前言：本站為你精心整理了行政村調(diào)整后農(nóng)村組織建設(shè)思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)市委的安排，近期我們就農(nóng)村行政村區(qū)域調(diào)整后如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)課題進(jìn)行了一次比較詳細(xì)的調(diào)查和分析，提出了一些對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、區(qū)域調(diào)整對(duì)基層組織建設(shè)所形成的有利條件

*年6月至8月，市委、市政府從城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在*年行政村撤并調(diào)整并取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)和相鄰近、整建制調(diào)整原則，對(duì)全市人口在1500人以下的行政村再次進(jìn)行了較大規(guī)模的區(qū)域調(diào)整。通過(guò)調(diào)整，全市原來(lái)的398個(gè)行政村合并為243個(gè)行政村和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，村級(jí)規(guī)模得到并大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到并強(qiáng)，組織班子得到配強(qiáng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、農(nóng)村人口土地資源得到整合。通過(guò)調(diào)整，全市行政村村均人口達(dá)到2201人，其中*人以上的村占總數(shù)的65%，并形成5個(gè)4000人以上的特大村；村均耕地面積達(dá)到2739畝，其中2500畝以上的村占總數(shù)的54%，一些近鎮(zhèn)的無(wú)地村、漁業(yè)村及時(shí)并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。農(nóng)村人口、土地資源的重新調(diào)整分布，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理布局、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，也有利于農(nóng)村中心村、社區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。

2、村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到并強(qiáng)。通過(guò)調(diào)整，全市村級(jí)組織村均可支配收入達(dá)到117萬(wàn)元，比調(diào)整前增加了62.5%，且收入來(lái)源趨向多元化、多業(yè)化，單一來(lái)源于農(nóng)副業(yè)資源發(fā)包收入的村已接近消滅，原來(lái)的一些薄弱村通過(guò)互補(bǔ)性調(diào)整，也較大幅度地增加了二、三產(chǎn)業(yè)的收入。同時(shí)由于在調(diào)整過(guò)程中對(duì)村干部人員實(shí)行了精簡(jiǎn)，減少了村級(jí)組織的報(bào)酬性支出、非生產(chǎn)性支出，增強(qiáng)了村級(jí)收入的可支配性，提高了村級(jí)組織為民辦實(shí)事的能力。

3、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置得到調(diào)整。為適應(yīng)農(nóng)村黨員從業(yè)的多樣化以及調(diào)整后黨員數(shù)量的成倍擴(kuò)大，這次區(qū)域調(diào)整對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置也進(jìn)行了改革調(diào)整，在保留地域管理傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，突出了行業(yè)管理特點(diǎn)，便于農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展組織活動(dòng)，加強(qiáng)黨員管理。結(jié)合本次區(qū)域調(diào)整，全市共有161個(gè)村升格成立了村黨總支，占調(diào)整后行政村總數(shù)的66%，占50名黨員以上村總數(shù)的79%。村黨總支下的基層支部一般按農(nóng)副業(yè)聯(lián)合支部、工業(yè)聯(lián)合支部、老年黨員支部或綜合支部設(shè)置，共設(shè)基層支部445個(gè)，其中村級(jí)企業(yè)獨(dú)立支部38個(gè)。

4、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過(guò)調(diào)整，全市村級(jí)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，村干部的數(shù)量、年齡、性別和文化結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。調(diào)整后，全市行政村共有定、誤工干部1433人，比調(diào)整前減少了595人，其中定工干部994人，比調(diào)整前減少了335人；共有婦女干部305人，35歲以下干部309人，基本上村村都配備了女干部和年輕干部;村級(jí)干部平均年齡為39.9歲,比調(diào)整前下降了1歲,45歲以上干部比例比調(diào)整前下降了2.3個(gè)百分點(diǎn);共有大專以上學(xué)歷村干部466人,占村干部總數(shù)的32.5%,比調(diào)整前提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的明顯提高，有利于從根本上提高村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，通過(guò)農(nóng)村"三個(gè)代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村級(jí)干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)能力和水平有了明顯增強(qiáng)。但是，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)又面臨著許多新情況、新問(wèn)題。特別是這次行政村區(qū)域調(diào)整，更是把一些積累性、結(jié)構(gòu)性的矛盾推向了前沿，對(duì)農(nóng)村基層黨組織各方面的能力都提出了新的要求。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，一二三次產(chǎn)業(yè)相互不斷滲透，聯(lián)系日益密切。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式也日益多樣化，已完全跳出傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式，或發(fā)展瓜果蔬菜、花卉苗木種植、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、或自主創(chuàng)業(yè)投資、舉辦各種企業(yè)實(shí)業(yè)，或到外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)等等。區(qū)域調(diào)整后，隨著村域范圍的擴(kuò)大，這種產(chǎn)業(yè)的多元化和經(jīng)營(yíng)方式的多樣化更趨復(fù)雜，這就要求農(nóng)村基層黨組織和村級(jí)干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，必須學(xué)會(huì)用市場(chǎng)手段來(lái)引導(dǎo)、帶動(dòng)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須從強(qiáng)制推行、大包大攬以及直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方式向制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全配套服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

2、廣大農(nóng)民群眾強(qiáng)烈的致富愿望對(duì)村級(jí)黨組織的富民能力提出了新要求。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和內(nèi)外資投資熱潮的興起，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但由于發(fā)展的不平衡性，落后地區(qū)、弱勢(shì)群眾還是在較大的范圍內(nèi)存在，農(nóng)民的收入水平也沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，農(nóng)民致富的愿望還是十分迫切和強(qiáng)烈。盡管從去年起，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展了以農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富為主題的雙帶"活動(dòng)"，也取得了明顯成效，到今年區(qū)域調(diào)整前全市共有710名村級(jí)干部、187名村支部書(shū)記帶頭投資創(chuàng)了業(yè)，分別占村干部和村支部書(shū)記的35%和48%，但這種成效到目前為止還基本停留在農(nóng)村黨員干部的帶頭示范上，對(duì)農(nóng)民的帶領(lǐng)、帶動(dòng)作用還不是很明顯。區(qū)域調(diào)整后，廣大農(nóng)民群眾特別是收入長(zhǎng)期低下的薄弱村的農(nóng)民對(duì)調(diào)整撤并后的村級(jí)新班子帶領(lǐng)農(nóng)民致富更是寄予了厚望。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須把富民作為農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以扎扎實(shí)實(shí)的富民舉措來(lái)實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，來(lái)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)村級(jí)黨組織增強(qiáng)辦實(shí)事的能力提出了新要求。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐是繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要途徑。實(shí)行區(qū)域調(diào)整、并大并強(qiáng)行政村的目的也是為了給農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。這種發(fā)展趨勢(shì)迫切要求農(nóng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，還直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民的收入，直接影響到農(nóng)村黨群干群關(guān)系。近年來(lái)，農(nóng)村各級(jí)基層黨組織對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件給予了高度重視，大力加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也取得了顯著成績(jī)。但是，由于受村級(jí)自身財(cái)力的限止，對(duì)照城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，對(duì)照農(nóng)民的期望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)改善水利、道路、橋梁以及水電、通訊、衛(wèi)生等基本生產(chǎn)生活條件，而且要求改善市場(chǎng)信息、科技、教育、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)財(cái)源建設(shè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織自身的辦事能力，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。

4、管轄范圍、對(duì)象的擴(kuò)大對(duì)村級(jí)黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式等日益多樣化，發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾也接踵而至，如農(nóng)民土地征使用問(wèn)題、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題等等。這些矛盾在原有行政管理體制打破之后和新舊政策沒(méi)有順暢銜接之前表現(xiàn)得尤為突出。而區(qū)域調(diào)整后，各行政村的干部職數(shù)由于精簡(jiǎn)沒(méi)有相應(yīng)增多，但管轄的范圍、對(duì)象，面臨的問(wèn)題卻是成倍增加，做好群眾工作的任務(wù)十分艱巨。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

5、農(nóng)民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。實(shí)行村民自治，使村民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。我市農(nóng)村自全面推行村民自治以來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，農(nóng)民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。這在今年區(qū)域調(diào)整后村委會(huì)的選舉中就可以充分看出。今年農(nóng)村村委會(huì)選舉，全市參加選舉的村民共有24.96萬(wàn)人，占應(yīng)參選人數(shù)的97%,參與本次選舉候選人提名的村民達(dá)24.59萬(wàn)人,占應(yīng)參選人數(shù)的95.7%,農(nóng)民群眾自主提名的候選人達(dá)4041位,是選舉確定職數(shù)的5倍。這一方面說(shuō)明農(nóng)民群眾民主參政的積極性、主動(dòng)性非常高，另一方面說(shuō)明農(nóng)村基層黨組織以前對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的新變化重視不夠，沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)、擴(kuò)大農(nóng)民的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，注重把黨組織的意志轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，更好地發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村貫徹"三個(gè)代表"重要思想和黨的各項(xiàng)路線方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾率先建成高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。面對(duì)新情況、新要求，我們認(rèn)為要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，還必須在以下幾個(gè)方面作努力。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部實(shí)踐"三個(gè)代表"的自覺(jué)性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為黨建工作的首要政治任務(wù)，進(jìn)一步在農(nóng)村興起學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想新高潮。要采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用"三個(gè)代表"重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，真正學(xué)會(huì)用"三個(gè)代表"重要思想體現(xiàn)的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。特別是要以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、"等靠要"等思想觀念的束縛，增強(qiáng)改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和村干部的執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)持把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。要在農(nóng)村黨員中深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員積極履行黨員義務(wù)，做到"平時(shí)工作能看出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻能站出來(lái)，危急關(guān)頭能豁出來(lái)"，較好地發(fā)揮先鋒模范作用。

2、適應(yīng)新變化，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。黨組織設(shè)置是黨建工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，迫切要求農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式更多地轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)上來(lái)，而調(diào)整完善黨組織設(shè)置，就可以為農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)造有利條件。一是要全面提升村級(jí)黨組織的建制。這是由區(qū)域調(diào)整后村級(jí)黨組織的職能定位所決定的。因此必須打破黨組織設(shè)置的級(jí)別觀念，把現(xiàn)有符合升格條件的村黨支部全部升格成為村級(jí)黨總支，形成黨總支抓支部、支部抓黨員的工作格局，使村級(jí)黨組織逐漸從日?，嵤轮袛[脫出來(lái)，集中精力籌劃村級(jí)發(fā)展的大事。二是要加強(qiáng)村級(jí)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村黨建工作的覆蓋面。非公經(jīng)濟(jì)黨建是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的重中之中。從數(shù)量上看，我市絕大多數(shù)非公企業(yè)集中在行政村區(qū)域內(nèi)，而且黨員數(shù)量少，企業(yè)獨(dú)立建支率低。必須根據(jù)農(nóng)村非公企業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，拓寬思路，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)非公企業(yè)黨的建設(shè)。要按照職工人數(shù)在50名以上的企業(yè)有黨員、100名以上的有黨組織、3名以上正式黨員的必須成立支部的要求，加快村級(jí)非公企業(yè)的黨組織組建和黨員發(fā)展步伐。認(rèn)真落實(shí)黨建指導(dǎo)員制度，大量選派黨建指導(dǎo)員到企業(yè)開(kāi)展黨建工作指導(dǎo)，對(duì)職工人數(shù)在50人以上的企業(yè)必須實(shí)行重點(diǎn)選派。通過(guò)指導(dǎo)員的指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)，加大企業(yè)新黨員的發(fā)展力度，加快企業(yè)黨員隊(duì)伍的擴(kuò)展，加強(qiáng)企業(yè)黨員干部的培養(yǎng)，積極為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。針對(duì)村級(jí)企業(yè)面廣量大和村級(jí)黨員干部人數(shù)少的特點(diǎn)，要擴(kuò)大村級(jí)黨建指導(dǎo)員的選派范圍，積極從普通黨員中挑選積極分子、優(yōu)秀分子參與非公企業(yè)黨建指導(dǎo)工作，使村級(jí)企業(yè)的黨建工作真正做到全覆蓋。三是要按照便于活動(dòng)的原則創(chuàng)新農(nóng)村黨小組設(shè)置?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和工作的特點(diǎn)，把從事相同行業(yè)、職業(yè)的黨員編在一個(gè)黨小組，以利于互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，正?；顒?dòng)并發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員教育管理由"一刀切"向個(gè)性化轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍是決定村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力的根本性因素。要按照建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，解放思想，拓寬視野，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一要全面推行"兩推一選"，完善優(yōu)上劣下的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。農(nóng)民群眾是村干部直接面對(duì)的對(duì)象，對(duì)村干部比較了解和熟悉，因而在村干部的選拔任用中，必須擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，緊緊依靠人民群眾選人，選人民群眾信得過(guò)的人，真正把那些覺(jué)悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的活力。二要保障村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的村干部管理機(jī)制。村干部承擔(dān)著農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但在實(shí)際工作中也存在著工作責(zé)任要求嚴(yán)格、政治經(jīng)濟(jì)無(wú)保障的情況，難于全身心投入工作。必須進(jìn)一步嚴(yán)格村干部的選拔任用程序，提高村干部的政治待遇，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和使命感；必須嚴(yán)格按照蘇州市下發(fā)的《關(guān)于村主要干部基本報(bào)酬和養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)三級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)》，在前期已解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加快落實(shí)村主要干部基本報(bào)酬統(tǒng)籌發(fā)放和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步從制度上保障村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，徹底解除其后顧之憂。三要積極探索用非職業(yè)化、業(yè)余化管理的辦法，充實(shí)村以下黨組織和隊(duì)組干部。受村財(cái)力限止，區(qū)域調(diào)整中行政村的干部設(shè)置一般為3-6人，僅靠這幾個(gè)人聯(lián)系成百上千的農(nóng)戶顯然是力所不及的。必須大力從普通黨員、農(nóng)民、職工中挑選一些積極分子，采取無(wú)固定報(bào)酬、適度補(bǔ)貼、作為村后備干部挑選范圍的辦法，在不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的情況下，充實(shí)村以下黨組織和隊(duì)組干部的配置，讓他們兼職協(xié)助參與村務(wù)黨務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)由村到下屬支部、隊(duì)組的延伸管理。四要加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，提高村干部的工作能力。以市鎮(zhèn)兩級(jí)黨校為基地，以提高村干部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理能力為重點(diǎn)，采取"走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的辦法，加強(qiáng)村干部的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部的整體素質(zhì)。

4、抓住第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。加快發(fā)展是黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史重任，在農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠中增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的威信和號(hào)召力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。一要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域調(diào)整后的新布局，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民現(xiàn)代化的發(fā)展要求，及早抓好村級(jí)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的先行村要加快規(guī)劃的實(shí)施，集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集聚，加快農(nóng)業(yè)向基地集聚，加快農(nóng)民向中心村集聚。二要立足富民這個(gè)根本，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的"雙帶"作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同發(fā)展。在農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，積極把"雙帶"活動(dòng)推向縱深，重點(diǎn)發(fā)揮好黨員干部的帶領(lǐng)、帶動(dòng)作用。動(dòng)員先富起來(lái)的黨員干部積極采取與農(nóng)戶聯(lián)戶結(jié)對(duì)、合作合股的方式，通過(guò)提供資金、技術(shù)、信息的幫扶和支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)投資積極性，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村工業(yè)化步伐，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三要堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以招商引資為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)多種形式盤(pán)活村級(jí)存量資產(chǎn)和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，不斷擴(kuò)大村級(jí)財(cái)源，增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)按照增強(qiáng)村級(jí)組織"造血"功能的開(kāi)發(fā)性扶貧思路，采取"局村掛鉤、扶帶結(jié)合"的辦法，加大經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的整頓轉(zhuǎn)化。

5、立足制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。"一元化、一言堂"領(lǐng)導(dǎo)以及"老辦法不管用，新辦法不會(huì)用"是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中面臨的迫切問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本辦法就是要建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的充分尊重民意、充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性的民主管理體制，堅(jiān)持按制度辦事，用制度來(lái)管理和約束。首先要積極試行黨員議事會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。把黨員群眾在這次區(qū)域調(diào)整中激發(fā)出來(lái)的政治熱情和積極性充分引導(dǎo)起來(lái)，通過(guò)落實(shí)經(jīng)?；?、規(guī)范化的黨員議事和村民代表會(huì)議制度，更好地發(fā)揮人民群眾的參政議政作用，變村級(jí)事務(wù)由少數(shù)人說(shuō)了算為大多數(shù)人的管理，使黨組織的意志與人民群眾的迫切愿望有機(jī)結(jié)合起來(lái)；其次要建立村"兩委"良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的"兩委"分工負(fù)責(zé)制、"兩委"聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議"兩委"干部等制度，明確黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，明確村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位不越位，形成"兩委"協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制；再次要建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督的機(jī)制。注重建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量減少和避免失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。

6、深入開(kāi)展"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"活動(dòng)，建立健全農(nóng)村黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"活動(dòng)是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。開(kāi)展"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"活動(dòng)，有利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層次積極性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村"三個(gè)代表"重要思想學(xué)教成果，建立和完善"讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠"的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，以黨建工作的率先之舉確保"兩個(gè)率先"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要分層逐級(jí)落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)黨委承上啟下的"龍頭"作用，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的基礎(chǔ)地位，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、互相銜接、環(huán)環(huán)緊扣的創(chuàng)建機(jī)制和工作格局；要堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)的考核與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的考核結(jié)合起來(lái)，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力營(yíng)造一種比、學(xué)、趕、幫、超的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍；要采取一村一策和分類施治的辦法，根據(jù)"缺什么就補(bǔ)什么、什么弱就抓什么"的要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部圍繞"建設(shè)好班子、帶出好隊(duì)伍、形成好機(jī)制、創(chuàng)造好業(yè)績(jī)、樹(shù)立好形象"的"五好"要求，把主要精力放在抓基層、打基礎(chǔ)、抓落實(shí)上，以三個(gè)文明建設(shè)的實(shí)效來(lái)檢驗(yàn)"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"活動(dòng)的效果，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。