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一、我省河道水系基本情況

我省素有*水鄉(xiāng)的美稱，豐沛的水量，多山的地貌，形成眾多的河流。全省河道總長6萬余公里，其中省級(jí)河道1843km，市級(jí)河道2823km。自北至南有苕溪、運(yùn)河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和螯江等主要水系，以及浙北和濱海地區(qū)的平原河網(wǎng)水系。平原水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，具有滯洪調(diào)蓄、引水灌溉、交通航運(yùn)等綜合功能。全省有12660km2地勢(shì)低平的河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，每平方公里有河道1.5-3.9km，河網(wǎng)總長度打40000km以上。最大的平原河網(wǎng)是杭嘉湖東部平原，省境內(nèi)流域面積6481km2，占全省平原河網(wǎng)面積的一半以上。*省平原河網(wǎng)地區(qū)自然條件優(yōu)越，素稱“魚米之鄉(xiāng)”，雖然土地面積僅占全省面積12%，而人口和耕地卻占30%和和50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省70%，是*省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)河道水域的需求不斷發(fā)生變化，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，河道的自然功能被弱化、異化，河道淤積問題突出、水體污染嚴(yán)重、行洪排澇能力不足、水面率不斷減小，水景觀遭到破壞，尤其是平原河網(wǎng)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，迫切需要進(jìn)行水環(huán)境綜合整治建設(shè)。

二、近年來河道疏浚整治工作

二十世紀(jì)九十年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)安全、舒適的水環(huán)境的需求日益突現(xiàn)，全社會(huì)要求進(jìn)行河道水環(huán)境整治的呼聲越來越強(qiáng)烈。各地政府采取措施，開始進(jìn)行局部的河道整治建設(shè)，紹興、嘉興、寧波等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、縣的河道整治工作取得了顯著成績。1995年省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作的通知》，每年拿出一部分資金對(duì)各地的河道疏浚進(jìn)行補(bǔ)助，各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)政策，積極開展河道疏浚工作，河道疏浚取得一定進(jìn)展。1999年省委省政府作出加快全省城市防洪工程體系建設(shè)的重要決策，全省掀起大規(guī)模城市防洪工程建設(shè)。通過城市防洪建設(shè)，人們對(duì)河道水環(huán)境綜合功能的認(rèn)識(shí)有了提升，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不斷更新，城市防洪建設(shè)結(jié)合河道整治，水環(huán)境面貌得到初步改善。但是，以往的河道整治取得的成績，無論在工作范圍還是工作深度上都無法從根本上改善我省河道水環(huán)境面貌，河道水環(huán)境日益惡化的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，水環(huán)境惡化已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的突出問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)河道整治工作提出了更高的要求，河道整治必須從傳統(tǒng)河道單一目標(biāo)整治向多功能、多目標(biāo)的綜合整治轉(zhuǎn)變，從城市河道整治向城鄉(xiāng)河道全面綜合整治推進(jìn)。

三、*河道建設(shè)工作進(jìn)展

*河道建設(shè)是建設(shè)安全、舒適的水環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，已被列入本屆省政府工作報(bào)告，并被確定為生態(tài)省建設(shè)十大重點(diǎn)工程之一。20*年7月，省政府與11個(gè)市（地）政府簽訂了生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，確定全省目標(biāo)任務(wù)為五年建設(shè)清水河道10600公里。為加強(qiáng)*河道建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，省水利廳于20*年底專門成立*河道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（下稱“河道辦”），具體負(fù)責(zé)日常工作。20*年是*河道建設(shè)的第一年，河道辦積極組織開展項(xiàng)目前期工作，全面推動(dòng)工程建設(shè)。

1、全面調(diào)研，找準(zhǔn)*河道建設(shè)難點(diǎn)問題

為充分了解當(dāng)前全省*河道建設(shè)的工作進(jìn)展，摸清*河道建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)和問題，河道辦用近3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全省所有的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了全方位調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題，研究對(duì)策，積極當(dāng)好參謀。

2、積極行動(dòng)，全面落實(shí)20*年度建設(shè)任務(wù)

根據(jù)“生態(tài)省”建設(shè)確定的目標(biāo)任務(wù)，20*年計(jì)劃建設(shè)清水河道2000km。在各縣（市、區(qū)）上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，我廳于年初下達(dá)20*年度全省第一批建設(shè)計(jì)劃1764.6km。截止20*年6月底，全省已開工建設(shè)河道1345.8km，已完成建設(shè)河道895.3km，完成投資23.2億元。為全面完成20*年度建設(shè)任務(wù)，下半年我廳將下達(dá)第二批計(jì)劃300km左右。從全省調(diào)研的情況來看，各地對(duì)這項(xiàng)工作的積極性很高，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，已有一部分縣（市）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，截止20*年6月底，全省已有34個(gè)縣（市、區(qū)）成立政府河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、統(tǒng)一部署，指導(dǎo)督促各地編制河道整治規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖、也是靈魂，對(duì)于河道整治這樣一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)，需要多行業(yè)、多部門協(xié)作進(jìn)行的綜合水利工程，更是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍思想的有力工具。20*年全省水利規(guī)劃工作會(huì)議，我廳對(duì)河道整治規(guī)劃進(jìn)行了總體部署，會(huì)議要求各地以縣（市、區(qū)）為單位，開展河道整治規(guī)劃編制工作。省水利廳和省計(jì)委聯(lián)合下達(dá)“關(guān)于開展全省河道整治規(guī)劃編制工作的通知”，并隨文印發(fā)《河道整治規(guī)劃編制導(dǎo)則》，通知要求高起點(diǎn)規(guī)劃，并綜合考慮環(huán)境、景觀、生態(tài)等因素，以實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的綜合整治目標(biāo)。目前，全省各縣（市、區(qū)）河道整治規(guī)劃編制工作已基本完成，大部分縣、市的河道整治規(guī)劃處于審查報(bào)批階段，并已有部分縣（市、區(qū)）完成規(guī)劃審批工作。

4、明確目標(biāo)任務(wù)，制訂分年度實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)我省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施步驟，并與生態(tài)省建設(shè)的總體部署相適應(yīng)，確定我省*河道建設(shè)的20*—20*年第一期建設(shè)目標(biāo)：全省第一批實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)），完成主要河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河道，多數(shù)村所在地河道得到初步整治；全省第二批實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)），完成主要河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河道整治，經(jīng)濟(jì)條件較好的村所在地河道得到初步整治；全省第三批實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)），完成二分之一的主要河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河道整治，經(jīng)過五年的努力，全省初步形成較為配套完善的防洪排澇河道體系，使全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和重要鎮(zhèn)所在地及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村所在地河道呈現(xiàn)出良好親水人居環(huán)境，初步展現(xiàn)*水鄉(xiāng)風(fēng)貌和韻味。

根據(jù)上述目標(biāo)，我廳以浙河道辦[20*]2號(hào)文要求各縣（市、區(qū)）在編制河道整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂*河道建設(shè)分年度（20*-20*年）實(shí)施計(jì)劃，并以政府名義上報(bào)我廳。在各縣（市）上報(bào)的基礎(chǔ)上，我廳將根據(jù)一縣一圖一說明的原則，組織編制全省*河道建設(shè)分年度（20*-20*年）實(shí)施計(jì)劃，作為指導(dǎo)今后五年的清水河道建設(shè)基本依據(jù)。編制工作將于9月底前完成。

5、規(guī)范建設(shè)，制訂技術(shù)要求和建設(shè)管理辦法

我省開展全省性的河道水環(huán)境綜合整治工作，堪稱全國首例，目前尚無現(xiàn)成的參照經(jīng)驗(yàn)，無論在技術(shù)上還是建設(shè)管理上，都會(huì)面臨很多新的課題。河道整治直接關(guān)系到群眾的日常生活，需要滿足各種不同的需求，需要確立“以人為本，人水和諧”的建設(shè)理念。同時(shí)，河道整治涉及面廣，內(nèi)涵豐富，既有基本建設(shè)項(xiàng)目，又有小型農(nóng)田水利工程，要實(shí)行規(guī)范、高效、針對(duì)性強(qiáng)的建設(shè)管理，需要解放思想，敢于創(chuàng)新，制訂出科學(xué)、合理的建設(shè)管理辦法。20*年7月底，我廳組織召開了全省*河道技術(shù)研討會(huì)和建設(shè)管理工作會(huì)議，對(duì)全省河道整治建設(shè)理念進(jìn)行總動(dòng)員，并對(duì)《*省*河道建設(shè)技術(shù)要求》和《*省*河道建設(shè)管理辦法》進(jìn)行了專題討論，廣泛征求各地的意見。我廳將在進(jìn)一步修改完善后正式印發(fā)，將其作為今后*河道建設(shè)的規(guī)范性文件。

6、建立*河道統(tǒng)計(jì)報(bào)表和宣傳制度

為規(guī)范*河道統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，加強(qiáng)各地河道整治工作的宣傳和交流，我廳專門下發(fā)文件，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信息宣傳制度。

四、當(dāng)前*河道建設(shè)的主要困難和問題

*河道建設(shè)是我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重大工程,工程面廣量大，綜合性強(qiáng)，投資巨大，挑戰(zhàn)性很強(qiáng)，尤其在啟動(dòng)階段，如何起好步，開好局，十分關(guān)鍵。必須認(rèn)真研究存在的困難和問題，對(duì)癥下藥，為工程的順利完成鋪平道路。根據(jù)全省調(diào)研的情況，以下幾方面的困難和問題十分突出：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視程度各地不平衡

*河道建設(shè)是一項(xiàng)民心工程、德政工程，工程效益主要體現(xiàn)在改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境，是以社會(huì)效益為主的公益性工程。它與城市防洪、千里海塘、千庫保安不同，主要解決的不是水安全問題，而是水環(huán)境問題。在某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)看來，清水河道建設(shè)不是“帽子”工程，只是“面子”工程，無須放在突出位置。河道整治綜合性強(qiáng)，涉及行業(yè)部門多，協(xié)調(diào)工作繁雜，單靠水利部門在資金、政策處理、配套工程實(shí)施等諸多方面困難重重，建立一個(gè)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，十分必要。截止6月底，除34個(gè)縣（市、區(qū)）政府已成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，大多數(shù)縣（市、區(qū)）的*河道建設(shè)仍以水利部門為主。還有一小部分縣（市）的地方領(lǐng)導(dǎo)畏難情緒較大，困難想得多，辦法想得少，“等靠要”思想嚴(yán)重，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

2、資金問題是關(guān)鍵

*河道建設(shè)是一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)資金需要財(cái)政投入發(fā)揮主導(dǎo)作用。工程估算總投資250億元，分五年實(shí)施完成，平均每年需建設(shè)清水河道2000km,投入資金50億元左右，占20*年全省水利建設(shè)總投入的50%以上，資金投入強(qiáng)度很大。目前，省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金每年安排用于河道整治的僅5000萬元（包括小流域治理），僅占年度總投資的1%。近年來我省經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增長，各地實(shí)施積極的財(cái)政政策，但安排的水利建設(shè)資金增加相對(duì)較少，加之近年來各地千庫保安、樞紐工程、城市防洪等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力仍然很大，*河道建設(shè)資金緊缺問題非常突出。

從建設(shè)內(nèi)容看，*河道主要整治對(duì)象是城市河道的延伸段以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所在地河道，且大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所在地河道，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，難以通過市場籌措資金，需要依靠鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)的支撐，而全省村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無獨(dú)立財(cái)政，能用于河道建設(shè)的資金十分有限。農(nóng)村稅費(fèi)改革已在我省全面推行，各種集資、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和以資代勞被逐步取消，按項(xiàng)目出臺(tái)籌資政策也不符合有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村水利建設(shè)只能用“一事一議”的方式來進(jìn)行。鎮(zhèn)村河道整治主要體現(xiàn)在社會(huì)效益，通過改善水環(huán)境創(chuàng)造土地增值效益的難度很大，因此仍需要縣級(jí)以上財(cái)政加大補(bǔ)助力度。

從全省調(diào)研的情況看，各地的積極性還是很高，工作措施也比較到位，但同時(shí)對(duì)省里的補(bǔ)助政策期望值也相當(dāng)高，如果省政府不就資金籌措問題出臺(tái)相應(yīng)的政策，地方政府的積極性會(huì)受到很大打擊，完成這項(xiàng)工作的難度會(huì)相當(dāng)大。資金問題是保證*河道工程順利實(shí)施并高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。

3、清水河道，難在清水

實(shí)現(xiàn)“水清”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多部門，單靠水利部門無法實(shí)現(xiàn)，必須由政府協(xié)調(diào)解決。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)“水清”目標(biāo)，難度很大，主要困難有幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方?jīng)]有建立較完善的污水收集處理系統(tǒng)。工業(yè)廢污水、生活污水處理率相當(dāng)?shù)?，大部分未?jīng)處理的污水直接排入河道，增加了水體污染負(fù)荷?；?、農(nóng)藥大量低效率使用，大量營養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入水體，加重水體污染。

（2）我省面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和對(duì)環(huán)境質(zhì)量提高的雙重壓力。一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，污染總量不斷增長，另一方面地方政府擔(dān)心影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和投資環(huán)境，對(duì)水污染防治的要求不高。

（3）水資源實(shí)施分割管理，導(dǎo)致在水污染防治方面部門職責(zé)交叉，責(zé)任不清。管理上存在諸多問題，如管理過松，以罰代治、處罰過輕等問題，直接影響污染者進(jìn)行水污染的主動(dòng)性和積極性。

（4）截污治污是實(shí)現(xiàn)水清目標(biāo)的根本措施，但由于歸口管理部門不同，很難做到與其他河道整治措施同步實(shí)施。

（5）水資源區(qū)域管理模式的不利影響。地方政府對(duì)上游地區(qū)的水污染防治提出較高要求，而對(duì)下游地區(qū)的利益總是放在次要位置，甚至忽略。

（6）河道保潔，長效管理是一項(xiàng)長期任務(wù)。河道水環(huán)境的保護(hù)，除了硬件設(shè)施建設(shè)外，與社會(huì)的文明程度休戚相關(guān)。在加強(qiáng)保護(hù)河道水環(huán)境宣傳，提高人們環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，需要建立河道保潔制度，實(shí)施長效管理。

通過河道清淤、河岸綠化及其他整治措施，對(duì)改善河道水質(zhì)具有明顯作用，但從根本上講，截污治污是改善和保持河道水質(zhì)的根本措施。在污水處理率得不到大幅度提高的前提下，僅僅通過河道整治較大程度改善河道水質(zhì)幾乎不可能。

4、長效管理機(jī)制不健全

河道管理長期以來是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不少地方的農(nóng)村河道仍處于失管狀態(tài)。要鞏固*河道建設(shè)成果，需要建立河道長效管理機(jī)制，落實(shí)河道管理經(jīng)費(fèi)，提高管理效率。

五、對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)

*河道建設(shè)投資大，難點(diǎn)多，為了進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)思想，必須突出其重點(diǎn)地位，建議省政府專門成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，建議省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)*河道建設(shè)的通知》，對(duì)以下幾個(gè)方面予以明確：

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。

（2）各地建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。

（3）明確各部門職責(zé)，分工合作，共建*河道。

（4）明確資金籌措辦法。*河道建設(shè)資金由地方自行籌措為主，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方城市維護(hù)費(fèi)和地方水利建設(shè)基金必須切出一定的比例用于*河道建設(shè)。對(duì)由于河道整治產(chǎn)生增值收益的土地，各地必須安排一定數(shù)量的土地出讓收益用于河道整治。對(duì)與河道整治結(jié)合進(jìn)行土地整理產(chǎn)生的土地指標(biāo)，應(yīng)從指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益中，切出部分資金用于河道整治。省里視財(cái)力可能，設(shè)立河道專項(xiàng)資金，加大投入力度。對(duì)河道整治工作出色、成績顯著的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響

宣傳是做好工作的先導(dǎo)，是積極爭取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)各界支持，廣大百姓參與的重要途徑，把宣傳工作貫穿于*河道建設(shè)的始終。將“水清、流暢、岸綠、景美”的口號(hào)叫響，使之形成為全社會(huì)的共識(shí)，在宣傳導(dǎo)向和輿論氛圍上下功夫。從規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作開始，宣傳整治方案，吸引群眾參與方案比選，提出建議和意見。抓好典型河段建設(shè)，做到市市有典型、縣縣有典型，通過典型河道建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和推廣，通過整治前后明顯的對(duì)比，使更多的人感受到*河道的建設(shè)效益。千方百計(jì)利用新聞媒體制造輿論氛圍，讓更多的人來關(guān)心和支持這項(xiàng)工作。開展類似“人大代表看河道”，“政協(xié)委員看河道”之類的活動(dòng)，吸引各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注，通過代表和委員們的呼吁，爭取政府加大投入力度，全面推動(dòng)這項(xiàng)工作。

3、拓寬渠道，籌措資金

*河道建設(shè)工程資金需求大，必須通過多渠道籌措資金，才能確保建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。

（1）發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用

98年以來由于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宏觀政策影響，水利社會(huì)籌資比重明顯下降。河道整治是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性工程，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村河道整治，難以通過市場吸引投資，因此需要財(cái)政投入發(fā)揮主導(dǎo)性作用。按照公共財(cái)政體制改革的方向，建議省政府設(shè)立*河道建設(shè)專項(xiàng)資金，按照2%的補(bǔ)助比例，五年安排專項(xiàng)資金5億元。省級(jí)財(cái)政對(duì)各地實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，突出重點(diǎn)，兼顧一般，對(duì)成績顯著的平原地區(qū)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)繼續(xù)保持對(duì)山區(qū)小流域治理的扶持。省財(cái)政投入所占比重雖然很小，但能起到重要主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政加大投入力度。

（2）推廣“以地?fù)Q資”經(jīng)驗(yàn)

全省城市防洪建設(shè)中，我省有不少地方實(shí)行了從土地出讓金收益中切出一部分用于城防工程，對(duì)保證工程順利進(jìn)行發(fā)揮了極其重要的作用。實(shí)踐證明，城市河道整治對(duì)于帶動(dòng)周邊土地的升值也具有直接的重要作用，紹興、余姚將土地增值的一部分用于治河，實(shí)際上是對(duì)河道資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘。因此，應(yīng)該充分推廣城市防洪建設(shè)和部分縣市河道整治“以地?fù)Q資”的成功經(jīng)驗(yàn)。

（3）充分利用河道資源進(jìn)行開發(fā)性籌資

拓寬河道整治和開發(fā)經(jīng)營相結(jié)合的路子。桐鄉(xiāng)、嘉興利用河道淤泥制磚，龍游、金華等地公開招標(biāo)、拍賣河道采砂權(quán)，遂昌、文成、松陽等縣拍賣或協(xié)議出讓水電資源開發(fā)權(quán)，舟山將部分河段水面養(yǎng)殖權(quán)承包經(jīng)營，均取得較好效果。河道具有納污凈化功能，可探索逐步建立和完善排污權(quán)制度和排污權(quán)市場，實(shí)行排污權(quán)有償使用。在上海，排污權(quán)交易市場已經(jīng)有10多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成功。我省嘉興市秀洲區(qū)也已開展這方面的嘗試。

（4）改革水利投融資機(jī)制

更多地研究利用市場，將更多的資源配置到水利上來，我省有條件的市縣，可以通過盤活重組水利存量資產(chǎn)，切出一定量用于房產(chǎn)開發(fā)的土地或者以土地轉(zhuǎn)讓一部分收益作為擔(dān)保，爭取利用更多的銀行貸款，進(jìn)行*河道建設(shè)。在城市防洪建設(shè)中，嘉興市和余姚市等成立了水利投資有限責(zé)任公司，建立了向銀行借款和還貸的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政府行為企業(yè)化”和“水利融資市場化”有力地保障和推動(dòng)了水利建設(shè)。各地應(yīng)在投融資改革方面加大探索和實(shí)踐，不斷創(chuàng)造新做法和新經(jīng)驗(yàn)。

（5）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資

在千里海塘和城市防洪建設(shè)中，企業(yè)、社會(huì)捐資發(fā)揮了重要作用。*河道建設(shè)同樣要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，擴(kuò)大影響，在經(jīng)濟(jì)富裕的縣市動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)踴躍捐款，同時(shí)也可采取輿論報(bào)道等各種方式給予表揚(yáng)、記載。上虞市的小越鎮(zhèn)新宅村、蒼南縣的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)富裕起來的村民捐款，進(jìn)行河道綜合整治，取得了較好效果。

4、加強(qiáng)協(xié)作，全社會(huì)共建

*河道建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，需要全社會(huì)關(guān)心、支持和參與。清水河道建設(shè)不能光靠水利部門，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)共建*河道。水利部門作為歸口管理部門，負(fù)責(zé)擬訂具體實(shí)施計(jì)劃，把好河道整治規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的審查關(guān)，確保河道建設(shè)滿足*河道建設(shè)技術(shù)要求。從全省調(diào)研的情況來看，河道整治可以與其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合：

一是與園區(qū)建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。當(dāng)前，全省各地正在興起新一輪的園區(qū)建設(shè)，出于園區(qū)自身給排水、環(huán)境、排澇等功能需要，河道整治是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將其納入其園區(qū)建設(shè)成本。杭州等市探索出臺(tái)房產(chǎn)開發(fā)和河道綜合整治相結(jié)合的有關(guān)政策，反響良好。

二是與其他基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。城市河道整治，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，爭取安排一定比例的城市建設(shè)資金用于河道整治。通航河道可以把航道整治和河道綜合整治結(jié)合，截污、排污是河道綜合整治的組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，配套實(shí)施，各部門出資，可由河道整治建設(shè)單位統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由水利、城建、環(huán)保、航管等部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施，從有利于提高資金使用綜合效益出發(fā)，確定組織實(shí)施的綜合性方案。

三是與“千村示范，萬村整治”工程相結(jié)合。河道整治是“千村示范，萬村整治”建設(shè)的重要組成部分，各地應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從“千村示范，萬村整治”專項(xiàng)資金中安排一部分資金用于*河道建設(shè)。

5、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)“清水”

實(shí)現(xiàn)“水清”的整治目標(biāo)，需要標(biāo)本兼治，各部門加強(qiáng)協(xié)作。建議在各縣（市）政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的框架內(nèi)，各部門分工負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任。截污排污工程與河道整治必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套實(shí)施，不斷提高污水處理率。

從近期來看，河道整治要在綜合整治上下工夫。綜合整治措施包括水面保潔，禁倒垃圾、禁填水域、水體搞活、截污納污等方面。水面保潔要做到突擊清除和常年保潔相結(jié)合，階段性地開展大規(guī)?！叭濉被顒?dòng)。大力推廣河道淤泥制磚，更多地利用市場機(jī)制加快疏浚進(jìn)度。全面落實(shí)水面、河面保潔工作，嚴(yán)格禁止向河道等水域傾倒垃圾。同時(shí)水利部門應(yīng)積極研究通過引配水工程改善河道水質(zhì)的可行性，實(shí)施“配水沖污”工程，解決近期河道水質(zhì)問題。

從遠(yuǎn)期來看，必須切實(shí)做好水污染防治工作。建立和完善水污染治理的良性機(jī)制，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，依靠全社會(huì)力量加強(qiáng)水污染防治工作。逐步建立和完善排污權(quán)制度和排污權(quán)市場，提高企業(yè)治理污染的積極性，使排污總量控制的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)法制、嚴(yán)格管理。要明確責(zé)任，制訂政策，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，通過建立嚴(yán)格的責(zé)任制，使水污染防治工作的責(zé)任落到實(shí)處。

6、建管并重，長效管理

河道長效管理是鞏固*河道建設(shè)成果，確?！八?、流暢、岸綠、景美”水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持建管并重，注重長效管理。

要不斷探索河道管理新機(jī)制，在河道管理中推行物業(yè)管理的辦法，拓寬渠道落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督，提高河道管理效率和水平。不斷提高管理現(xiàn)代化水平，在做好河道管理基礎(chǔ)工作的前提下，逐步應(yīng)用“3S”技術(shù)提高河道管理效率。