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二○○八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(草案)指標(biāo)的編制工作,本著實事求是、科學(xué)預(yù)測、量力而行的原則。在區(qū)委、管委會領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的大力支持和配合下,經(jīng)多方面的調(diào)查、研究,反復(fù)磋商和斟酌而編制的指導(dǎo)性計劃。下面,就我區(qū)二○○七年的發(fā)展改革情況和二○○八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排作以下幾個方面的內(nèi)容的說明,請大家指正。
一、二○○七年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況
(一)二○○七年取得的成就
二○○七年我們面對國內(nèi)外形勢許多重大變化,面對我區(qū)實際工作中眾多困難和問題,在市委、市政府的關(guān)懷下,在區(qū)委、區(qū)管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神,按照省第七次黨代會提出的“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強省”戰(zhàn)略目標(biāo),以沿海開放的眼界,沿海開放的思維,堅持加快發(fā)展不動搖,搶抓機遇不放松,以全新的思路解決發(fā)展中的難題,以全新的理念謀劃發(fā)展藍(lán)圖,以務(wù)實的作風(fēng)抓好落實,以超常規(guī)的舉措加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅持以人為本,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以項目建設(shè)為核心,以邢鋼線材加工基地建設(shè)為龍頭,以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,突出抓好項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、招商引資、城市化、財稅工作、和諧開發(fā)區(qū)、投資環(huán)境七項重點工作,提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、發(fā)展能力和廉政能力,大力培育“最快、最好、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神,促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。
總體來說,開發(fā)區(qū)**年經(jīng)濟(jì)形勢主要由以下特點:一是生產(chǎn)總值繼續(xù)保持快速增長;二是項目建設(shè)穩(wěn)步提高;三是財政收入逐步增加;四是商貿(mào)三產(chǎn)繁榮昌盛;五是出口創(chuàng)匯突飛猛進(jìn);六是區(qū)域環(huán)境得到控制;七是節(jié)能降耗成果顯著。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)正朝著科學(xué)、循環(huán)、健康有序的方向發(fā)展。
一是經(jīng)濟(jì)總量快速增長。**年,我區(qū)完成生產(chǎn)總值11.343億元,比上年同期增加2.716億元,按可比價計算增長31.5%;完成全年計劃目標(biāo)的100.4%。其中:一產(chǎn)完成4545萬元,同比下降7%,二產(chǎn)完成88450萬元,同比增長35.6%,三產(chǎn)完成20000萬元,同比增長17.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4:78:18。經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量有所提高,全區(qū)財政總收入1.3億元,同比增長23.3%,占生產(chǎn)總值比重為11.5%,與年初計劃目標(biāo)基本持平。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,新的增長點不斷形成。**,我區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值52億元,同比增長31.1%;完成工業(yè)增加值8.6億元,增長35.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè):產(chǎn)值完成12.5億元,同比增長45.8%;全區(qū)22家規(guī)模以上企業(yè)中,增速較快的有大正化工有限公司同比增長132.6%、新光線材精制有限責(zé)任公司同比增長97%、曙光軋輥有限公司同比增長97%、德興薄板有限公司同比增長55%。**年新增振成、博納、恒進(jìn)、同成公司規(guī)模以上企業(yè)4家,完成產(chǎn)值3.1億元,占規(guī)模以上企業(yè)的21.4%。隨著新企業(yè)引入、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)投入的加大,我區(qū)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快,鋼壓延加工企業(yè)的逐漸增加,招商引資效果已經(jīng)顯現(xiàn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在逐步形成,已成為今年及今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點和增長點。
三是固定資產(chǎn)投資增勢突出、支撐有力。**年開發(fā)區(qū)共安排項目45個,總投資41.98億元,當(dāng)年計劃投資11.79億元;年初全區(qū)確定的13個省、市級重點項目,完成投資5.1億元,省、市級重點項目進(jìn)展順利;**年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成15.0179億元,同比增長46.8%;其中:制造業(yè)完成102422萬元,占總投資的68%;商貿(mào)服務(wù)業(yè)完成33622萬元,占總投資的22%;房地產(chǎn)業(yè)完成8560萬元,占總投資的6%;基礎(chǔ)設(shè)施投資完成5575萬元,占總投資的4%。新光線材二期、新興緊固件、振成機械二期、嘉信汽摩配件等制造業(yè)項目建成,將進(jìn)一步拉動工業(yè)總量的擴張,尤其是制造業(yè)的投資逐年加大,為明年及今后時期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小幅下降,規(guī)模養(yǎng)殖略有上漲。**年,全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9730萬元,農(nóng)業(yè)增加值完成4550萬元,同比下降6.8%。其中糧食種植面積6.48萬播畝,產(chǎn)量2290萬公斤,同比下降3%;蔬菜種植面積1960播畝,產(chǎn)量380萬公斤,同比基本持平。畜牧養(yǎng)殖,肉、蛋存欄略有上漲,肉類總產(chǎn)量完成310萬公斤,同比增長9.7%;蛋類總產(chǎn)量完成460萬公斤,同比增長2.5%。
五是財政收入增幅前移,序時進(jìn)度總體平穩(wěn)。**年,我區(qū)全部財政收入共完成1.3億元,比去年同期增收2460萬元,同比增長23.3%,占年計劃的100.1%。其中一般預(yù)算收入完成6258萬元,比去年同期增收1292萬元,同比增長26%,占年計劃的96.9%。收入與年初預(yù)算基本持平。**年在全市21個縣市區(qū)中,我區(qū)財政收入總量和增幅位次排名分別前移到第10名和第8名。
六是消費品市場旺中趨穩(wěn),市場價格小幅攀升。今年以來,我區(qū)社會消費品市場商品銷售保持了兩位數(shù)增長。**年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額3.3億元,比上年同期增長13.1%,已完成全年計劃目標(biāo)的104%;批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售額4.2億元,同比增長21%。城鄉(xiāng)消費市場明顯趨旺,消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。以運輸、餐飲、住房等為代表新一輪消費熱點的逐步形成,標(biāo)志著消費結(jié)構(gòu)升級步伐正在加快,消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不斷增強。**年全區(qū)居民消費價格指數(shù)為104.6%,同比上漲4.6%,食品價格漲幅較大,同比上漲兩位數(shù)以上。
七是區(qū)域環(huán)境得到控制,節(jié)能降耗成果顯著。**年,開發(fā)區(qū)每萬元生產(chǎn)總值能耗為2.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降1%;化學(xué)需氧量排放量為19噸,同比下降5%;二氧化硫排放量為2188噸,同比下降4.4%。開發(fā)區(qū)加大環(huán)境治理力度,區(qū)域環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn),節(jié)能減排工作成效顯著。
(二)二○○七年仍存在的問題
二○○七年,我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了很大的成就,但應(yīng)該清楚地看到,仍存在著不少突出的矛盾和問題,某些問題是非常嚴(yán)重的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、總體實力不強,發(fā)展速度不快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)升級慢,產(chǎn)品檔次差、鏈條短、附加值低。項目投入總量和增速、經(jīng)濟(jì)總量和增速、財政收入總量和增速在全省開發(fā)區(qū)中仍處于后進(jìn)位次。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度低的問題依然存在,特別是為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、比重弱小,對對二產(chǎn)的服務(wù)作用缺失。
2、企業(yè)資金緊張的矛盾依然突出。據(jù)調(diào)查,**年我區(qū)大多數(shù)企業(yè)都存在資金不足問題。主要表現(xiàn)為:一是企業(yè)項目投資自有資金不足,銀行貸款額度偏低。二是流動資金相對不足,銀行流動資金貸款額度有限,企業(yè)難以達(dá)到均衡生產(chǎn)和滿負(fù)荷生產(chǎn)。三是企業(yè)可作抵押的財產(chǎn)不足,設(shè)定的抵押條件較為苛刻。四是有資格互為擔(dān)保的企業(yè)在我市相當(dāng)稀缺。五是新辦企業(yè)尚未取得信用等級,貸款更為困難。六是由于資金緊張,一些項目調(diào)整實施計劃,放慢或分階段實施。
3、部分原材料價格漲幅較大。原材料、能源動力價格上漲、運輸成本的提高和勞動成本上升,企業(yè)生產(chǎn)步履艱難。尤其是對我區(qū)影響大的鋼材價格、原木價格,對下游的緊固件、薄板、木材加工等行業(yè)增加了制造成本。企業(yè)產(chǎn)品價格上升,競爭能力下降,市場份額難以擴大,企業(yè)利潤空間進(jìn)一步縮小。
4、受國家宏觀調(diào)控政策的影響,部分項目建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。國家加大宏觀調(diào)控力度后,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)把土地和信貸閘門,嚴(yán)格投資項目審批,延長了項目論證期,給原計劃實施的項目帶來了較大的影響。一些項目業(yè)主對國家產(chǎn)業(yè)政策和項目核準(zhǔn)程序不熟悉,前期工作不完善,影響了計劃新開工項目的落地建設(shè)。此外,我區(qū)工業(yè)熟地少,而新征土地由于與村民洽談的難度增大,土地審批周期拉長,土地開發(fā)成本加大等因素,也直接影響了一批項目落地實施的進(jìn)度。
5、其他問題。社會保障體系未得到完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境亟待改善。缺乏引進(jìn)人才、利用人才的機制與辦法。對外開放力度、招商引資、環(huán)境建設(shè)有待于進(jìn)一步提高等問題的存在,已經(jīng)嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的步伐,亟待在以后的工作中著力解決,確保二○○八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的全面實現(xiàn)。
二、二○○八年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù):
**年,是“十一五”規(guī)劃的第三年,也是保持全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵年。為此,在努力克服往年存在問題的同時,我們要牢牢把握發(fā)展這條主線,以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),搶抓機遇,緊緊圍繞區(qū)委管委中心工作,圍繞全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),發(fā)揚“最好、最快、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神。全面提高服務(wù)質(zhì)量,增強服務(wù)意識,加大招商引資力度,依托已建企業(yè),加快建設(shè)完善開發(fā)區(qū)三大產(chǎn)業(yè),努力使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)再上新臺階。
縱觀國內(nèi)外形勢,我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升期的趨勢沒有改變,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散加快的趨勢沒有改變。從全省情況上看,省委七屆三次全會對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作了新部署,各地各部門正在深入開展解放思想大討論,積極謀劃新思路、研究新舉措,全省經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展的勢頭沒有改變。從全市情況上看,我市綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強,結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化,能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件正逐步改善。從全區(qū)形勢上看,開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已基本形成,發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點進(jìn)一步明確,城市化率和核心競爭力明顯提高,人民群眾生活質(zhì)量明顯改善。為今后的發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
基于上述分析,二○○八年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和省、市委七屆三次全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以項目建設(shè)為核心,以“三園兩帶一中心”建設(shè)為突破口,堅持“最好、最快、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神,深化改革,開拓創(chuàng)新,努力把開發(fā)區(qū)建成**市最具實力、活力和魅力的新城區(qū)。
根據(jù)上述要求,開發(fā)區(qū)**年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是:全區(qū)生產(chǎn)總值增長35%以上;全部財政收入增長35%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長34%以上,實現(xiàn)利稅增長35%以上;社會消費品零售總額增長20%以上;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%;主要污染排物COD和二氧化硫排放分別下降5%和4%以上;登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%;居民消費價格指數(shù)漲幅低于4%。
二○○八年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(草案)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定的依據(jù)如下:
一是地區(qū)生產(chǎn)總值增長依據(jù)。①、現(xiàn)有企業(yè)的自然增長分析:我們對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)參照統(tǒng)計月報表,走訪主要企業(yè)調(diào)查和詳細(xì)的分析,測定出現(xiàn)有企業(yè)的增長基數(shù)。如:新光線材、振成公司、曙光軋輥、同成礦業(yè)、路橋公司、天幅針織、日隆機械等企業(yè)**年平均增幅在12%左右。按照這一基數(shù),我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)**年可增加GDP4200萬元;另外,**年新增規(guī)模以上企業(yè)5家,分別是寧波緊固件、新興緊固件、納科諾爾公司、邢禽飼料、汽車改裝廠,五家企業(yè)新增加GDP1.1億元;以上兩項共增加GDP1.52億元,規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到27家。到**年底全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增加值可完成6.3億元,同比增長34%。②、區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)。**年變化不大,按照正常年份增長幅度,一般在6%-8%左右。由于原油、鋼材等物資的上漲,原材料、運輸?shù)瘸杀炯哟?,企業(yè)利潤空間相對縮小。但隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提升,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將會逐步提高?,F(xiàn)根據(jù)實際摸底調(diào)查,**年區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)可增加7%左右,增加值(GDP)增加3500萬元。③、項目投資對經(jīng)濟(jì)的拉動。在核定新增企業(yè)基數(shù)時,對企業(yè)的設(shè)計規(guī)模、產(chǎn)品市場、商品技術(shù)特征等方面進(jìn)行綜合分析,在與企業(yè)反復(fù)溝通和磋商的基礎(chǔ)上確定的基數(shù)。如:單晶硅項目、康德模具(1800萬元)、藍(lán)鳥家具、嘉信汽摩、自動化儀表、天景鴻鋼結(jié)構(gòu)、永安醫(yī)療器械等項目的運營可使**年新增GDP1.55億元。除去不可預(yù)見和項目開工率不足的因素,增幅程度不會高于10%,因此,項目投資拉動經(jīng)濟(jì),將使我區(qū)增長GDP1.18億元左右;④、第三產(chǎn)業(yè)。好望角物流、方盛貿(mào)易公司、華盛金屬材料、南國水鄉(xiāng)等企業(yè)的建成、鋼材交易市場等項目的開工建設(shè),我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,已進(jìn)入成長期。預(yù)計**年增長50%,第三產(chǎn)業(yè)增加值增加1億元;⑤、不利因素。在我區(qū)內(nèi)仍有部分企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、停工歇業(yè)現(xiàn)象。通過我們對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的排查表明,雖屬個別現(xiàn)象,不會超過總量的3%,對我區(qū)經(jīng)濟(jì)上升影響不大,預(yù)計GDP減少1000萬元;⑥、農(nóng)業(yè)方面。由于項目建設(shè)占用土地,種植業(yè)有所下降,但隨著惠農(nóng)政策繼續(xù)實施,農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)殖得到進(jìn)一步改善,養(yǎng)殖業(yè)大幅度增長,考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè),農(nóng)民人均純收入有所增加。預(yù)計**年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)(同比下降1.1個百分點),由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)比重較低(3個點),所以不會影響全區(qū)生產(chǎn)總值。
由以上分析,測算出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.95億元,到**年底全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.25億元。
二是全社會固定資產(chǎn)投資。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,招商引資力度的加大,我區(qū)項目建設(shè)日新月異。**年開發(fā)區(qū)擬建項目49個,總投資51.2億元,其中:①工業(yè)項目23個,總投資38億元,主要有單晶硅項目、永宏緊固件、豐盛緊固件、慧能電器、康德模具續(xù)建等項目;②商貿(mào)、房地產(chǎn)項目13個,總投資10.8億元,主要有好望角二期、新天地商貿(mào)住宅、北方電信、城中村改造等項目;③基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項目10個,總投資2.4億元,主要有開發(fā)區(qū)紫光小學(xué)、科技文化公園、百米景觀帶、路網(wǎng)及綠化亮化工程等。同時考慮到項目的不確定性以及項目當(dāng)年投資情況,預(yù)測**年全社會固定資產(chǎn)投資完成18億元,同比增長20%。
三是財政收入。二○○八年全部財政收入1.7億元,其中:一般預(yù)算收入8500萬元。分別增長30.8%和31.6%。二○○八年全部財政收入占GDP比值為11.6%。
四是外經(jīng)外貿(mào):根據(jù)二○○八年我區(qū)投資項目資金需求,以及市計劃下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),二○○八年計劃引進(jìn)內(nèi)資14億元,實際利用外資400萬美元。出口創(chuàng)匯在**年新增出口企業(yè)2家。①新興緊固件,預(yù)計出口500萬美元;②德興薄板公司,預(yù)計出口100萬美元;加上我區(qū)現(xiàn)有出口企業(yè),預(yù)計**年可完成出口創(chuàng)匯4600萬美元。
五是科技、人口、資源、環(huán)境等綜合目標(biāo)。二○○八年安排新產(chǎn)品開發(fā)項目8項,發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)2家;人口出生率控制在14‰以內(nèi),計劃生育率控制在91%以內(nèi);每萬元生產(chǎn)總值能耗下降7.9個百分點;城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%;化學(xué)需氧量排放量下降5.3個百分點,二氧化硫排放量下降4個百分點。
三、實現(xiàn)**年計劃目標(biāo)的主要措施:
**年的任務(wù)目標(biāo)已確定,要全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù),從國內(nèi)外環(huán)境和我區(qū)的情況看,我們面臨著良好機遇和有利條件。2003年和2005年我們實現(xiàn)擴區(qū)以來,發(fā)展速度逐步加快,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益得到同步提高,我區(qū)加快建設(shè)了一批大項目、好項目,為**年國民經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。因此,我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢牢扭住項目建設(shè)這個龍頭,圍繞“三園、兩帶、一中心”的建設(shè)思路,進(jìn)一步強化工作作風(fēng),狠抓落實,實現(xiàn)強能提效;進(jìn)一步加大招商引資力度,實現(xiàn)立區(qū)企業(yè)新突破;進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,提高項目的承載力,提升城市品位;進(jìn)一步強化基層組織建設(shè),提高執(zhí)政能力,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,努力推動各項工作實現(xiàn)新突破。
(一)突出抓好項目建設(shè)。
**年,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)項目建設(shè),以建設(shè)“三園一中心”為重點,以突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(線材制品,新材料,板材、新興服務(wù)業(yè))為核心,同時強化服務(wù)意識、完善工作機制,全力打造產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化新城區(qū)。
一是突出抓好邢鋼線材加工基地的建設(shè)。在現(xiàn)有寧波緊固件、新光線材、慈溪振成自攻螺絲等項目基礎(chǔ)上,在王快鎮(zhèn)再建一個緊固件工業(yè)園,規(guī)劃面積1.5平方公里左右,重點抓好永宏緊固件、鑫泰緊固件、豐盛緊固件、寧波緊固件二期、慈溪振成三期等開工項目建設(shè)進(jìn)度,特別是要加快已簽約的晉江螺母、培源汽車配件等項目的入?yún)^(qū)步伐。使線材加工產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)有一個快速的發(fā)展,入?yún)^(qū)緊固件企業(yè)達(dá)到18家,線材加工能力將達(dá)到50萬噸。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)科技興區(qū)戰(zhàn)略,圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè),在單晶硅周邊規(guī)劃1平方公里,建設(shè)新材料工業(yè)園,引進(jìn)單晶硅產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品和其它新材料項目。重點抓好總投資7.47億元,年產(chǎn)大直徑、低氧碳單晶硅片3600萬片項目,和總投資5億元的上?;廴鹑斯ぞw項目,使新材料工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到30億元。三是加快板材產(chǎn)業(yè)提升改造步伐。以新加坡凱華木業(yè)項目為核心,在東汪鎮(zhèn)謀劃建設(shè)板材工業(yè)園,通過招商引資、合并重組等方式吸納企業(yè)入園,形成集熱電聯(lián)供、板材加工、機械制造、家具生產(chǎn)和銷售為一體的新的產(chǎn)業(yè)集群。扶持建國木業(yè)、熊貓木業(yè)等一批企業(yè)做大做強,提升產(chǎn)品檔次;重點抓好投資6000萬元的金鷹木業(yè)改造項目、投資5000萬元的建國木業(yè)改造等項目。通過2—3年的努力,板材產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到30億元,實現(xiàn)利稅3億元,完成板材產(chǎn)業(yè)的二次提升。四是著力引進(jìn)金融、保險、中介、信息、餐飲娛樂等新興服務(wù)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè),完善商務(wù)服務(wù)體系。使開發(fā)區(qū)商務(wù)中心和百家商業(yè)區(qū)初俱規(guī)模;加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場推動”的原則,引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過渡,大力扶持好望角國際物流區(qū)成為**內(nèi)陸港,逐步完善倉儲、運輸、信息等功能,使開發(fā)區(qū)運輸物流業(yè)年吞吐量達(dá)300萬噸;大力發(fā)展房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè),依托我市南水北調(diào)工程,起動七里河南岸中心商住區(qū)建設(shè);圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點,起動緊固件、板材、小商品市場建設(shè);加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,加快舊村改造發(fā)展步伐,為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊領(lǐng)域和市場。重點抓好邢東汽車站、華泰創(chuàng)智園、威力房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)大酒店、九龍灣家園、總部經(jīng)濟(jì)園等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目,吸引**周邊企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)品檢測及各類中介機構(gòu)入駐。進(jìn)一步完善城市功能,形成新城區(qū)雛形。
(二)突出抓好招商引資。牢牢抓住高新技術(shù)、緊固件產(chǎn)業(yè)兩個招商重點,堅持“區(qū)外、市外、國外”三外并舉,以環(huán)渤海、長三角、珠三角為招商重點區(qū)域,創(chuàng)新機制、可難攻堅,在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)招商引資新突破,全面實施招大引強戰(zhàn)略,全年計劃引進(jìn)項目10個,實際引進(jìn)內(nèi)資10億元,其中引進(jìn)外資項目1個。一是拓寬招商對象。要突出大項目、大資金、大產(chǎn)業(yè)的引進(jìn),了解確定幾家世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資動向,并將與其相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)等列入招商對象,重點攻關(guān),二是積極謀劃和開展專項招商活動。圍繞緊固件、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),全年共謀劃5項重大招商活動,分別是:①3-4月份,在北京、天津駐華商社、投資機構(gòu)敲門招商,爭取簽約引進(jìn)1-2個項目;②5-6月份,在浙江海鹽組織召開招商推介會,爭取簽約引進(jìn)1-2個緊固件項目;③6-8月份,借中國緊固件協(xié)會理事擴大會時機,舉辦招商推介會,爭取簽約引進(jìn)3-4個項目;④8-10月份,圍繞單晶硅或人工晶體上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商推介;⑤11-12月份,在境外組織一次招商推介活動。三是借助中介機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)渠道招商。繼續(xù)深化與中國緊固件協(xié)會、香港螺絲協(xié)會合作關(guān)系,借助協(xié)會這個平臺,利用其定期信息,掌握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、投資計劃等優(yōu)勢,通過土地整體招商、單體入駐等靈活多樣的方式進(jìn)行推介招商。四是不斷改進(jìn)招商手段。通過駐外機構(gòu)、投資咨詢公司等中介機構(gòu)進(jìn)行招商。聘請招商顧問招商,利用其特殊的社會關(guān)系,尋找招商線索、介紹投資項目、促進(jìn)項目達(dá)成協(xié)議,促進(jìn)招商工作的深入開展。五是強化招商考核。加大招商工作日??己耍瑢嵭姓猩桃Y目標(biāo)責(zé)任制,堅持季度考評,半年考核,強化考核剛性,以考核促工作,確保完成全年招商引資任務(wù)。
(三)突出抓好財稅工作。一是加強財政基礎(chǔ)工作建設(shè),進(jìn)一步完善財政管理制度,確保各項財政工作規(guī)范運行。二是加強稅收征管力度。要加強稅法宣傳,廣泛開展“綜合治稅”活動,增強企業(yè)依法納稅意識;充分發(fā)揮財稅職能,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),做到應(yīng)收盡收;千方百計培植新增稅源,增強對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財力支持,確保全年財稅任務(wù)完成。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革,全面落實**年度糧補及綜合補貼、大中型水庫移民補貼等惠農(nóng)政策。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)運行程序,確保農(nóng)村財務(wù)規(guī)范運行和農(nóng)村穩(wěn)定。四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作,確保項目資金來源的審核、預(yù)算的審查、招投標(biāo)的監(jiān)管、采購預(yù)算調(diào)整的審定以及資金的支付等各環(huán)節(jié)的有序運行;五是嚴(yán)格預(yù)算支出,堅持“有所為、有所不為”的原則,確保重點支出需要;大力壓縮一般性支出,強化收支兩條線的監(jiān)督,防范化解財政運行潛在風(fēng)險。六是積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金,協(xié)調(diào)落實國家開行貸款以及其它商業(yè)銀行貸款,保證我區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。
(四)繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序,加大監(jiān)管力度,確保市場物價穩(wěn)定。一是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品,規(guī)范農(nóng)村食品、藥品經(jīng)營使用單位藥品購銷渠道;整頓規(guī)范全區(qū)物流市場;整頓人造板等裝修材料;推進(jìn)農(nóng)資打假工作;規(guī)范成品油、煤炭購銷市場秩序;繼續(xù)加大打假維權(quán)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度。二是繼續(xù)開展“一清理雙全程”活動,對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理復(fù)查,堅決制止亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費和變相收費,對列入市以上在建項目的收費情況實行全程跟蹤服務(wù),對列入開發(fā)區(qū)優(yōu)勢骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特別是新上項目建設(shè)情況實行全程跟蹤服務(wù)。三是大力實施價格和收費“陽光工程”,提高價格和收費的透明度。開展涉企、涉項目建設(shè)收費的專項檢查活動,下大力解決在涉企、涉項目建設(shè)單位中的亂收費問題,對問題嚴(yán)重的予以公開曝光。四是落實“一證一書一卡”制度,規(guī)范收費行為,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(五)加大監(jiān)管力度,消除安全隱患。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查及安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法,進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作、強化企業(yè)主體責(zé)任和安全投入,規(guī)范行政許可審批工作,開展安全評價和“三同時”工作,制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全制度,加大對違法行為的查處力度,促使企業(yè)自覺保障安全投入,消除各類不安全因素和隱患,減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(六)多管齊下,著力破解瓶頸要素。一要切實樹立沿海開放意識,加快工業(yè)用地開發(fā)力度,抓緊包裝好一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目,爭取省、市特殊政策。同時做好存量調(diào)整文章,加強對空余土地的整合,鼓勵企業(yè)利用閑置土地、廠房開展招商。二要盡快出臺扶持骨干企業(yè)的融資政策,吃透用足國家、省、市針對中小企業(yè)的貸款扶持政策,加強政銀企合作,推動金融部門及早出臺新的信貸產(chǎn)品,并做好推介和對接工作。建立企業(yè)聯(lián)保網(wǎng)絡(luò),主動幫助企業(yè)互保結(jié)對。盡快建立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心,緩解企業(yè)貸款矛盾。
(七)扎實開展工業(yè)提升年活動,進(jìn)一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位
**年要在提質(zhì)與增量上做文章,在延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫,引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、內(nèi)部管理上加大力度,扶持企業(yè)在技術(shù)改造、完善規(guī)模上下功夫,避免出現(xiàn)浪費土地資源,避免出現(xiàn)“增產(chǎn)不增效”的局面。從而全面提升產(chǎn)品市場競爭力,提升企業(yè)盈利空間,全面提升工業(yè)綜合實力,進(jìn)一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位。
一是做大做強支柱產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。支柱產(chǎn)業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心,要充分發(fā)揮優(yōu)勢,做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。通過內(nèi)培外引,提升支柱產(chǎn)業(yè)的總量和規(guī)模,同時要強化技術(shù)改造,增強支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè),不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。積極培育支柱行業(yè)中的龍頭企業(yè),在各個支柱行業(yè)中選擇規(guī)模較大、效益較好、技術(shù)水平較高的企業(yè)重點扶持,通過上市融資、連外靠強、內(nèi)部整合等方式盡快做大做強,提高其對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和拉動作用。扶持有望進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)加快發(fā)展,使他們盡快加入到規(guī)模以上企業(yè)的陣營。力爭形成以大型企業(yè)的發(fā)展為龍頭,中小型企業(yè)規(guī)模發(fā)展的良好局面,全面提升我區(qū)工業(yè)的整體實力。
二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,增強產(chǎn)業(yè)競爭實力??萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng)新,是轉(zhuǎn)變增長方式,破解資源環(huán)境約束,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量進(jìn)一步提高,推動社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的根本之計,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是整個社會技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。**年要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境,要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。加快信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)和管理過程中的推廣運用。積極實施“名企、名牌”工程,不斷提高企業(yè)的對外影響力和名牌產(chǎn)品的市場競爭力。
三是重抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著國家加強對能源節(jié)約的考核力度,我區(qū)一些高耗能行業(yè)和耗能大戶將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。因此要加大企業(yè)技改投資力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力推廣清潔生產(chǎn)。要對現(xiàn)有的高能耗的企業(yè),給予扶持,促進(jìn)其盡快推進(jìn)節(jié)能新技術(shù),使用節(jié)能新設(shè)備,加快節(jié)能降耗工作,提高能源綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過多管齊下,切實優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),降低工業(yè)能源消耗水平,積極向節(jié)能型新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,真正做到經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四是大力發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。培育發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟(jì),大力引進(jìn)具有較高知名度的重點企業(yè)和集團(tuán)總部,加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步伐,形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局。隨著工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的形成,不僅可以為我區(qū)帶來大量的稅收,而且還可以集聚大量生產(chǎn)要素,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴大就業(yè),增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實力,進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會穩(wěn)定。一是嚴(yán)格落實破壞發(fā)展環(huán)境的“一次查實下崗制”,嚴(yán)格落實“先糾后罰”制度,嚴(yán)格落實“重點企業(yè)聯(lián)系制度”。加強效能督查,要加大機關(guān)干部培訓(xùn)力度,增強依法行政、人性化服務(wù)的自覺性。推進(jìn)體制機制創(chuàng)新,建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的新體制,激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的沖勁和動力,使開發(fā)區(qū)在短期內(nèi)工作有新面貌,發(fā)展有新突破。二是要強化服務(wù)意識和效率意識,完善工作目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任倒查制等制度;切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部作風(fēng)和工作作風(fēng),充分激活干部隊伍的發(fā)展熱情和創(chuàng)造力,把精力集中到抓落實上,凝聚干部群眾合力,確保各項任務(wù)落到實處。三是要深入做好矛盾糾紛排查化解工作,下大力解決帶有共性的突出問題,努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),堅決防止重大群體性事件的發(fā)生;要深入推進(jìn)平安開發(fā)區(qū)建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪,讓人民群眾享有安全感,為促進(jìn)開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
同志們,**年的發(fā)展改革工作困難很多、任務(wù)很重,我們要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、管委會的決策部署上來,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,弘揚“最快、最好、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神,堅定信心,真抓實干,克難攻堅,開拓創(chuàng)新,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。
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