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**年，市民政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建和諧**工作大局和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求，以保障民生為主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十七大”精神，努力踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，堅(jiān)持民政工作和班子建設(shè)兩手抓，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步，民政事業(yè)得到了跨越發(fā)展。

一、今年以來(lái)工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，市民政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)民政工作緊緊圍繞著以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作宗旨，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作得到加強(qiáng)

今年以來(lái)，市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入“十項(xiàng)民心工程”，并納入年度考核目標(biāo)。前不久，市政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》，為此我們并先后三次召開了社會(huì)救助工作調(diào)度會(huì)。我們?cè)诔擎?zhèn)低保提標(biāo)和農(nóng)村低保擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)低保向農(nóng)村推廣和醫(yī)療救助向城鎮(zhèn)延伸，狠抓新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的貫徹落實(shí)。目前，一個(gè)以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與就業(yè)、住房、教育等專項(xiàng)救助相配套的綜合性、多層次社會(huì)救助體系框架已經(jīng)基本形成，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

1、以農(nóng)村低保、五保和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)初見成效。一是農(nóng)村低保工作全面鋪開。所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)施了農(nóng)村低保制度。截止11月底，全市共發(fā)放農(nóng)村低保金2125.2萬(wàn)元，保障對(duì)象共5.03萬(wàn)戶、7.89萬(wàn)人，人月均補(bǔ)差29.2元，保障面占農(nóng)業(yè)人口的1.3%，與去年相比人月均補(bǔ)差增加8.3元，增加低保對(duì)象2.26萬(wàn)人。二是五保供養(yǎng)工作有了新的提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，及時(shí)完成了五保供養(yǎng)對(duì)象普查，確定并上報(bào)了新的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全年共發(fā)放五保金2961.2萬(wàn)元，救助五保對(duì)象26363人，基本上做到了應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)敬老院建設(shè)，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，加大了中心敬老院建設(shè)力度。目前，已有5所高標(biāo)準(zhǔn)中心敬老院開工建設(shè)。三是農(nóng)村醫(yī)療救助制度的更加完善。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步修訂完善了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，較好地解決了大病救助和基本醫(yī)療救助、醫(yī)前救助和醫(yī)后救助的關(guān)系問(wèn)題。截止目前，共救助大病、重病困難群眾和重殘家庭3.75萬(wàn)人次發(fā)放救助金209.8萬(wàn)元。

2、以城市低保和醫(yī)療救助為核心的城市社會(huì)救助體系更加規(guī)范。一是城市低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。我們以規(guī)范化管理為重點(diǎn)，積極推行“分類施?！?，努力提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截止11月底，全市共有城市低保對(duì)象3.96萬(wàn)戶、77331人，共發(fā)放保障金6775.4萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差84.3元。二是城市醫(yī)療救助工作順利開展。今年以來(lái)共救助困難群眾1881人（次），發(fā)放救助金41.5萬(wàn)元。

3、各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接日漸配套。在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，我們還力所能及地開展了住房、教育、司法、就業(yè)等方面救助，同時(shí)積極配合有關(guān)部門搞好各專項(xiàng)救助之間的銜接。截止9月底，為困難群眾發(fā)放房補(bǔ)40萬(wàn)元，電費(fèi)補(bǔ)貼20萬(wàn)元，取暖補(bǔ)貼12萬(wàn)元，水費(fèi)補(bǔ)貼11萬(wàn)元。今年還舉行了第五屆“福彩獻(xiàn)真情、愛心助學(xué)子”活動(dòng)，我們從發(fā)行福利彩票籌集的資金中拿出40萬(wàn)元，資助了121名在高考中脫穎而出的貧困大學(xué)生。流浪乞討人員救助工作在有關(guān)部門的配合下有序進(jìn)行，截止9月底共救助1067人，其中流浪未成年人189人。

4、以災(zāi)害救助和臨時(shí)救助為主要形式的應(yīng)急救助機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。我市屬干旱、風(fēng)雹、病蟲等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。今年共爭(zhēng)取到省春荒冬令救災(zāi)款783萬(wàn)元。救助災(zāi)民13.7萬(wàn)人次；同時(shí)積極開展社會(huì)捐贈(zèng)，組織災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救，進(jìn)一步提高了突發(fā)危機(jī)應(yīng)急救助能力。

（二）社會(huì)建設(shè)與管理逐步完善

1、村民自治功能繼續(xù)強(qiáng)化。根據(jù)第七屆村委會(huì)換屆選舉的統(tǒng)一部署，著力加強(qiáng)村委會(huì)選舉遺留問(wèn)題的處理工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)干部的培訓(xùn)工作，先后舉辦培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)村委干部5000余人（次），增強(qiáng)了新當(dāng)選干部的責(zé)任意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。

2、社區(qū)建設(shè)工作得到鞏固和延伸。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓典型，完善居委會(huì)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化自我教育、自我管理和自我服務(wù)功能。以創(chuàng)建“精品社區(qū)”、“示范社區(qū)”、“和諧社區(qū)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。今年下半年市民政局專門列支了100萬(wàn)元用于社區(qū)設(shè)施改造，服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)的凝聚力大大加強(qiáng)，橋西區(qū)被省政府命名為省級(jí)“和諧社區(qū)示范區(qū)”。

3、民間組織的服務(wù)社會(huì)功能顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，對(duì)各種民間組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，特別是加大了對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公益性民間組織的培育發(fā)展力度。民間組織布局得到改善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯。

（三）雙擁優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、雙擁創(chuàng)建活動(dòng)有序進(jìn)行。根據(jù)市委、市政府去年確定的“一申六創(chuàng)”目標(biāo)要求，圍繞創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣）的標(biāo)準(zhǔn)，積極到民政部和省民政廳匯報(bào)、溝通，取得了階段性成果。經(jīng)過(guò)多方努力，**縣已通過(guò)全國(guó)雙擁模范縣驗(yàn)收小組的驗(yàn)收，并在《**日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》上進(jìn)行了公示。

2、優(yōu)撫政策逐步落實(shí)。加強(qiáng)了對(duì)撫恤補(bǔ)助資金的管理，確保按時(shí)足額發(fā)放，并對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，共發(fā)放撫恤補(bǔ)助金5786萬(wàn)元。同時(shí)加強(qiáng)了涉核、參戰(zhàn)退役人員的摸底和思想穩(wěn)控工作，加大優(yōu)撫政策落實(shí)的力度，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。

3、退伍安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成了去年冬2283名（其中市直安置對(duì)象567名）退役士兵的接收、報(bào)到和崗前培訓(xùn)工作，市區(qū)的安置工作正在緊張進(jìn)行。通過(guò)從上級(jí)爭(zhēng)取和市本級(jí)籌集部分資金，用于自謀職業(yè)的一次性補(bǔ)償。積極做好退役士兵的思想和穩(wěn)控工作，全市沒有出現(xiàn)大的越級(jí)上訪事件。

（四）專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理趨向規(guī)范

嚴(yán)格按照依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的要求，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，區(qū)劃、邊界、地名、殯葬、軍休安置、收養(yǎng)、老齡、婚姻登記管理水平都有了新的提高。社會(huì)福利彩票銷售再創(chuàng)佳績(jī)，截止11月10日共銷售福利彩票1.655億元，提前50天完成省下達(dá)任務(wù)，籌集社會(huì)福利資金1700多萬(wàn)元。

盡管市委、市政府非常重視民政工作，廣大民政干部職工的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)也在不斷提高，但對(duì)照黨和政府的要求、社會(huì)的需求以及時(shí)代的需要看，我們的工作還存在一些不容忽視的困難、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，突出地表現(xiàn)是對(duì)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、市縣財(cái)政的投入還不到位、基層民政干部人員過(guò)少負(fù)擔(dān)過(guò)重等。各縣（市、區(qū)）民政局工作人員平均不足10人，201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均只有1.2個(gè)民政助理員，但一年要辦的手續(xù)卻高達(dá)13000多筆。

二、下一步全市民政工作的基本思路

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)。以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，要健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作，要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。”這些重要論述為我們做好民政工作指明了方向。為此，通過(guò)學(xué)習(xí)我們要進(jìn)一步調(diào)整工作思路，明確工作重點(diǎn)和突破方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將跳出民政抓民政，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)、管理和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。今后將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）把健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，特別是農(nóng)村社會(huì)救助體系作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮民政事業(yè)化解社會(huì)矛盾的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的通知》精神，建立管理制度化、操作規(guī)范化、覆蓋城鄉(xiāng)、受益面廣、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套的社會(huì)救助體系，確保困難群眾共享改革和發(fā)展的成果，充分發(fā)揮好民政工作為民解困的職能作用。一是按照量力而行、逐步擴(kuò)面、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套、操作規(guī)范的要求，把農(nóng)村五保和農(nóng)村低保作為各項(xiàng)工作的重中之重，**年，把全市農(nóng)村年收入低于700元的困難群眾全部納入低報(bào)保，應(yīng)保盡保，人月均補(bǔ)助額25元以上。保障面由1.3%提高到3.45%，保障人數(shù)達(dá)到19萬(wàn)人以上。落實(shí)五保供養(yǎng)政策，對(duì)五保對(duì)象應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，不斷提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，各縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一所星級(jí)中心敬老院。二是城鎮(zhèn)低保在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固發(fā)展動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。三是要繼續(xù)加大醫(yī)療救助力度。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按0.8元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)列支城鄉(xiāng)醫(yī)療救助預(yù)算，不斷提高醫(yī)療救助能力。

（二）把全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策作為重點(diǎn)工作，發(fā)揮民政事業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善優(yōu)撫安置政策網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)撫政策法規(guī)的全面落實(shí)，特別是要加大退役士兵安置工作力度。在切實(shí)保障退役士兵合法權(quán)益的同時(shí)，千方百計(jì)做好他們的思想和穩(wěn)控工作，確保不因退役士兵上訪而影響全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

（三）把落實(shí)“四個(gè)民主”作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮民政事業(yè)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的作用。以加強(qiáng)新當(dāng)選村委會(huì)成員培訓(xùn)和完善村務(wù)公開制度為切入點(diǎn)，提高村干部的公共服務(wù)意識(shí)和民主管理能力，引導(dǎo)村民合法、有序地參與村務(wù)管理，促進(jìn)村委會(huì)與村民和諧相處，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。支持村委會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

（四）把社區(qū)作為和諧社會(huì)的“細(xì)胞”來(lái)培育，發(fā)揮民政事業(yè)作為基層管理和服務(wù)平臺(tái)的作用。社區(qū)建設(shè)工作要突出和諧、服務(wù)兩大主題，通過(guò)城市社區(qū)上檔次、縣市社區(qū)抓基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)搞試點(diǎn)、整體工作樹典型，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，搭建完善的基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，到“十一五”末將基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)的目標(biāo)。

（五）把發(fā)展養(yǎng)老、少救為核心的社會(huì)福利體系作為緊迫的任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮民政事業(yè)調(diào)節(jié)社會(huì)利益的作用。通過(guò)市區(qū)帶動(dòng)、典型推動(dòng)，不斷完善福利服務(wù)設(shè)施，逐步擴(kuò)大惠及范圍，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局。

（六）把健全完善專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理作為規(guī)范的工作，發(fā)揮民政事業(yè)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的作用。以規(guī)范管理為著力點(diǎn)，以依法行政和文明服務(wù)為目標(biāo)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高民間組織、區(qū)劃、地名、殯葬和婚姻登記的管理和服務(wù)水平。