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紀(jì)檢機(jī)關(guān)的初查成案率，是指轉(zhuǎn)立案件在整個初查案件中所占的比率，它反映了查辦案件工作的效率。成案率的高低，決定了查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際效果，影響到紀(jì)檢監(jiān)察干部的士氣和人民群眾對黨和政府反腐敗工作的信心。如何提高初查成案率，是紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍關(guān)心的問題，筆者在做了一些調(diào)查分析工作之后，就此問題談點(diǎn)粗淺的看法。

一、初查成案率低的原因

1、辦案工作的外部環(huán)境不順。一是主動爭取黨委、政府對辦案工作的重視和支持不夠。紀(jì)委、監(jiān)察局作為黨委、政府的一個部門，開展工作離不開各級黨委、政府的高度重視和大力支持，辦案工作尤其如此。一些紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦案工作沒有找到服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或本單位中心工作的切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，就業(yè)務(wù)而抓業(yè)務(wù)，不能通過切實(shí)有效的反腐敗斗爭成果推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)或單位中心工作更快更好地開展，“無為”自然“無位”，遭受冷落是必然的，影響了查辦案件的積極性；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性和緊迫感的認(rèn)識不足，大局意識不強(qiáng)，使一些查辦案件工作與當(dāng)?shù)鼗虮締挝坏闹行墓ぷ鞑惶珔f(xié)調(diào)甚至添亂，不僅得不到黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，而且可能因此自感底氣不足，顧慮重重，瞻前顧后，影響了查辦案件的成功率。二是與司法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不力。一些地方雖然也建立了大要案協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系會議制度，但其作用卻發(fā)揮不夠。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位往往各自為政，經(jīng)常出現(xiàn)相互間案件移送難、案件線索互相提供難等情況，聯(lián)合辦案也往往是松散型的，優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，這些也是造成某些初查件立不了案的原因。三是少數(shù)群眾參與反腐敗的熱情不高，表現(xiàn)為對身邊的違紀(jì)行為或腐敗現(xiàn)象不檢舉，不積極主動向組織提供證據(jù)，給案件調(diào)查工作帶來一定的困難。

2、案件線索的質(zhì)量不高。一是案件線索來源渠道較窄，信訪舉報總量不大。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)墨守成規(guī)，沒有采取有效措施拓寬案件線索渠道，群眾的信訪舉報基本上仍是這些單位獲取案件線索的唯一渠道。而現(xiàn)今不少群眾抱著多一事不如少一事的態(tài)度，對于發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象不愿意或不敢舉報，導(dǎo)致信訪舉報件總量總是上不去，嚴(yán)重影響了被篩選的案件線索的質(zhì)量。二是群眾信訪舉報的質(zhì)量不高。有的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報部門收到的信件雖然上了一定的數(shù)量，但越級舉報、多頭舉報、重復(fù)舉報占了相當(dāng)?shù)谋戎?；還有相當(dāng)一部分人往往將一些道聽途說的現(xiàn)象向上檢舉；甚至還有些人舉報動機(jī)不純，在舉報件中故意夸大或捏造事實(shí)。這些不良的舉報線索容易被當(dāng)做案件線索被篩選出來，直接影響初查成案率。

3、辦案人員的綜合素質(zhì)適應(yīng)不了查辦案件工作的需要。在新形勢下，一些違法違紀(jì)人員作案的手段不僅具有隱蔽性，而且多樣化，而有些辦案人員由于業(yè)務(wù)不精，突破案件能力不強(qiáng)，尤其是所反映的一些問題涉及多領(lǐng)域或一對一的案件時，就顯得束手無策，這是造成立案率低的一個重要原因。

4、辦案力量不足。主要表現(xiàn)為人力、財力和交通工具的不足，而且越是基層這些不足表現(xiàn)的越為明顯。辦案力量的不足不僅會延長調(diào)查的時間，給被調(diào)查人掩蓋問題提供機(jī)會，而且容易使辦案人員精神倦怠，案件查不出氣勢，甚至知難而退，中斷調(diào)查。

5、一些辦案人員存有畏難思想和情緒。一方面認(rèn)為查辦違紀(jì)違法案件得罪人，怕處理不好各方面的關(guān)系，吃力不討好，存在老好人思想；尤其是一些基層辦案人員，限于自身比較狹小的生活圈，查辦案件工作中打不開人情面。一方面本身缺乏一鼓作氣、一查到底的銳氣和韌勁。查辦案件牽涉面廣，取證較為困難，得不到主動支持是常事，尤其是在內(nèi)外阻力交加時，一些辦案干部一定程度上會心灰意冷，有的還使辦案工作半途而廢，往往錯失良機(jī)或功虧一簣。

二、提高初查成案率的對策

1、堅持查辦案件為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們的辦案工作也必須圍繞發(fā)展這一主題來進(jìn)行。多年來我們始終強(qiáng)調(diào)查辦案件工作要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但在實(shí)際操作中往往因?yàn)檎也粶?zhǔn)兩者的契合點(diǎn)，出現(xiàn)不合拍和顧此失彼的現(xiàn)象，使少數(shù)人產(chǎn)生辦案會不會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的疑慮。如果把辦案工作真正融入發(fā)展和改革大潮，積極主動地替黨政主要領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，就能夠取得黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的支持，成案率就能提高，辦案工作就能取得明顯效果。

辦案是促進(jìn)還是阻礙發(fā)展，關(guān)鍵是要看我們的辦案工作能否跟上時代的節(jié)拍，能否為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到保駕護(hù)航作用。辦什么樣的案？怎么辦案？如何堅持查辦案件為發(fā)展的大局服務(wù)？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：一是要了解掌握各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況和各項中心工作，以及黨委政府出臺的重大舉措。除了要了解其目的意義外，還要分析推行過程中可能會遇到的阻力和困難，力求使工作思路與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)合拍、與時代同步。同時紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)經(jīng)常主動向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，進(jìn)行溝通，讓他們了解紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是辦案工作并及時給予指導(dǎo)，辦案工作才不至于出現(xiàn)大的偏差。二是在案件線索的篩選上要突出重點(diǎn)。我們力求做到有案必查，但是必須要突出重點(diǎn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)馗鱾€時期的中心工作，選擇那些可能妨礙中心工作方面的案件線索作為我們查處的重點(diǎn)，在時間和辦案力量上優(yōu)先安排。我們的辦案工作只有重點(diǎn)緊貼中心工作，切實(shí)替黨委政府排憂解難，辦案工作才能發(fā)揮最大效益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才有位置和威信；三是要注意把握重點(diǎn)，對那些損害國家、集體利益，干憂和破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借企業(yè)改制之機(jī)中飽私囊，侵吞國家、集利利益的人和事，要從快從嚴(yán)查處。只有這樣，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)才會更加重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，辦案工作才能取得更好的效果。四是案件處理要靈活掌握政策。在研究和處理干部時，不能機(jī)械地理解和照搬黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，而應(yīng)當(dāng)從是否有利于發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，定性和量紀(jì)要力求取得最好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。

2、加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)合辦案的優(yōu)勢。一是要進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦大要案過程中的組織協(xié)調(diào)作用。在我市反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很早就有，但發(fā)揮的作用不明顯，究其原因就是紀(jì)委和紀(jì)委書記在協(xié)調(diào)中的權(quán)威和影響還不夠，往往出現(xiàn)組織和協(xié)調(diào)難的局面，工作較為被動?，F(xiàn)在全市都建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，要發(fā)揮好協(xié)調(diào)小組的作用，作為組長的紀(jì)委書記在同級黨委的位置比較重要。就我市情況而言，雖然絕大多數(shù)紀(jì)委書記都擔(dān)任了同級黨委副書記，但是基本上沒有分管政法工作，協(xié)調(diào)小組的有些工作還存在與分管政法工作的副書記進(jìn)行再協(xié)調(diào)的問題，對沒有擔(dān)任同級黨委副書記的紀(jì)委書記，組織協(xié)調(diào)工作的困難和壓力就更大一些。我們認(rèn)為，從工作出發(fā)，應(yīng)對紀(jì)委書記的位置和分工要適當(dāng)予以調(diào)整。在現(xiàn)有的情況下，對協(xié)調(diào)小組的工作，紀(jì)委要多向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，盡量以黨委政府的名義來開展與其他司法和行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。二是要規(guī)范協(xié)調(diào)小組的運(yùn)作方式。協(xié)調(diào)小組要有明確的職責(zé)，對協(xié)調(diào)小組的各種會議、各種活動、成員單位間的案件和案件線索的相互移送，都要以制度的形式加以規(guī)范，做到有章可循，避免出現(xiàn)活動無序化的現(xiàn)象；三是加強(qiáng)聯(lián)合辦案的工作力度。對各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位發(fā)現(xiàn)的較重大、難度較大以及交織在一起的案件，需要其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門配合的，應(yīng)當(dāng)提交反腐敗協(xié)調(diào)小組研究，成立由協(xié)調(diào)小組直接指揮的聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)揮各部門聯(lián)合辦案的優(yōu)勢。

3、積極拓寬案源渠道，保證案件線索質(zhì)量。案件線索的質(zhì)量是提高初查成案率的基礎(chǔ)條件，要保證案件質(zhì)量：一是要不斷改進(jìn)群眾來信來訪工作，充分挖掘信訪舉報工作的潛力。要通過嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，切實(shí)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益；采取措施對舉報有功人員進(jìn)行獎勵、對誣告者進(jìn)行懲處，鼓勵群眾實(shí)名和據(jù)實(shí)舉報；開展信訪宣傳，公布舉報電話、舉報網(wǎng)址和紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理案件線索的范圍，方便群眾舉報等措施，提高群眾舉報的數(shù)量和質(zhì)量。二是努力拓寬其它案源渠道。除了靠信訪室“等”群眾上門舉報外，紀(jì)委其他業(yè)務(wù)室還應(yīng)當(dāng)主動深入基層“找”線索，或在開展糾風(fēng)或執(zhí)法檢查工作中注意收集案件線索；“挖”，就是在調(diào)查案件中注意挖掘新的案件線索；“要”，就是注意加強(qiáng)與公安、檢察、審計部門和紀(jì)委其他科室的聯(lián)系，對發(fā)現(xiàn)屬于自己調(diào)查范圍內(nèi)的案件線索及時要回來。實(shí)踐表明，通過“找”、“挖”、“要”得來的案件線索，其可信度明顯比信訪室“等”來的線索更高些。

4、關(guān)心和激勵辦案人員，營造良好的辦案氛圍。沒有激情是很難干好任何一項工作的，辦案工作尤其是這樣。靈感的迸發(fā)、堅韌的意志都離不開良好的辦案環(huán)境，這就要求我們采取一定的措施，使辦案人員保持一種既團(tuán)結(jié)緊張、又嚴(yán)肅活潑的精神狀態(tài)。一是給壓力，定辦案任務(wù)。沒有壓力就容易產(chǎn)生惰性，辦案就容易敷衍塞責(zé)。有的地方給辦案單位適當(dāng)?shù)囟ㄐ┺k案任務(wù)后，辦案人員的工作主動性明顯提高了，這對反腐敗工作起了促進(jìn)作用。二是鼓勵。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問辦案一線同志工作的情況，不論辦案成功與否，只要辦案人員盡了努力都應(yīng)當(dāng)給予鼓勵。特別是辦案遇到困難或挫折的時候，心情比較脆弱，領(lǐng)導(dǎo)要替他們打氣鼓勁，辦案人員還特別希望領(lǐng)導(dǎo)與他們一起辦案，這樣他們感覺心里踏實(shí)，辦案常常充滿了激情，有利于案件的突破，所以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制非常有必要。三是建立健全辦案激勵機(jī)制，獎勤罰懶。制定辦案獎勵制、錯案追究制，制定年終機(jī)關(guān)目標(biāo)管理制度時要加大辦案工作的比重，年終對干部考核時，把干部辦案工作的表現(xiàn)列為重要內(nèi)容，這些措施都有利于提高辦案人員的工作積極性，也有利于提高案件的成案率。四是保證辦案力量。首先要保證人員到位，不要總是兩個人辦案，這樣不僅影響辦案效率，而且影響辦案人員的情緒。同時要真正做到在經(jīng)費(fèi)、交通和通訊工具向一線傾斜，為辦案提供后勤保障。

5、造就一支業(yè)務(wù)精良的辦案隊伍。新時期違法違紀(jì)人員在作案手段、反調(diào)查等方面有隱蔽、狡詐等新特點(diǎn)，要戰(zhàn)勝對手，把案件辦成功，要求辦案人員要有更高的素質(zhì)，正所謂道高一尺，魔高一丈，因?yàn)檗k案水平的高低，對突破棘手案件起著非常重要的作用。要提高初查成案率，就必須努力培養(yǎng)一批善于辦案的精兵強(qiáng)將。一是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。選配辦案人員要注重年輕化、知識化、專業(yè)化。之所以強(qiáng)調(diào)要年輕化，一般來說年輕人更有朝氣，有沖勁，這是辦案人員必備的素質(zhì)，同時年輕人領(lǐng)悟力強(qiáng)，更具有培養(yǎng)潛質(zhì)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要重視對紀(jì)檢干部上崗前的培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握辦案程序及相關(guān)知識。培訓(xùn)要講究實(shí)際效果，單靠授課和書本知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，辦案技巧和辦案心理素質(zhì)都是在實(shí)際工作中逐漸領(lǐng)會并長期積累的結(jié)果，因此應(yīng)當(dāng)采取“老帶新”的辦法，盡可能地將紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)中的年輕干部都分批安排辦案第一線鍛煉，將其中適應(yīng)辦案的干部留在第一線，這樣就能夠不斷提高辦案隊伍的整體辦案水平。三是多給辦案人員提供相互學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會。不少辦案人員雖然從事辦案工作時間較長，但辦案搭檔卻相對固定，與其他辦案人員缺乏交流的機(jī)會，辦案能力常停留在較低水平。應(yīng)當(dāng)組織諸如辦案骨干學(xué)習(xí)班、案件分析和研討會等形式，多給辦案人員學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，有條件的還可以組織辦案人員到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，這對辦案人員拓寬視野、進(jìn)一步提高辦案水平有積極意義。