂改革的一系列的目標(biāo)體系和判斷改革的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)政府職能、行使職能的方式、行政管理方式等要盡量做出較詳細(xì)的界定。三是在制訂各部門的“三定”方案的同時(shí)，制訂政府各部門各項(xiàng)具體行政行為的行為規(guī)范。只有這樣，才能使改革有一個(gè)可以檢驗(yàn)的改革標(biāo)準(zhǔn)，讓人們感受到政府改革前后的變化。

4、推進(jìn)政府改革要加強(qiáng)對(duì)改革的體外監(jiān)督。一是人大對(duì)政府改革的監(jiān)督；二是社會(huì)對(duì)政府改革的監(jiān)督；三是企業(yè)等服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督等。并且，這些監(jiān)督的渠道要暢通，監(jiān)督的作用要充分發(fā)揮。政府改革是否到位要由以上對(duì)象來評(píng)價(jià)。

5、推進(jìn)政府改革要與政績考核改革同步推進(jìn)。政府轉(zhuǎn)型能否到位，其核心是政府公務(wù)員是否相應(yīng)轉(zhuǎn)型，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。而領(lǐng)導(dǎo)干部能否轉(zhuǎn)型，又主要看政績考核是否轉(zhuǎn)型。目前的考核存在兩個(gè)問題，一是從考核內(nèi)容上看，GDP是考核干部政績的主要指標(biāo)，而失業(yè)率、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相對(duì)較輕；二是從考核主體來看，上級(jí)考核為主，人大或人民群眾等考核為輔。要使政府適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，就要對(duì)政績考核進(jìn)行改革。既考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又考核社會(huì)指標(biāo)，既有上級(jí)的考核，又有人民群眾的考核，從而，通過考核來促使政府職能轉(zhuǎn)變。