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目標(biāo)管理調(diào)查思考

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目標(biāo)管理調(diào)查思考

*縣政府以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),以“解放思想,提速增效”為動力,*7年以來,在全縣范圍內(nèi)強力推行目標(biāo)管理工作,極大地調(diào)動了全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,顯示了抓好目標(biāo)管理工作,對于促進政府工作的強大動力。一年多來,該縣在借鑒發(fā)達地區(qū)目標(biāo)管理工作成功經(jīng)驗的基本上,緊緊圍繞*實際,探索出了一條“以目標(biāo)工作統(tǒng)攬全局,以責(zé)任警示,以機制推動,以獎懲激勵,以績效檢驗”的目標(biāo)管理模式,形成了單位有目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)有指標(biāo),千斤重?fù)?dān)大家挑的良好格局。全縣干群壓力大了,責(zé)任強了,風(fēng)氣正了,干勁足了,有力地推動了該縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。*7年,該縣在全省108個縣經(jīng)濟綜合實力排序中,位居第46位,較*6年的第59位提升13個位次;較*5年的第79位提升33個位次。被評為“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”,該縣一位干部深有體會地說:“目標(biāo)管理工作成就了*的跨越式發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)干部抓好了目標(biāo)工作,就彈好了經(jīng)濟社會發(fā)展的鋼琴”。該縣目標(biāo)管理工作的成功經(jīng)驗,值得借鑒。

一、*縣目標(biāo)管理工作的主要做法

(一)目標(biāo)統(tǒng)攬,科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)

該縣對照市下達目標(biāo)任務(wù),堅持起點高、落點實,“跳起來摘桃子”的原則設(shè)定目標(biāo)。在突出經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),如招商引資、財政收入等重點經(jīng)濟指標(biāo)的同時,把計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入約束目標(biāo),有一項完不成的直接定為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。又把本地經(jīng)濟社會發(fā)展有深遠影響的重大項目、重點工作、重要事項等等一并納入目標(biāo)管理大盤子,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)五大目標(biāo),即經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、民生目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、激勵目標(biāo);縣直四大目標(biāo),即綜合目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、激勵目標(biāo);形成了目標(biāo)制訂、考評、獎懲三大體系。同時,出臺了《*縣人民政府關(guān)于加強和完善目標(biāo)管理工作的意見》,對每一項責(zé)任目標(biāo)的制訂、完成標(biāo)準(zhǔn)等進行了詳細(xì)說明。其中對四大班子領(lǐng)導(dǎo)按所分管的工作和聯(lián)系單位,突出承擔(dān)的重點工程和信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)。對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)除主要經(jīng)濟指標(biāo)外,突出招商引資、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展、民生目標(biāo)和約束目標(biāo)等。對96個縣直單位和4個民營單位,按照職能性質(zhì)相近劃分的原則,主要突出業(yè)務(wù)目標(biāo)、信訪工作、招商引資目標(biāo)、重點工作目標(biāo)和約束目標(biāo)。08年又把領(lǐng)導(dǎo)批辦件、人大議案、政協(xié)提案的辦理以及老子文化節(jié)的籌備工作和“310”重點工程列入責(zé)任單位主要業(yè)務(wù)目標(biāo)去落實。使用各級各部門在實施目標(biāo)過程中,努力有方向,工作有重點,檢查有依據(jù),較好地形成了抓經(jīng)濟,促發(fā)展的工作導(dǎo)向。

(二)責(zé)任警示,層層分解落實責(zé)任

每年年初,該縣縣委、縣政府都召開目標(biāo)管理工作會議,與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對照目標(biāo)要求,確定工作重點、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施,將各項目標(biāo)任務(wù)層層分解,細(xì)化量化到下屬責(zé)任單位、具體責(zé)任人和具體經(jīng)辦人,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,自上而下逐級落實責(zé)任,形成寶塔型目標(biāo)體系,從而各司其職、各負(fù)其責(zé)地把目標(biāo)任務(wù)扛在肩上,落到實處。

(三)機制推進,強化督導(dǎo)抓落實

督導(dǎo)檢查是實現(xiàn)目標(biāo)的有力抓手,也是整個目標(biāo)運行過程中的日常性工作,督導(dǎo)檢查能否落到實處,直接關(guān)系到各項工作目標(biāo)能否正常運行和完成。為切實把目標(biāo)管理工作落到實處,該縣一是做好日常監(jiān)測工作。對一些重要指標(biāo),如社會治安、計劃生育、安全生產(chǎn)等5項否決指標(biāo);信訪工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等3項降檔目標(biāo),激勵目標(biāo)(招商引資)、業(yè)務(wù)目標(biāo)等限檔目標(biāo)實行日常監(jiān)測,一月一匯總,季度一小結(jié),年底匯總后就是一個單位全年的工作效果,不搞年底一次性突擊檢查。二是做好跟蹤督查工作。圍繞分解下達的各項目標(biāo)任務(wù),采取定期與不定期督查相結(jié)合的方式,事先不跟責(zé)任單位打招呼,一竿子插到底,直接深入到工作一線和項目建設(shè)現(xiàn)場,督查到目標(biāo)責(zé)任范圍內(nèi)的每一項指標(biāo)。三是做好定期評析工作。實行月排名,季評析,半年初評,年終總評制度,對目標(biāo)運行好、工作進展快、效果明顯的單位進行表彰獎勵,對措施不力、工作落后單位的新聞媒體曝光。對不能按序時進度推進工作的部門和單位,第一季度提醒,第二季度進駐該單位查找、剖析工作被動原因,第三季度亮“黃牌”警告,特別是對那些“蝸?!惫こ?,一次提醒,二次通報,三次黃牌,四次淘汰,有效督促了各項工作目標(biāo)的落實。

(四)獎勵激勵,堅持標(biāo)準(zhǔn)獎懲到位

為了確保目標(biāo)管理工作順利開展并取得實效,該縣縣委、縣政府把責(zé)任單位目標(biāo)完成情況與單位辦公經(jīng)費掛鉤,與干部使用掛鉤,并制定了詳細(xì)的獎懲辦法。即按照獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的原則,對完成目標(biāo)成績突出的單位和個人,在經(jīng)濟上拉開獎勵檔次,突出重獎;在干部的選拔使用上,打破常規(guī),凡是目標(biāo)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位優(yōu)先考慮,多出干部。在08年經(jīng)濟工作會議上,對目標(biāo)完成好的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位,進行了表彰獎勵,全縣僅用于獎勵的現(xiàn)金就達1500萬元。今年上半年,又從7個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個一類委局中選拔出了2名干部擔(dān)任正科級主職,10多名優(yōu)秀干部被提拔為副科級干部。從一類和二類單位中優(yōu)選出了20名干部到群眾工作部掛職鍛煉。通過政治和經(jīng)濟獎勵的兌現(xiàn),極大地調(diào)動了全縣干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性,干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚,形成了求真務(wù)實、奮勇爭先、明爭暗賽的良好工作局面,各項工作均步入了自行有序的發(fā)展軌道。

二、*縣目標(biāo)管理工作的幾點啟示

通過一年多的實踐,該縣目標(biāo)管理工作的地位和作用已得到了全縣上下的普遍認(rèn)同,我們認(rèn)為有以下幾個方面的啟示。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,是做好目標(biāo)管理工作的關(guān)鍵。該縣的目標(biāo)管理工作之所以能在短短一年多的時間里,受到全縣廣大干群的認(rèn)可和重視,除了其本身具有一定科學(xué)性外,主要得益于縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和把關(guān)定向。一年多來,該縣委、縣政府切實把目標(biāo)管理工作納入議事日程,擺上重要位置,常抓不懈。一是設(shè)立一目標(biāo)管理工作機構(gòu)。成立了目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組,為縣目標(biāo)辦公室明確了級別,定了編制,撥了經(jīng)費,提供了辦公場所,充實了人員。二是組建了目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)。各責(zé)任單位均成立了相應(yīng)的目標(biāo)管理機構(gòu),選配并培訓(xùn)了目標(biāo)管理員,形成了目標(biāo)管理工作有人抓、有人管、有人干的上下聯(lián)通、齊抓共管的目標(biāo)管理工作網(wǎng)絡(luò)。

(二)科學(xué)設(shè)定目標(biāo),是做好目標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)。目標(biāo)設(shè)定太難,容易脫離實際,無法實現(xiàn),以致喪失信心;太易,又缺乏激勵效果,導(dǎo)致惰性的產(chǎn)生。只有堅持“跳起來摘桃子”原則,做到吃透上情,準(zhǔn)確把握方向;了解下情,深入實際,避免主觀臆斷,閉門造車;掌握外情,了解地區(qū)先進經(jīng)驗,加強對外地先進縣市目標(biāo)管理模式的學(xué)習(xí),從而制訂出合乎客觀實際,符合發(fā)展規(guī)律,便于操作的管理目標(biāo),使目標(biāo)管理工作努力有方向,工作有重點,檢查有依據(jù),形成良好工作導(dǎo)向。

(三)目標(biāo)的實施與督查,是做好目標(biāo)管理工作的抓手。目標(biāo)確定后,付諸實施是目標(biāo)管理成功與否的關(guān)鍵,督促檢查才是推動落實的重要手段。首先,要抓好目標(biāo)的層層落實,責(zé)任到人,防止“目標(biāo)棚架”,做到“任務(wù)、責(zé)任、措施”三落實;其次做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓,“避免年終算總帳”,抓好目標(biāo)的平時督查,及時掌握目標(biāo)運行過程中各責(zé)任單位目標(biāo)實施情況,為領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供可靠的依據(jù)。

(四)嚴(yán)格考核獎懲,是做好目標(biāo)管理工作的保證。為保障目標(biāo)管理的權(quán)威性,要切實保證考核結(jié)果的真實性,除進一步細(xì)化確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)責(zé)任主體外,要加強復(fù)核檢查,確保如實準(zhǔn)確地反映各單位工作實績。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位真抓實干、求真務(wù)實,在項目上、在工作上、在超常發(fā)展上下功夫,不搞虛假數(shù)字,不玩數(shù)字游戲。并嚴(yán)格按照考核結(jié)果等次進行獎優(yōu)罰劣,量化獎罰標(biāo)準(zhǔn),逐步拉開獎勵檔次,使目標(biāo)管理真正起到激勵先進、鞭策后進的作用。

(五)高素質(zhì)的目標(biāo)管理隊伍,是做好目標(biāo)管理工作的前提。目標(biāo)是工作的導(dǎo)向,是狠抓落實的重要依據(jù),涉及各項工作目標(biāo)的落實。各級目標(biāo)管理機構(gòu),其專職人員必須具備較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要摒棄“你好、我好、大家好”的處世哲學(xué),牢記“四種精神”(即弘揚不計名利、任勞任怨的奉獻精神,兩袖清風(fēng)、一塵不染的廉政精神,一身正氣、實事求是的求實精神,嚴(yán)于律己、協(xié)作互助的團結(jié)精神),堅守“公平、公正、公開”的“三公”原則,切實履行好職責(zé),才能不斷增強目標(biāo)管理工作的生機,不斷鞏固和提高目標(biāo)管理的地位。

*縣目標(biāo)管理工作給*縣經(jīng)濟社會的發(fā)展插上了翅膀,目標(biāo)管理工作產(chǎn)生的巨大效益在*得到了實現(xiàn)。在江蘇無錫市考察時,該市目標(biāo)辦主任說,目標(biāo)管理工作的能量一經(jīng)發(fā)揮,它產(chǎn)生的巨大生產(chǎn)力比一萬個優(yōu)秀的管理干部還要大,這就是機制的力量。這項工作考核的是單位,比的是一把手,促進的是工作,提高的是效能,產(chǎn)生的是生產(chǎn)力。由于多種原因,我市目標(biāo)管理工作的開展相對滯后,沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有職能和作用。目標(biāo)體系的設(shè)置不科學(xué),獎懲措施不兌現(xiàn),從事目標(biāo)工作的人員少、專業(yè)素質(zhì)不高,督促檢查不及時、不到位是我們工作的主要問題,這項工作絕不是限于年初制定目標(biāo)任務(wù)、年底考核。而是一項經(jīng)常性的工作,需要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,需要高度的事業(yè)心和責(zé)任感,否則目標(biāo)管理工作的作用就難以得到發(fā)揮。

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