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行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機關依法對國家行政機關及公務員和國家行政機關任命的其他人員在行政管理中依法履行職責的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查以及對行政管理工作中違法失職行為的查處。因此，它對改善行政管理、改進工作作風、提高行政效率，促進行政機關勤政廉政建設具有十分重要作用。水利部門作為政府序列的組成部門，擔負著防汛抗旱、水利建設和水利執(zhí)法等重要職能。加強和改進行政監(jiān)察工作，是促進水行政機關轉變政府職能、提高辦事效率、改進工作作風的有效手段，也是推動政府機關工作實施科學化、規(guī)范化管理的重要措施。

一、近年來我省水利系統(tǒng)開展行政監(jiān)察工作的基本情況

我省各級水利紀檢監(jiān)察部門緊緊圍繞水利中心工作，緊密結合水利實際，積極探索新形勢下有效開展行政監(jiān)察工作的思路和對策，使行政監(jiān)察的實踐更為豐富，黨政監(jiān)督的整體效能得到加強，反腐敗斗爭的力度進一步加大，各項工作取得了明顯成效，有力地促進了機關勤政廉政建設。

（一）緊緊圍繞水利中心任務，切實加強執(zhí)法監(jiān)察，促進水行政依法行政?！?”期間，全省水利總投資達到600多億元，是我省水利建設投入最多、發(fā)展最快的時期。為保證“三個安全”，駐廳紀檢組把加強重大工程建設項目的執(zhí)法監(jiān)察作為重要工作來抓。重點加強了四個方面監(jiān)督檢查：一是加強對《招投標法》等重要水利法律法規(guī)和相關規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進依法行政；二是加強對國債資金、重點水利工程專項資金、防汛抗旱經費、移民資金等各水利專項資金的監(jiān)督檢查，確保專款專用；三是加強對水利建設市場和工程質量的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查水利工程項目執(zhí)行基本建設“四制”、強制性條文落實情況；四是加強對水利工程安全生產責任制和廉政措施的監(jiān)督檢查。“*”期間，由水利紀檢監(jiān)察部門牽頭，有關業(yè)務部門配合，省、市、縣三級上下聯動，全省共組織檢查組250多個，檢查水利工程3000多個，檢查水利專項資金70多億元。水利工程執(zhí)法監(jiān)察，成為我省“*”水利工作的一大亮點，有力地促進了工程建設和管理的制度化、規(guī)范化和法制化，加強了水利系統(tǒng)的黨風廉政建設，取得了明顯的成效。近幾年，國家審計署多次對我省水利資金進行了專項審計，國家計委、水利部也多次派稽察組來我省督查，均未發(fā)現重大水利建設資金和工程質量安全問題。

（二）緊緊圍繞損害群眾利益的突出問題，大力開展糾風治亂，維護群眾合法利益。近年來，水利紀檢監(jiān)察部門把解決損害群眾利益的突出問題作為效能監(jiān)察工作的重要內容，大力開展專項治理，取得了明顯成效。加強對水利工程建設中拖欠和克扣農民工工資問題的監(jiān)督檢查，保護農民工的合法利益。建立完善水電開發(fā)“資源、經濟、生態(tài)”三大補償機制，進一步規(guī)范水電資源開發(fā)行為，減少了水事糾份案件的發(fā)生。推進創(chuàng)建“文明窗口”、“文明工地”、“文明灌區(qū)”活動的開展，加強基層水利站所工作人員的作風建設。組織開展了對全省水政執(zhí)法隊伍著裝進行清理，規(guī)范水利執(zhí)法行為。規(guī)范各項水利行政事業(yè)性收費及水利工程建設收費行為，會同財政部門組織開展對我省水利部門管理的水閘（船閘）收費、水資源費征收的監(jiān)督檢查，認真落實“收支兩條線”管理規(guī)定。加強對安全生產的監(jiān)督檢查，認真調查安全生產責任事故，嚴肅追究有關責任人的責任，對玩忽職守、失職瀆職的嚴肅處理。

（三）緊緊圍繞機關效能建設，積極開展效能監(jiān)察，促進水行政機關勤政高效。近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，根據機關效能建設的總體要求，我廳以提高機關行政效率、提高機關工作人員服務質量、提高水利工作實效為目標，積極開展機關效能建設，力求效能建設抓出成效。在機關效能建設中，廳黨組明確提出，要把全面開展機關效能監(jiān)察作為提高機關工作水平和效率，提高干部隊伍素質的一項重要任務抓緊抓好。我廳建立了廳機關效能監(jiān)察投訴中心，聘請效能建設監(jiān)督員，負責受理群眾投訴和案件處理，對機關效能建設實施全面監(jiān)督。在開展機關效能建設中，重點圍繞以下幾個方面開展效能監(jiān)察：一是重點監(jiān)察機關職能交叉問題。針對基層反映較強烈的機關辦事程序繁雜、運轉緩慢，以及因處室職能交叉在實際工作中出現的多頭管理局面，從多方面著手加以解決。我廳制定了廳機關處（室、局）和廳屬監(jiān)督管理類事業(yè)單位有關職能交叉以及銜接問題處理意見，調整和明確處室職能，解決了河道統(tǒng)一管理、錢塘江河口圍墾協調管理等問題。組織梳理處室工作發(fā)生相關聯系事項，確定牽頭處室、單位，理順機關內部運轉，解決處室間溝通銜接不夠、影響統(tǒng)一對外的問題。二是重點監(jiān)察崗位職責不清問題。崗位責任制不夠落實、工作協調溝通不夠是機關效能建設中存在的主要問題。為解決原有崗位責任制不夠具體，操作性不強、工作隨意性大的問題，重新組織編寫了各崗位職位說明書，編制廳機關職位目錄及對應人員情況表，明確處室內部管理層次，細化工作標準，為責任監(jiān)督、責任考核打下基礎。我廳還將省下達的重點工作任務，責任到廳領導，并與廳機關處室、廳直屬單位、各市水利局簽訂工作目標責任書，逐項分解重點工作。三是重點監(jiān)察行政審批不規(guī)范問題。按照《行政許可法》的要求，對地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件中涉及的水利條款，水行政許可事項，水利收費項目，水行政許可主體進行了全面檢查清理，理清了法律、法規(guī)賦予的27項水行政許可事項，廢除了6個規(guī)范性文件。制訂匯編《*省水利廳貫徹實施行政許可法配套制度》，形成統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定制度，審查、決定制度，聽證制度，公開、歸檔制度，監(jiān)督檢查制度，責任追究制度等系列。成立廳審批中心，實行一個窗口對外，一站式服務，突出解決基層反映的項目審批協調運轉等問題。在機關大廳電子顯示屏公開審批項目、審批結果，提高透明度。四是重點監(jiān)察長效機制建立情況。建立完善制度，監(jiān)督執(zhí)行制度，規(guī)范機關干部行為。認真抓好省機關效能建設“四條禁令”宣傳和落實工作。在前幾年制訂機關管理規(guī)章制度的基礎上，結合效能建設，有針對性地修訂、新建立制度20多項，制定首問責任制、AB崗工作制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制等優(yōu)化機關服務的效能制度，建立健全人事管理、財務管理、防汛防旱、安全生產、水利信訪、廉政建設等制度，促進機關工作的規(guī)范化、制度化。

（四）緊緊圍繞從政行為的規(guī)范，強化廉政監(jiān)察，促進機關工作人員廉潔從政。堅持以處級領導干部為重點，以自查自糾為主要形式，把自律與專項治理、職工監(jiān)督、建章立制等結合起來，認真落實中紀委、省紀委和廳黨組關于領導干部廉潔自律各項規(guī)定，重點解決一些領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。這些年來，先后開展了對領導干部用公款配備住宅電腦、集資款、違規(guī)收受禮金禮券禮卡、違反住房規(guī)定、違規(guī)兼任企業(yè)領導職務、用公款為職工購買商業(yè)保險、借用公款以及黨員干部賭博問題等清理工作，加強對領導干部公費出國（境）、公費配備通訊工具、黨政機關購置使用小汽車的管理，都取得了較為明顯的成效。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，結合水利實際，提出水利行業(yè)“六個不準”規(guī)定。規(guī)定廳機關干部代表水利廳參加各種評審、驗收、鑒定會，一律不準收受現金或有價證券。我廳通過地方性法規(guī)在全國首創(chuàng)水電資源開發(fā)權公開出讓、拍賣制度，不準廳機關干部利用職權個人投資入股水電站、供水企業(yè)，參與分紅。嚴格預算外資金管理，落實收支兩條線管理規(guī)定，對設立“小金庫”、帳外帳的，堅決予以查處。針對水利工程建設領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)問題，加大廉政監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范水利建設市場，明令廳機關干部不準干預、插手水利工程招投標。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，扎實抓好水利建設、物資采購和資源開發(fā)等重點領域、重點環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的自查自糾工作，積極探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制，努力鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。堅持關口前移，預防為主的方針，建立實行“三談一述”制度，防止腐敗現象發(fā)生。嚴格執(zhí)行黨風廉政“一票否決制”，在干部選拔任用、水利“大禹杯”評比、水利工作目標考核、先進單位和先進個人評選等方面加強監(jiān)督，嚴格把好廉政關。

（五）緊緊圍繞體制機制制度創(chuàng)新，不斷深化源頭治本工作，解決滋生腐敗的深層次問題。按照標本兼治、注重預防的要求，著力創(chuàng)新體制機制制度，把工作重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，積極發(fā)揮組織協調、監(jiān)督檢查的職能作用，會同有關部門共同推進源頭治理工作。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，簡化審批程序，清理現有的水行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，制定與《行政許可法》相配套的制度，設立水利審批窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達水行政許可事項。二是積極推進財政管理制度改革。加強對直屬企事業(yè)單位資金統(tǒng)一管理，杜絕財務違紀行為發(fā)生。積極推行重點水利工程會計委派制度，從財務上堵死水利工程建設中可能產生腐敗的漏洞。三是深化干部人事制度改革。積極采用公開選拔和競爭上崗的方式選拔任用領導干部，全面實行新任干部試用期制和公示制，不斷擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。認真學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督條例》，加強對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行黨風廉政“一票否決制”，堅決糾正和查處用人問題上的不正之風。四是建立完善各項源頭治本制度。各級水利部門進一步深化和完善政務公開制度，接受社會和內部職工監(jiān)督。健全大宗物品采購辦法，全面實行政府采購制度。各級紀檢監(jiān)察部門積極參與基建工程、大宗物品采購招投標的監(jiān)督和管理，嚴把價格、質量關，節(jié)約工程資金，防止可能產生的腐敗現象。

二、當前我省水利系統(tǒng)開展行政監(jiān)察存在的問題及原因分析

近年來，我省水利紀檢監(jiān)察部門認真履行紀檢監(jiān)察工作職責，結合水利實際，積極開展行政監(jiān)察工作，注重機關效能監(jiān)察，促進了勤政廉政建設。但是，水利部門行政監(jiān)察工作是一項新的工作，在實踐中仍然存在許多問題和困難，其主要的問題和難點是：

（一）思想認識不足，開展實施行政監(jiān)察工作難。水利系統(tǒng)各級領導干部總體上對行政監(jiān)察工作了解不夠，紀檢監(jiān)察干部對如何開展這項工作心中沒底。對什么是行政監(jiān)察、為什么要開展行政監(jiān)察、怎樣開展行政監(jiān)察以及依據、對象、內容、目的、運作方式都知之甚少。有的還認為行政監(jiān)察是沒事找事做，覺得是多此一舉，增加了負擔，不愿去做。正因為有這樣的認識，當前一些部門和單位對行政監(jiān)察持觀望等待、被動應付態(tài)度。

（二）重點不夠突出，弱化了行政監(jiān)察的職能作用。主要表現在，抓重點不具體，有的單位缺乏調查研究，缺乏對問題的具體分析，在體現水利特點、解決突出問題上不突出，不能把有限的力量用到刀刃上，使行政監(jiān)察工作處于被動應付的低效循環(huán)狀態(tài)，工作缺乏深度，往往出現有措施，無落實，勞而無功，事倍功半。

（三）程序不規(guī)范，行政監(jiān)察不夠規(guī)范化、制度化。目前，水利部門開展行政監(jiān)察尚未形成規(guī)范、完備的工作機制和科學、系統(tǒng)的工作效果評價體系，工作中感到比較缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定和實體性規(guī)定，行政監(jiān)察的嚴肅性體現不出來。為此，今后要注意加強行政監(jiān)察理論與實踐問題的研究，積極探索行政監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化的新路子。

（四）行政監(jiān)察專業(yè)性強，紀檢監(jiān)察干部自身素質難以適應工作需要。由于行政監(jiān)察涉及國家法律法規(guī)政策，涉及財政制度、工程技術、質量標準、招投標等專業(yè)知識，對紀檢監(jiān)察干部提出了更高要求，除了發(fā)揮相關職能部門和專家的作用，紀檢監(jiān)察干部本身也應努力學習，增長開展行政監(jiān)察所需的專業(yè)知識。今后，我們將加強行政監(jiān)察知識的學習、培訓，學習行政監(jiān)察的有關政策及項目管理有關規(guī)定，如《行政監(jiān)察法》及水利工程項目計劃管理、建設管理、資金管理有關法規(guī)制度，提高紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)化水平。

三、進一步加強和改進水利系統(tǒng)行政監(jiān)察工作的對策思考

加強和改進行政監(jiān)察工作，是深入開展廉政建設和反腐敗斗爭、加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措，是加強政府職能轉變、建設法治政府的重要任務。水利紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認真貫徹落實《行政監(jiān)察法》和省政府《關于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，圍繞構建懲治和預防腐敗體系，強化行政監(jiān)察工作，加強對行政權力運行過程的監(jiān)督制約，大力推進政府機關廉政勤政和依法行政，促進水利事業(yè)又快又好發(fā)展提供堅強的政治保證。

（一）加強宣傳引導，提高思想認識，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。開展行政監(jiān)察工作，是促進經濟建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力抓手，是改進機關作風、提升政府形象的有效舉措，是深化治本措施、促進廉政建設的內在要求。一方面，要通過各種途徑進行廣泛深入的宣傳，引導水利系統(tǒng)各級黨政領導干部充分認識行政監(jiān)察的重要性和必要性，自覺克服思想認識上的偏差，真正把行政效能監(jiān)察工作納入工作黨風廉政建設總體部署，切實加強領導，為行政效能工作的深入開展提供有力的保證。另一方面，各級水利紀檢監(jiān)察部門要進一步認清形勢，增強責任意識，堅持從實際出發(fā)，充分利用有利條件，緊緊圍繞轉變政府職能、改進機關作風，主動深入到各項水利行政管理活動之中，切實履行職能，開展行政監(jiān)察工作，確保政府機關高效運轉。

（二）緊密圍繞水利中心工作，開展執(zhí)法監(jiān)察，為促進水利改革和發(fā)展服務。要把服務水利、促進水利改革和發(fā)展作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，加強對貫徹執(zhí)行中央治水方針和省委、省政府關于水利重要決策落實情況的監(jiān)督檢查，積極為我省水利“*”規(guī)劃實施提供政治和紀律保證。按照我省“*”水利規(guī)劃的要求，要進一步鞏固和加強水利基礎設施建設，我省水利投資將超過1000億元。省委常委會議、省政府常務會議分別專題研究了全省水資源保障工作，今后5年，我省將投資超過100億元，用于20項水資源保障百億工程的實施。水利基礎設施建設投資大、項目多，水利建設領域是反腐敗斗爭的重點領域。當前，我省水利紀檢監(jiān)察部門要圍繞“三千萬一體系”和“水資源保障百億工程”等重點工程建設作為效能監(jiān)察的重點內容，針對工程建設中容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，積極配合行政監(jiān)督部門加強對重大水利水利工程項目從立項、開工到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，重點監(jiān)察水利專項資金使用管理、水利建設市場包括工程招投標、設計變更、建設“四制”、強制性條文執(zhí)行情況及安全生產責任制、廉政措施落實情況，建立水利工程保廉體系，確保工程建設的優(yōu)質和廉潔。

（三）進一步深化效能監(jiān)察，改善行政管理，提高行政績效。深入開展效能監(jiān)察，是加強機關效能建設、促進機關勤政優(yōu)政的迫切要求，也是紀檢監(jiān)察部門責無旁貸的任務。各級水利部門要按照省委、省政府的要求，以“兩提高、一降低”為主要目標，進一步強化效能監(jiān)察，深化機關效能建設，切實把機關效能建設推上一個新臺階。要認真履行《行政許可法》賦予監(jiān)察機關的職責，充分發(fā)揮職能作用，加強對貫徹執(zhí)行情況的效能監(jiān)察。加強對行政審批、水利專項資金使用管理、水利工程招標投標等重點領域的效能監(jiān)察工作。加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不認真履行職責、不及時履行職責和拒不履行職責等行為，堅決抵制利用行政審批權和執(zhí)法權吃、拿、卡、要，嚴重侵占群眾和企業(yè)利益，損害機關形象的行為。認真開展國有企業(yè)的效能監(jiān)察，不斷促進企業(yè)管理水平和效益的提高。加強效能監(jiān)察投訴中心和效能建設監(jiān)督員隊伍建設，健全投訴網絡，完善工作機制，提高辦事效率，增強監(jiān)督效果。

（四）圍繞機關工作人員廉潔從政，開展廉政監(jiān)察，推進廉政建設。加強政府機關廉政建設，維護人民群眾的根本利益，是行政監(jiān)察的重要內容。水利紀檢監(jiān)察部門要繼續(xù)加大廉政監(jiān)察力度，扎實推進政風建設。加強領導干部廉潔自律工作，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，抓好水利行業(yè)“六個不準”規(guī)定的落實，認真解決領導干部在廉潔從政上存在的突出問題。認真糾正損害群眾利益的不正之風，加強對涉及廣大人民群眾切身利益的水利工程建設和資金的管理，維護人民群眾的利益。繼續(xù)開展對水利建設領域拖欠工程款和農民工工資進行監(jiān)督檢查，鞏固清理成果。進一步完善和落實水電資源開發(fā)“三大補償機制”，預防資源開發(fā)領域腐敗現象發(fā)生。繼續(xù)開展大型灌區(qū)民主評議行風活動，研究建立行風評議工作長效機制，不斷提高水管單位服務質量。堅決查辦違紀違法案件，以查辦發(fā)生在政府機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強信訪舉報工作，認真受理監(jiān)察對象的申訴，切實維護監(jiān)察對象的合法權益。

（五）深入推進體制機制和制度創(chuàng)新，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗。按照建立健全懲防體系的要求，深化改革，健全制度，加強教育，強化監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)察在預防腐敗工作中的作用，從根本上防治腐敗。進一步深化行政審批制度改革，加強審批事項的管理，進一步簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序。積極構建全省水利審批系統(tǒng)平臺，開展對部分行政許可項目網上審批試點，逐步實現所有水行政許可項目網上審批。深化水利投資體制改革，完善水利投資項目決策和監(jiān)管機制,健全政府投資管理的規(guī)章制度，規(guī)范政府投資行為，加強投資績效評價工作，建立投資決策失誤責任追究制度。繼續(xù)落實財政體制改革要求，切實加強財務管理和會計基礎工作，進一步完善部門預算管理制度，認真執(zhí)行國庫集中支付制度，加強對水利專項資金的監(jiān)督管理，確保水利資金安全。繼續(xù)推進水利工程建設管理體制改革，進一步規(guī)范和完善建設項目“四制”，積極推行重大建設項目廉政雙合同、項目代建、派駐財務總監(jiān)、派駐紀檢監(jiān)察人員、全程動態(tài)跟蹤審計等一系列行之有效的廉政制度，從體制上堵塞誘發(fā)腐敗的漏洞。深化干部人事制度改革，積極推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化建設，嚴格執(zhí)行中央關于干部選拔任用的各項制度，防止干部選拔任用過程中的不正之風。

（六）創(chuàng)新工作機制和方法，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察工作的有效性。行政監(jiān)察領域廣闊，內容豐富，從總體上看，目前我省水利系統(tǒng)行政監(jiān)察工作還處在探索和起步階段，還不能很好地適應工作發(fā)展的需要。水利紀檢監(jiān)察部門要始終以改革的思路和辦法開展工作，努力在實踐中探索和創(chuàng)新，做到常抓常新，干中求進。要創(chuàng)新領導體制和工作機制，加強領導和組織協調，當好黨委的參謀和助手，明確各方責任，凝聚各方力量，建立起在紀檢監(jiān)察部門組織協調下各方配合、分工合作、群眾參與的行政監(jiān)察工作機制。要創(chuàng)新工作方法和手段，積極運用《行政監(jiān)察法》賦予的檢查權、調查權、建議權和獎懲權，進行有力的監(jiān)督檢查，提出具有法律效力的監(jiān)察建議，做到紀律嚴明、賞罰分明。要加強理論研究，深入研究行政監(jiān)察的內涵、特質、基本規(guī)律、基本原則、實現途徑、發(fā)展方向，努力以新的理論成果指導實踐。要堅持邊實踐，邊探索，邊規(guī)范，建立和完善行政監(jiān)察的制度規(guī)范，不斷提高行政監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平。