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今年嘉興市城市管理行政執(zhí)法局為深化城管執(zhí)法機關(guān)的保持共產(chǎn)黨員先進性教育，組織了“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動，3月11日，在秀城區(qū)的建設(shè)街道瓶山社區(qū)舉行“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動啟動儀式，這是城市管理工作者自我加壓，積極探索創(chuàng)新的一個新舉措。執(zhí)法隊員走進社區(qū)，執(zhí)法于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到為群眾著想、替群眾辦事、請群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。這也是符合“重心下移，屬地管理”的城管原則，努力構(gòu)建城管“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”新格局的一次嘗試，通過與老百姓零距離溝通，解決一些關(guān)系到群眾切身利益的熱點、難點問題，提高了城管執(zhí)法機關(guān)的工作透明度和市民群眾參與度。

一、開展活動的要求。明確“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動的內(nèi)容，解決“進社區(qū)干什么”的問題。一是宣傳進社區(qū)。大力宣傳相對集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)法律法規(guī)，增進社區(qū)居民對城管執(zhí)法工作的了解、理解和支持。二是管理進社區(qū)。協(xié)助社區(qū)建立行之有效的管理制度，指導(dǎo)、發(fā)動社區(qū)抓好轄區(qū)內(nèi)“門前三包”、市容保潔等城市管理工作。三是服務(wù)進社區(qū)。積極參與社區(qū)共建，支持和參與社區(qū)文化娛樂、法制教育、美化綠化、扶貧幫困等活動，為社區(qū)居民提供力所能及的幫助。四是巡查進社區(qū)。建立城管執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和隊員定點聯(lián)系制度，定期巡查社區(qū)情況，及時發(fā)現(xiàn)、受理城管執(zhí)法七個方面的投訴，加大執(zhí)法力度，做好社區(qū)在解決有關(guān)問題時的執(zhí)法支撐，為社區(qū)單位和居民創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，努力把問題和矛盾解決在基層。

“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動，旨在通過服務(wù)社區(qū)，發(fā)動社區(qū)負責(zé)地抓好轄區(qū)內(nèi)城市管理工作，加強基層基礎(chǔ)工作，擴大城管覆蓋面，積極參與社區(qū)共建，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。支持和參與社區(qū)文化娛樂、法制教育、美化綠化、扶貧幫困等活動，為社區(qū)居民提供力所能及的幫助，并協(xié)助社區(qū)建立行之有效的管理制度，努力為人民群眾排憂解難。為此，市城管執(zhí)法局全體人員“沉到”社區(qū)，扎實開展這一工作。首先，建立了責(zé)任聯(lián)系制度。市局領(lǐng)導(dǎo)及部門分工聯(lián)系三個區(qū)、五個街道、五個社區(qū)，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和部門分別聯(lián)系轄區(qū)街道及各一個社區(qū)。每個社區(qū)由執(zhí)法中隊確定專門的執(zhí)法隊員，作為社區(qū)聯(lián)系責(zé)任人，與社區(qū)建立日常聯(lián)系制度。在社區(qū)設(shè)置統(tǒng)一制作的“城管執(zhí)法聯(lián)系服務(wù)指南”標(biāo)牌，內(nèi)容包括執(zhí)法中隊全稱、工作職責(zé)、聯(lián)系人姓名、照片、聯(lián)系電話，建立工作聯(lián)系本并爭取向每戶居民發(fā)放含有上述內(nèi)容的聯(lián)系卡。第二，完善巡查服務(wù)機制。要求做到：每周至少巡查和走訪一次責(zé)任社區(qū)，做好巡查記錄，處理并反饋社區(qū)居民反映的問題，征求意見建議；每半年開展一次法律法規(guī)宣傳教育或便民服務(wù)活動；半年向社區(qū)干部通報一次執(zhí)法情況；以中隊為單位，每年做好年終總結(jié)，并在社區(qū)居民大會或代表會上通報城管執(zhí)法情況。第三，建立工作臺帳。各執(zhí)法中隊要建立統(tǒng)一的工作臺帳，臺帳內(nèi)容包括社區(qū)的基本情況、聯(lián)系責(zé)任人和工作動態(tài)，臺帳記錄做到及時、準(zhǔn)確、真實。第四，定期檢查考評。區(qū)局對中隊的“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動情況每季檢查考評一次，年終要全面檢查總評。在此基礎(chǔ)上，市局組織考評組，對三個區(qū)“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動進行檢查考核，征求社區(qū)意見，發(fā)放問卷調(diào)查表等。在年終一并進行考核表彰，對聯(lián)系責(zé)任不到位的、社區(qū)反映差的給予通報批評。市局有關(guān)處室要加強與區(qū)局的聯(lián)系，要對整個活動情況多指導(dǎo)，多檢查，多督促，多幫助。

二、遇到的相關(guān)問題及原因。結(jié)合開展“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動，市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門到所聯(lián)系的三個區(qū)及街道、社區(qū)進行走訪調(diào)研，了解到當(dāng)前社區(qū)管理中普遍存在著一些難點、熱點問題，處于無人管或管不了，社區(qū)群眾呼聲很大。一是亂停車。目前市區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)不同程度地存在亂停車問題，小區(qū)道路幾乎停滿了各種車輛，有的還停了許多加長的貨運大卡車、大客車，由于車輛長期停放碾壓，綠地斑駁陸離，人街道上彩磚破損嚴重，不僅影響居民通行，更為嚴重的是一旦出現(xiàn)緊急情況，如阻礙救護車或消防車通過，其后果不堪設(shè)想。二是車庫出租。主要集中在市中心非封閉式老區(qū)和拆遷安置戶較集中的新建小區(qū)，出租的用途主要是開店經(jīng)營或住人。三是油煙污染。許多新建小區(qū)在開發(fā)時就在底層建有門面房，但底層以上都是住戶，底層門面房如果一開飲食店，其所排放出來油煙必定影響上層居民的正常生活。四是小區(qū)內(nèi)違章搭建。在一些老城區(qū)較為陳舊的小區(qū)里，違章建筑搭建嚴重，有破墻開店的，有在一樓天井里搭建違章建筑的，有違章搭建自行車庫等，這些歷史遺留問題嚴重影響了小區(qū)的整體環(huán)境。

以上問題由于長期得不到解決，一方面嚴重影響小區(qū)的交通和市容秩序，破壞群眾居住環(huán)境，擾亂了社區(qū)居民群眾的正常生活，損壞了政府在居民群眾中的形象；另一方面，由于亂停車占據(jù)了消防通道，車庫出租在經(jīng)營或住人時由于相關(guān)設(shè)施不配套，既無通風(fēng)設(shè)備，又無消防設(shè)施，也沒有監(jiān)控管理，溫度一高，一些易燃易爆的物品很容易釀成事故，且衛(wèi)生狀況差，事故隱患多。社區(qū)群眾對這些問題長期得不到解決反響強烈，矛盾日益激化，成為構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的“不和諧音”。

經(jīng)了解，以上問題之所以成為“難題”，主要有以下幾個原因：一是社區(qū)居民和小區(qū)業(yè)主自治意識不濃。按照《物業(yè)管理條例》，社區(qū)特別是小區(qū)內(nèi)的管理以居民（業(yè)主）自治為主，業(yè)主可以制定業(yè)主公約，并聘請物業(yè)公司按照業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提出的要求進行管理，如有違反公約的行為可以通過民事調(diào)解和訴訟的渠道解決。如亂停車問題，可以通過業(yè)主大會決議的形式，限制小區(qū)車輛的進出和停放。車庫出租經(jīng)營或住人問題，也可以通過事先勸說和事后管理的手段減少危害發(fā)生的可能性。但由于種種原因，大多數(shù)小區(qū)的居民和業(yè)主自治意識淡薄，業(yè)主大會有時都開不起來，形成不了一致的決議，出現(xiàn)管理問題往往直接要求政府部門介入解決。二是由于立法上的滯后，存在管理空白。如亂停車，依照交通安全法律法規(guī)，公安交警部門依法管理到道路范圍，小區(qū)內(nèi)的車輛停放管理主要靠業(yè)主自治和物業(yè)公司管理，由于缺乏強制管理的手段，收效甚微。又如車庫出租，法律對車庫改變使用性質(zhì)沒有規(guī)定可具操作性的處罰措施，特別是車庫住人，以我市一拆遷安置戶較為集中的社區(qū)底層近2000戶居民中，車庫住人達183家，車庫開店20余家，這些出租車庫均沒有衛(wèi)生設(shè)施，居住在內(nèi)的居民（大多是外來戶）就沿房后綠化帶隨地傾倒大小便和生活垃圾，周圍環(huán)境狀況可想而知，居民怨聲載道。三是相關(guān)部門對社區(qū)的支持力度不夠。一方面，在進行涉及居民群眾利益的行政許可前沒有充分聽取社區(qū)和居民群眾的意見。如在審批小區(qū)內(nèi)或小區(qū)底層臨街飲食店時不聽取相關(guān)意見即予審批，甚至有的項目社區(qū)和居民在審批前明確表達了反對意見，但相關(guān)部門以符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為由仍然許可其經(jīng)營。如我市某社區(qū)大門東側(cè)的一酒家，審批前其所在的社區(qū)即向相關(guān)部門反映酒家開業(yè)可能會影響社區(qū)環(huán)境，明確表示不同意開設(shè)飲食店，但最后還是被許可經(jīng)營，目前旁邊又有一家飲食店正在裝修準(zhǔn)備開業(yè)，社區(qū)和居民意見很大。另一方面，對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營且影響居民群眾生活的違法經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門沒有及時采取有力措施予以查處，造成問題久拖不決。如利用租來的車庫擅自開店即屬無照經(jīng)營行為；未經(jīng)審批開設(shè)飲食店，既違反環(huán)保法律法規(guī)又違法了工商法律法規(guī)，這些現(xiàn)象在市區(qū)各社區(qū)中比比皆是，但都沒有得到及時的查處。四處理難度大。就拿一些小區(qū)里的違章搭建來說，且在前幾次全市組織的拆違中均沒有被拆除，而這些亂搭建者有的是因為家里人口多，一家老少居住在面積較?。ㄓ械囊患宜目谠诙畮灼矫椎奈葑泳幼。?，便擅自在天井搭建房子，做廚房或臥室之用，有的因為小區(qū)里沒有配套的車庫，為放置車輛，違章搭建了自行車庫。因為這些違章由于搭建歷史都較為久遠，且居住者大多為弱勢群體，整治難度較大，如果沒有相關(guān)部門通力合作，通過法律手段，光靠一兩個部門，想一并拆除，難度可想而知。

三、幾點思考。針對這些情況，應(yīng)如何來解決這些困擾社區(qū)城市管理的問題呢？一是加強對社區(qū)管理工作的指導(dǎo)，增強社區(qū)居民和小區(qū)業(yè)主的自治意識。相關(guān)部門和街道黨委、辦事處應(yīng)進一步加大對社區(qū)工作的宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)居民和小區(qū)業(yè)主樹立“自我管理、科學(xué)管理、依法管理”的意識，增強對自身居住環(huán)境管理的參與性，擴大了群眾參與、社會化管理的程度，提高了社區(qū)居民自治管理水平，讓社區(qū)居民依法維護自身的合法權(quán)益。二是在審查涉及社區(qū)居民群眾利益的行政許可事項前要充分聽取社區(qū)居民的意見?？梢越梃b上海等地的做法，建立和完善行政許可聽證制度，對影響社區(qū)居民居住環(huán)境的飲食業(yè)、鋼門窗加工等行業(yè)在許可前，可采取議事聽證會的形式廣泛征求來自社區(qū)和居民的意見。再決定是否允許其開店經(jīng)營。三是加大對社區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為的查處力度。對影響社區(qū)環(huán)境的擅自利用社區(qū)內(nèi)車庫開店、高層建筑底層從事飲食業(yè)的行為，由相關(guān)職能部門責(zé)令其限期整改或者取締，以維護居民群眾的切身利益。而對于違法建設(shè)，可結(jié)合建設(shè)開發(fā)、拆遷安置等逐步消化，既兼顧到群眾利益，又避免矛盾激化。就亂停車而言，除加強對路面車輛亂停放的管理、最大限度地提高現(xiàn)有停車場的利用效率、增建停車場（包括地下及立體停車場）外，對老居民小區(qū)，可通過規(guī)劃路邊停車場、在小區(qū)路邊劃出停車線等辦法，緩解日益突出的亂停放問題。四是提高市民的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、法律意識。發(fā)展經(jīng)濟，展示現(xiàn)代化城市形象，就必須加強城市管理，增強人們的大衛(wèi)生意識，提高全體公民的素質(zhì)，尤其是重視人們行為習(xí)慣、社會公德、城市法規(guī)等公民素質(zhì)教育。

四、發(fā)揮好城管執(zhí)法部門的作用。城管部門要加強與人民群眾的溝通，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，提高人民群眾對城管的參與度、認知度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。進一步提高對“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動的認識，解決“為什么進社區(qū)”的問題。是要樹立“大城管”“大社區(qū)”意識。社區(qū)不僅僅是指小區(qū)，而是指城市某一區(qū)域的合成，社區(qū)管理是城市管理的重要組成部分。城管執(zhí)法的范圍也不僅僅限于城市道路，小區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃、市容環(huán)境、公用事業(yè)也是城管執(zhí)法的范圍。開展“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動，一方面要通過城管執(zhí)法機關(guān)的管理、服務(wù)，為社區(qū)居民群眾解決實際困難，共建環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)；另一方面要通過宣傳、共建，密切城管執(zhí)法機關(guān)與居民群眾之間的血肉聯(lián)系，取得居民群眾對城管執(zhí)法工作的理解，改善城管執(zhí)法環(huán)境。二是盡快建立和完善活動的工作機制，加強上下聯(lián)動與溝通，解決“進社區(qū)怎么辦”的問題。為確?；顒硬蛔哌^場，取得實效，要注重探索建立執(zhí)法進社區(qū)的長效機制，從充分依靠群眾，發(fā)動群眾參與；注重培養(yǎng)骨干，堅持長抓不懈；加強協(xié)調(diào)配合，形成強大合力；不給社區(qū)增加壓力和工作量，著眼于為社區(qū)居民排憂解難等四個方面入手，通過建立責(zé)任聯(lián)系制度、社區(qū)報到制度、定期巡查制度、情況通報制度、工作臺帳制度和檢查考評制度等措施，努力創(chuàng)出特色，創(chuàng)出實效，擴大影響，形成品牌，把好事辦實，實事辦好，使廣大居民群眾切切實實感受到先進性教育活動帶來的實惠。三是加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，強化對基層的服務(wù)意識，解決“進社區(qū)怎么干”的問題。首先與人事部門協(xié)調(diào)，對各區(qū)（分）局上報的進人指標(biāo)盡快組織公開招考，予以落實；同時，與市法制辦協(xié)商建立城管執(zhí)法專業(yè)法律考試機制，使符合條件無證人員盡快持證上崗，以解決基層、一線執(zhí)法隊伍執(zhí)法力量嚴重不足的問題。其次對不屬于相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的居民群眾反映強烈的熱點、難點問題，積極通過城管委的渠道協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。再者對居民群眾反映的熱點、難點問題以及城市建設(shè)中配套設(shè)施不完善的問題，由各區(qū)（分）局先期進行調(diào)查摸底，搞清詳細的數(shù)據(jù)和實例后由市局匯總報市政府參考決策，或結(jié)合今年小街小巷整治予以解決。

隨著“執(zhí)法進社區(qū)，城管連萬家”活動的深入開展，逐步解決一些和居民密切相關(guān)的熱點問題，才能充分體現(xiàn)管理的預(yù)見性，從而促進小區(qū)的社會化管理，只有不斷完善城管進社區(qū)工作機制，才能推進城管進社區(qū)工作向縱深發(fā)展。