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暢通群眾表達意愿渠道，不斷完善聯(lián)系和服務群眾的有效措施，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，是黨中央對基層黨組織和廣大黨員干部提高構建社會主義和諧社會能力的具體要求。江西省南豐縣于*年8月在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了以信息接收、梳理決策、訴求落實和責任監(jiān)督四項機制為主要內容的農民訴求中心。*年保持共產黨員先進性教育活動開展后，該縣又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調解所、綜治辦與農民訴求中心合署辦公，把群眾訴求、司法調解和維護穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，并逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“訪談”的配套機制。農民訴求系統(tǒng)運行近三年來，極大地暢通了農民利益的表達渠道，農民“上求”與干部“下訪”雙向交流，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過去“管、收、批”的干預型越位政府，逐漸轉變?yōu)椤胺?、幫、助”的服務型補位政府。

一、農民訴求中心成立的背景

南豐縣訴求中心起源于太源鄉(xiāng)農民投訴中心，太源鄉(xiāng)是個貧困山區(qū)小鄉(xiāng)，經濟基礎較差，困難群眾較多。針對農民反映問題無場所無人接訪，鄉(xiāng)干部普遍存在怕接訪群眾的問題以及農民反映的問題久拖不落實，責任不明確、重復訪的問題較多，造成干群關系較緊張的現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)新班子上任后提出了設立農民投訴中心的設想并付諸實施。投訴中心的職能主要是：解決農民群眾生產生活上的實際困難；提供農業(yè)技術、政策、法律等方面的咨詢服務；調解農村較復雜的矛盾糾紛；受理群眾對鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)直單位的投訴，傾聽群眾的呼聲和意愿。投訴中心的設立，拓寬了民情渠道，密切了干群關系，化解了矛盾，維護了穩(wěn)定。該鄉(xiāng)連續(xù)三年被評為全縣社會治安綜合治理先進單位。太源鄉(xiāng)的做法得到了縣委及有關部門的高度重視，專門組織人員進行調研并以“農民訴求中心”予以推廣。

二、農民訴求中心的主要做法

農民訴求中心以“熱情、高效、耐心、細致”為宗旨，落實四項機制，推動訴求中心運行。一是實行信息接收傳輸機制。農民訴求中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，綜治辦、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室抽調人員組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任主任，負責訴求中心的組織協(xié)調和日常工作。訴求中心把捕捉和傳輸各類信息當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的首要任務來抓，每天安排一名副科級干部負責接待訴求群眾，要求接待人員對前來投訴和求助的群眾做到熱情接待，并認真填寫訴求記錄。每逢圩日，訴求中心還專門安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待訴求群眾，進行現(xiàn)場辦公，同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉變工作思路，通過多種途徑，為農民提供準確快捷的信息，特別是經濟信息，將提供信息的種類、條數(shù)、效果記錄在案，作為年終工作的重要內容進行考核。二是實行信息梳理決策機制。規(guī)定對群眾的訴求，能當場回答的要耐心回答，對當場難以答復的問題，要進行梳理分類，提出處理意見，呈主要領導批示。對農民群眾提出的涉及面較廣的諸如修路鋪橋等方面的意見和建議，交由每月一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會議進行民主決策。通過農民訴求中心的這種實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逐漸養(yǎng)成了在廣泛收集民意的基礎上，做出科學決策的領導思維和領導方式，提高了服務農民的能力。三是實行問題建議落實機制。對梳理分類后的問題和建議，落實職能部門責任人和完成時限，屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的事情，三天內必須予以解決；屬重大事項短期內難以解決的，一個星期內政務公開欄內公布答復；屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決的事項，除耐心向群眾作出解釋外，要主動與縣直有關部門進行協(xié)商解決。對群眾提出反映村一級和鄉(xiāng)直單位工作方面的投訴，由農民訴求中心報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同意后向村委會和鄉(xiāng)直單位下達《通知單》，責成三天內處理完，三天內沒有進行處理的，下達《督辦通知單》，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位主要負責人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出說明，對符合政策拖著不辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行查處。辦理完畢后，由承辦單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報告辦理結果。四是實行責任監(jiān)督機制。規(guī)定接訪領導為解決這一問題的主要責任人，分管領導和包村領導為直接責任人。為避免架空村一級組織，規(guī)定，屬村一級能解決的問題，村黨支部書記應為主要落實責任人。為接受訴求群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聘請若干名農民義務監(jiān)督員，對落實情況進行監(jiān)督，并將監(jiān)督內容，主要領導聯(lián)系方式統(tǒng)一印制，制定“民心卡”發(fā)給農民監(jiān)督員，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全體干部的照片、姓名、職務、分管工作等內容揭掛上墻。

為讓農民“上求”與干部“下訪”能夠雙向進行，形成良性互動，將農民的事辦得更好，該縣在鄉(xiāng)村干部中推行“走訪”、“夜談”制度。要求鄉(xiāng)村干部利用農閑和晚上的時間，到農戶家走訪，了解社情民意，幫助他們解決生產生活中遇到的問題，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月下村時間不得少于15天。印制“訪談”工作手冊，要求干部在訪談過程中認真紀錄，每月進行檢查。

三、設立農民訴求中心取得的成效

農民訴求中心的創(chuàng)建推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和政府職能的轉變，并取得了顯著成效。自創(chuàng)建以來，共接待群眾訴求2400余人次，妥善處理各種訴求問題446起，其中屬反映干部作風的52起，占11.7%；屬反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所意見的31起，占6.9%；屬要求解決生產、生活中實際困難的248起，占55.6%；屬要求調解較復雜矛盾糾紛的115起，占25.8%。主要體現(xiàn)在:

一是及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊伍中存在的問題，轉變了干部作風。農民訴求中心的創(chuàng)建，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部置于群眾全方位監(jiān)督之下，使干部和群眾“零距離”接觸，群眾對干部作風不實的問題可以隨時直接反映，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中存在的各種問題，針對性地強化思想教育、健全規(guī)章制度、完善監(jiān)督機制，從根本上轉變干部作風。如該縣針對群眾反映的村級會議伙食費過高的問題，決定實行村級會議伙食費用限額管理制度，規(guī)定人口在千人以上的村委會會議伙食費最多不能超過1000元、人口在千人以下的村委會會議伙食費最多不能超過800元，并嚴格實行干部下村吃派飯和村級“零招待”制度，有效杜絕了鄉(xiāng)村干部用公款大吃大喝的現(xiàn)象。*年以來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據群眾在農民訴求中心的反映，嚴肅查處了工作作風不實的鄉(xiāng)村干部28人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立健全了干部考勤、學習、包村責任、目標管理考核及“走訪”、“夜談”等一系列規(guī)章制度，有效強化了對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督與管理，干部作風進一步得到好轉，自律意識和為民服務的宗旨意識進一步得到增強。

二是及時掌握和化解農民中出現(xiàn)的矛盾，促進了農村社會穩(wěn)定。農民訴求中心的創(chuàng)建，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織、干部開通了了解、掌握農村和農民矛盾的“直通車”，及時化解了農村的各種矛盾糾紛，有力地促進了農村社會穩(wěn)定。如該縣太源鄉(xiāng)段背村與太和鎮(zhèn)杭山村群眾為一片30畝的山地經常發(fā)生糾紛，一直打鬧了4年，問題也沒有得到有效解決。直到鄉(xiāng)農民訴求中心成立后，經過兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商，最后太源鄉(xiāng)政府出資3000元收回了這片山地，解決了這起“老大難”糾紛。*年4月，市山鎮(zhèn)農民訴求中心接到群眾反映，稱本鎮(zhèn)竹源村鄒坑村小組與胡坑村小組的農民因一起山林糾紛發(fā)生了摩擦，雙方群眾攜帶棍棒鋤頭，情緒激奮，準備打斗。為避免事態(tài)擴大，鎮(zhèn)領導第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，深入雙方群眾之中全面調查、了解情況，邀請雙方代表進行協(xié)商處理，從而有效地調處了山林糾紛，防止了群體械斗事件的發(fā)生。

三是切實幫助解決群眾生產、生活中遇到的困難，密切了黨群干群關系。通過設立農民訴求中心，使基層黨政組織和干部能進一步洞察民情，切實幫助解決群眾在生產、生活中遇到的困難，維護群眾利益，較好地樹立了“服務型”、“責任型”政府及干部“為民、務實、清廉”的良好形象，進一步密切了黨群干群關系。如*年8月，東坪鄉(xiāng)農民訴求中心接到群眾反映，稱他們在某農資銷售點購買到一種劣質化肥，影響了禾苗長勢，要求給予協(xié)調解決補償問題。為此，鄉(xiāng)政府及時組織農技干部調查核實，然后與經銷商交涉。最后，該經銷商答應每畝補償200元損失，并贈送一定數(shù)量的肥料。此舉在農民群眾中引起良好反響。

四是全面落實科學發(fā)展觀，促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。農民訴求中心的創(chuàng)建，為黨委、政府了解民意、集中民智拓寬了渠道，有助于黨委、政府理清發(fā)展思路，制定發(fā)展策略，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展。如該縣針對農民群眾在訴求中心普遍反映農村基礎設施較落后、農技服務體系不健全、農村經濟發(fā)展速度不夠快、農民增收比較慢等問題，采取了三大措施：其一，大力加強農村基礎設施建設。*年以來，該縣共修復、加固河壩、塘堰72公里，水利化程度達到65%；硬化農村公路300多公里、行政村等級公路通達率達57%；全面完成了農網改造二期工程，消滅無電村35個，實現(xiàn)了村村通電；其二，大力開展科技興農活動。*年，組織舉辦各種形式的農業(yè)知識培訓班達130余期次，培養(yǎng)農村致富能人3000多人次，幫助他們帶頭致富。與此同時，從涉農部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、鄉(xiāng)土人才中選派了96名科技特派員下達26個農村、5家企業(yè)和4個園藝場進行農業(yè)科技服務。其三，大力調整農業(yè)產業(yè)結構。堅定不移地走南豐蜜桔產業(yè)化發(fā)展之路，進一步擴大種植面積，提高蜜桔品質，延伸產業(yè)鏈，帶動了包裝、運輸、旅游等產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。*年，該縣農民人均純收入達5028元，較上年增加682元，連續(xù)三年獲得全省農業(yè)發(fā)展先進縣和農民增收先進縣殊榮。

五是鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理突發(fā)事件和社會矛盾的能力，提高了依法行政水平。通過設立農民訴求中心，每天安排一名副科級領導干部值班，促使其必須全面了解接訪程序，熟練掌握國家政策法規(guī)，并善于綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)調等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，“有利、有理、有節(jié)”地處理社會各種矛盾，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的組織協(xié)調能力和依法行政能力，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政水平，該縣每年在縣委黨校舉辦1-2期科級干部行政專題培訓班，對他們進行行政許可法、法律、黨的政策方面的系統(tǒng)培訓。*年5月1日，新的《信訪條例》正式實施后，該縣立即舉辦了一期《信訪條例》培訓班，為全縣副科級干部講解信訪程序、方法和步驟等方面的知識，使他們更好地接受群眾訴求。

南豐縣農民訴求中心形成的時間畢竟不長，本身也需要一個不斷完善的過程，“農民訴求中心”的內容、形式和方法也需不斷創(chuàng)新和進一步加以推廣。下一步，該縣將從三個方面，加強農民訴求中心的建設。一是進一步完善訴求中心的功能。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管、農技、農機、獸醫(yī)、民政等部門的人員進訴求中心集中辦公，建立政務超市，便民辦事。延伸訴求中心觸角，在一些交通不便農戶較多的行政村設立訴求站，方便群眾訴求。二是進一步發(fā)揮訴求中心的橋梁作用。在做好黨和國家各項方針政策貫徹的配套服務工作時，將落實過程中出現(xiàn)的問題及時反饋給上級政府，架通政府和農民之間的橋梁。三是進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的服務水平。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法規(guī)、依法行政、農業(yè)產業(yè)化、市場經濟等知識培訓，增強他們服務群眾的本領。