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近年來，在中央精神的指引下，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展，總的來說，基層黨組織發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利情況是好的，但由于我國過去長期受封建專制思想的影響，不少同志民主意識還比較淡薄，民主渠道不夠暢通，民主制度不夠完善，不能充分尊重黨員的主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的責(zé)任意識不夠牢固，民主氛圍不夠濃厚。因此在新形勢下，要逐步探索擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的多種途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開

過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。這樣，就使基層黨務(wù)長期處于封閉、限制的狀態(tài)。現(xiàn)在，在黨務(wù)公開方面已經(jīng)逐步打破了這種狀態(tài)。目前翁旗絕大多數(shù)黨組織實(shí)行了黨務(wù)公開，而且效果比較好。但仍然需要繼續(xù)規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，開辟黨員了解參與黨內(nèi)事務(wù)的新途徑，并形成公開的長效機(jī)制。在黨務(wù)公開的內(nèi)容方面，除涉及黨和國家機(jī)密以外，要盡量公開，特別是重要人事任免、重大項目決策、單位發(fā)展規(guī)劃等廣大黨員群眾普遍關(guān)心的問題，要及時進(jìn)行通報，聽取黨員群眾的意見。對于能公開的黨內(nèi)事務(wù)，應(yīng)本著"事前公開、征求意見，決策和結(jié)果公開、接受監(jiān)督"的原則，針對不同內(nèi)容確定了不同的公開形式。對于適宜向黨內(nèi)公開的，可以通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報、黨務(wù)公開欄、黨員活動室和設(shè)立文件查閱處等形式公開。對于適宜向全社會公開的，可以采取黨務(wù)公開欄、有線電視、廣播、報紙、黨務(wù)公開網(wǎng)站等形式公開。

二、推動基層黨內(nèi)選舉改革

黨的十七大報告已經(jīng)明確指出，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，規(guī)定了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須實(shí)行直接選舉。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上存在局限性。調(diào)研中絕大多數(shù)黨員認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展基層黨內(nèi)民主應(yīng)首先從“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子入手，今年，我旗在白音套海蘇木進(jìn)行試點(diǎn)，通過“公推直選”的方式選出新的黨委書記。在對基層領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的過程中，應(yīng)注重在擴(kuò)大群眾參與上創(chuàng)新，改進(jìn)候選人提名方式，把黨員與群眾公開推薦、個人自薦與上級黨組織推薦有機(jī)結(jié)合起來。在引入競爭機(jī)制上創(chuàng)新，增強(qiáng)候選人的職位壓力感，要求候選人公開發(fā)表施政演說，向黨員群眾作出任期承諾，現(xiàn)場接受黨員質(zhì)詢，并適當(dāng)擴(kuò)大了差額選舉的范圍和比例，使基層黨內(nèi)民主選舉制度的改革邁出新的步伐。

三、實(shí)行基層黨的代表大會常任制和代表任期制

黨的十七大報告重申，要建立和完善黨的代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制。為響應(yīng)中央的號召，翁旗積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，完善黨的代表大會制度，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從基層的實(shí)際和廣大黨員干部、群眾的民主意識和民主管理能力的現(xiàn)狀出發(fā)，試行黨的代表大會常任制和代表任期制，并得到廣大黨員干部的一致?lián)碜o(hù)。黨的代表大會常任制和代表任期制的實(shí)施，進(jìn)一步拓寬了廣大黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)重大事項決策的渠道。為更好地發(fā)揮代表的參政議政作用提供了有利條件，為更好地發(fā)揮這一制度的作用，還要建立發(fā)揮代表作用的相關(guān)制度，健全黨的委員會工作制度，進(jìn)一步推進(jìn)了基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。

四、保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容，在調(diào)研中，絕大多數(shù)黨員認(rèn)為黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要。為保障黨員這些民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，建立健全各項制度，如設(shè)立黨內(nèi)重大情況通報制度、重大情況反映制度、重大決策聽證制度、黨員評議制度等。通過試行黨的代表大會常任制和代表任期制，使黨代表在黨代表大會閉會期間能夠向他們選出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時反映黨組織和黨員個人的意見、建議；能夠有權(quán)參與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策；能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其成員的思想行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。為更好地保障黨員的民主權(quán)利，還要制定提案制度、質(zhì)詢制度、舉報制度等。在黨務(wù)管理方面，規(guī)定黨員對黨的事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，讓黨員及時了解黨的內(nèi)部事務(wù)的真實(shí)情況，使黨員能夠?qū)h內(nèi)事務(wù)暢所欲言地發(fā)表自己的意見。在決策方面，黨委對重大問題進(jìn)行決策時，充分聽取下級黨組織和黨員群眾的意見。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，拓寬民主監(jiān)督渠道，保證黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過各種方式隨時隨地地進(jìn)行監(jiān)督。為切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，必須對黨員定期進(jìn)行黨內(nèi)民主教育，把保障黨員的民主權(quán)利作為認(rèn)真執(zhí)行黨規(guī)黨法的重要內(nèi)容。

五、促進(jìn)基層黨組織決策民主化和科學(xué)化

決策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，正確的決策可以凝聚人心，推動發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化、科學(xué)化，逐步建立和完善重大問題決策的規(guī)則和程序，按照民主程序和科學(xué)方法來進(jìn)行。開展經(jīng)常性調(diào)研，廣泛征求和聽取群眾意見和建議?？茖W(xué)的制度是促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件，為實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，還要建立起一套行之有效的制度。改革開放以來，我黨在民主建設(shè)進(jìn)程中，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，初步形成了黨內(nèi)民主制度框架?；鶎狱h委建立了民主生活會、黨內(nèi)情況通報、社情民意反映、述職述廉、重大事項公示和聽證會等一系列制度，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。在此基礎(chǔ)上還要繼續(xù)完善了嘎查村級財務(wù)監(jiān)督制度、村民會議和村民代表會議制度、民主議事制度、民主決策制度、三會兩課制度、村務(wù)公開制度等一系列制度。