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一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

我縣屬國家級貧困縣，貧困面大，貧困程度深。*年底尚有貧困人口12.28萬人，其中絕對貧困人口4.07萬人，低收入人口8.21萬人，而且這部分貧困人口大多數(shù)居住在自然條件惡劣，經(jīng)濟落后的高寒山區(qū)和高二半山區(qū)，交通不便，信息閉塞，科技文化落后，自我發(fā)展能力弱，加之我縣自然災(zāi)害頻繁，返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，扶貧工作難度較大。近年來，我縣在抓好整村推進等建設(shè)項目的同時，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項重要扶貧措施，堅持扶貧開發(fā)與培育壯大特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，圍繞蠶桑、畜牧業(yè)、反季蔬菜、經(jīng)濟林果等四大產(chǎn)業(yè)，堅持增強貧困農(nóng)戶“造血”功能的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)思路，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧進程。自*年開始，新一輪小額信貸的啟動，更加有力地助推了我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。自2003年至今，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1455.58萬元，其中科技扶貧資金665.42萬元，整村推進項目中安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金790.16萬元；去年發(fā)放扶貧小額信貸資金800萬元，到9月底，已回收478萬元，今年1100萬元的扶貧小額信貸發(fā)放任務(wù)，到9月底，已完成825萬元，扶貧小額信貸資金覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)159個行政村4300多農(nóng)戶。到*年，全縣栽桑面積達7萬余畝，養(yǎng)蠶2.97萬張，產(chǎn)繭1215.13噸，實現(xiàn)蠶農(nóng)收入1921.37萬元；畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.61億元；種植反季蔬菜5.03萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7545萬元；種植經(jīng)濟林果總面積達43.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6000余萬元。通過一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施和小額信貸工作的開展，有力地促進了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

二、工作特點

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧特點

一是一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)。我縣充分利用小區(qū)氣候明顯這一特點，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境和氣候條件，采取不同的扶持措施和辦法，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的特色品種。目前，全縣十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主導(dǎo)產(chǎn)品，絕大多數(shù)村已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是注重規(guī)模效應(yīng)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我縣立足實際，充分利用本縣熱區(qū)資源豐富、光照條件好的優(yōu)勢，把發(fā)展蠶桑、畜牧業(yè)、反季蔬菜、經(jīng)濟林果作為全縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模發(fā)展。目前，全縣的蠶桑、畜牧業(yè)、反季蔬菜、經(jīng)濟林果等都已成為山區(qū)群眾重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

三是點面結(jié)合開展產(chǎn)業(yè)扶貧。我縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，在抓好千家萬戶到戶產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，針對一些條件好、貧困人口相對集中的地區(qū)采取重點投入方式進行整體推動，取得了很好的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

四是因地制宜，長短結(jié)合。我縣在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，既注重扶持群眾發(fā)展短平快的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)豬，種植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重發(fā)展能夠長期受益的產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展種植經(jīng)濟林果、栽桑養(yǎng)蠶、種草養(yǎng)畜，使群眾的收入能夠穩(wěn)定持續(xù)地增加，實現(xiàn)脫貧。

五是注重扶持龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了有力促進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，提高扶貧效益。我縣還十分重視對龍頭企業(yè)的扶持，多方籌集資金對絲廠進行改擴建，在經(jīng)營上采取最低保護價收購蠶繭，使群眾利益受到保護，極大地促進了群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性。

（二）小額信貸特點

1、堅持四定原則

一是定貸款對象。扶貧到戶小額信貸資金的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；

二是定貸款投向。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，扶貧到戶貸款主要投向經(jīng)濟林果、蠶桑、畜牧、返季蔬菜四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；

三是定貸款期限。貸款期限視實際生產(chǎn)周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；

四是定貼息標(biāo)準(zhǔn)。在貸款貼息期限內(nèi)，對貸款對象進行貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為貸款額的5%；

2、堅持政府調(diào)控，金融機構(gòu)自主放貸的原則

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)每年上級安排的貼息指標(biāo)，結(jié)合縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將年度貸款和貼息資金補助計劃分解下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由金融機構(gòu)自籌資金，按照“放得出、收得回、有效益”的原則自主放貸、自主回收，自擔(dān)風(fēng)險。

3、堅持與全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則

在制定和下達貸款計劃和指標(biāo)時，充分與縣委政府制定的全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，重點投向生豬養(yǎng)殖、烤煙生產(chǎn)、蠶桑種植、糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟林果等方面，并對養(yǎng)殖大戶、示范戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等進行重點扶持。

4、扶貧貼息資金實行專戶管理封閉運行原則

扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴(yán)格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；貼息資金的使用是由縣財政局扶貧專戶直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，根據(jù)每個季度應(yīng)收回的貸款數(shù)按季將資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，在農(nóng)戶還款時兌現(xiàn)給農(nóng)戶，根據(jù)利息結(jié)算單和農(nóng)戶領(lǐng)款花名冊向縣財政進行提款報帳和結(jié)算。

5、實行激勵和考核制度原則

對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增加下年度放貸指標(biāo)，并在安排工作經(jīng)費時優(yōu)先考慮，貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標(biāo)，不安排工作經(jīng)費，同時，縣委、政府還將扶貧到戶貸款工作納入全縣“爭先創(chuàng)優(yōu)”扶貧工作內(nèi)容進行考核。

三、存在的困難和問題

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍顯脆弱。我縣產(chǎn)業(yè)扶貧近年雖然取得了很大成績，但產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然顯得脆弱，受自然災(zāi)害和市場波動的影響相當(dāng)大。

二是產(chǎn)業(yè)資金的投入不足。近年來，上級雖然增加了產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入，但與實際需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，很難從質(zhì)的方面取得突破。

三是龍頭企業(yè)帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)上還沒有形成一家集生產(chǎn)基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業(yè)。糖、桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)效益不佳，存在龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)銷售等不能滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的需要。

四是扶貧小額信貸很難到十分貧困的農(nóng)戶手中。由于考慮到還貸風(fēng)險，很多十分貧困的農(nóng)戶無法申請到扶貧小額信貸資金。

四、思考及建議

一是進一步加大產(chǎn)業(yè)資金的投入力度，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧的范圍，加快產(chǎn)業(yè)扶貧進程，讓更多的群眾享受產(chǎn)業(yè)扶貧效益；

二是有針對性地扶持建立產(chǎn)業(yè)基地，開辟穩(wěn)固的增收渠道，不但使群眾有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入增長點，還能起示范帶動作用；

三是加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的扶持力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展壯大一項產(chǎn)業(yè)，沒有與之配套的骨干企業(yè)拉動是不行的，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外，沒有企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多只能停留在粗放經(jīng)營的程度，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)效益的提升；

四是適當(dāng)提高小額信貸貼息比例，減輕貧困群眾負擔(dān)。目前，貸款利率不斷增加，群眾小額信貸要負擔(dān)的利息也相應(yīng)增加，部分群眾已經(jīng)無力承擔(dān)，不同程度地影響了扶貧小額信貸資金的發(fā)放和效益的發(fā)揮；

五是增加小額信貸發(fā)放資金，以便扶持有輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)大戶。目前，小額信貸最多能貸款5萬元，而對于一些有輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)大戶來說，是遠遠不夠的，建議高限控制在20萬元來發(fā)放；

六是擴大小額信貸發(fā)放范圍，對于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)，只要有還款能力也可以貸款支持。