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治理商業(yè)賄賂，是中央紀(jì)委第六次全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，序幕已拉開，如何將這項(xiàng)工作引向深入，筆者結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺看法。

商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式及主要特征

商業(yè)賄賂在某些行業(yè)和領(lǐng)域比較突出。商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、電信、電力、金融、建筑領(lǐng)域等。這些行業(yè)壟斷性強(qiáng)，對(duì)外交往的業(yè)務(wù)較多，在一定程度上成為商業(yè)賄賂的“沃土”，或“重災(zāi)區(qū)”。不法謀利者通常借商業(yè)賄賂對(duì)交易行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位。在商業(yè)賄賂中，行賄主體通常是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，也就是那些從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。

商業(yè)賄賂已被一些人默認(rèn)為“行規(guī)”。目前，商業(yè)賄賂歪風(fēng)比較嚴(yán)重，在一些地方、一些行業(yè)已發(fā)展為“行規(guī)”，或企業(yè)運(yùn)行的“潛規(guī)則”，有的還甚至被作為“行業(yè)慣例”。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)和行業(yè)已漸趨普遍化、公開化，不僅被“認(rèn)同”，而且也在一定程度上被“接受”。

商業(yè)賄賂大多以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的。商業(yè)賄賂行為人在主觀上出自故意，大多以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的；客觀上一般表現(xiàn)為通過秘密方式向單位或個(gè)人支付財(cái)物，而且通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)等非法形式進(jìn)行掩蓋。經(jīng)營(yíng)者給予對(duì)方單位或個(gè)人以財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)，這應(yīng)是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

商業(yè)賄賂手段呈多樣性，犯罪方式比較隱蔽。相當(dāng)一部分商業(yè)賄賂是以付信息費(fèi)、科研費(fèi)、中介費(fèi)、促銷費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等方式發(fā)放的“獎(jiǎng)金”、“提成”，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用為由，付給對(duì)方單位或個(gè)人以現(xiàn)金和實(shí)物。當(dāng)前，商業(yè)賄賂犯罪已向社會(huì)多行業(yè)、多領(lǐng)域滲透，從簡(jiǎn)單地送錢物發(fā)展到送技術(shù)服務(wù)費(fèi)、保險(xiǎn)、安排出國(guó)考察、幫助遷移戶口、安排子女到國(guó)（境）外讀書、就業(yè)，甚至是提供性服務(wù)等。還有的賄賂直接在境外進(jìn)行，或者由行賄方把錢直接打入受賄方在境外設(shè)立的賬戶中。

商業(yè)賄賂案件比較復(fù)雜,查處比較艱巨。商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，既侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，又?jǐn)_亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。商業(yè)賄賂大多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，作案后通常也不會(huì)留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情。由于商業(yè)賄賂中的行賄、受賄方均從中獲取了利益，形成了利益共同體，往往會(huì)共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，且商業(yè)賄賂手段比較隱蔽，不僅增加了案件復(fù)雜性，而且增加了查處商業(yè)賄賂的艱巨性。

產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

唯利是圖、牟取暴利，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主觀動(dòng)機(jī)。競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者為了走“捷徑”，往往違背正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則，利用少數(shù)人貪財(cái)心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對(duì)方的負(fù)責(zé)人或?qū)灰子杏绊懙娜?，其目的就是為了取得交易機(jī)會(huì)，獲取更多利潤(rùn)。

供求失衡，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的市場(chǎng)因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)商品市場(chǎng)已由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下商品短缺的賣方市場(chǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品品種、數(shù)量繁多的買方市場(chǎng)。尤其是國(guó)外商品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，現(xiàn)在已很難發(fā)現(xiàn)買不到的商品。在這種供求失衡的狀態(tài)下，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不健全，商家缺少商業(yè)道德，“暗箱操作”難免會(huì)產(chǎn)生，商業(yè)賄賂自然也就有了市場(chǎng)條件。

行業(yè)壟斷、濫用特權(quán)，是商業(yè)賄賂滋生蔓延的前提條件?，F(xiàn)階段，一些公用企業(yè)以及具有特殊服務(wù)職能的部門，在附帶從事商品經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往利用其“獨(dú)家”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)、行業(yè)壟斷的特權(quán)，肆無忌憚地與供貨方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量獲取回扣、好處等從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。由于商業(yè)賄賂行為的存在，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私，不僅敗壞了商業(yè)風(fēng)氣，也腐蝕了干部隊(duì)伍。

社會(huì)風(fēng)氣不正、對(duì)商業(yè)賄賂行為認(rèn)識(shí)不清、查處不力，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的重要原因。由于受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，有些人總認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費(fèi)、好處費(fèi)等行為屬于“商業(yè)慣例”，是內(nèi)部“行規(guī)”和“潛規(guī)則”，是正常的。還有的甚至認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會(huì)影響企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。由于治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法、監(jiān)管部門較多，誰都管，誰又都不管，不僅使行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，而且導(dǎo)致不同部門在查處中的標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一，造成混亂狀況。即使查處，也多是大事化小，小事化了。雖然商業(yè)賄賂在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中大量存在，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也查處了不少商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接機(jī)制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不是很多。

治理商業(yè)賄賂當(dāng)前應(yīng)突出抓好以下幾方面工作

要同步推進(jìn)治理商業(yè)賄賂的三項(xiàng)主要工作。開展不正當(dāng)交易行為自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，是治理商業(yè)賄賂的三項(xiàng)主要工作，是一個(gè)有機(jī)整體，要同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。要抓住重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理。治理商業(yè)賄賂工作要圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系開展，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要嚴(yán)肅查處涉及行政機(jī)關(guān)工作人員在商業(yè)活動(dòng)中收受賄賂的行為。要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等問題。要依法查處商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)查辦大案要案，通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，堅(jiān)決糾正企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行不正當(dāng)交易行為，逐步建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

要建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂的合力。同時(shí)，要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

要建立健全財(cái)會(huì)信用制度，完善金融監(jiān)管體系，加大對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處和經(jīng)濟(jì)處罰力度。沒有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能真正建立起來。因此，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人信用管理制度，構(gòu)建社會(huì)信用體系和監(jiān)管體制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機(jī)制，健全金融管理制度，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，使商業(yè)誠(chéng)信納入法制化和規(guī)范化的軌道，促進(jìn)各商業(yè)主體加強(qiáng)商業(yè)自律，更加自覺地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從現(xiàn)有的規(guī)定看，我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，輕于經(jīng)濟(jì)制裁。一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個(gè)人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機(jī)關(guān)及時(shí)修改和完善相關(guān)法律對(duì)商業(yè)賄賂經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本。

要健全法律法規(guī)，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂?？偫碓趪?guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程?！钡覈?guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于商業(yè)賄賂的范圍、構(gòu)成要件和法律責(zé)任的規(guī)定有一定局限性，導(dǎo)致其可操作性不夠，從而給主管部門的執(zhí)法帶來了困難。從目前我國(guó)的基本國(guó)情看，可以借鑒其他國(guó)家的有益立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，通過對(duì)相關(guān)規(guī)定的分析評(píng)價(jià)，以“刑法修正案”的方式，進(jìn)一步整合、修改、完善其中的有關(guān)規(guī)定，通過擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對(duì)象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財(cái)物以外的其他利益的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴(kuò)大罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵還是要制定出專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者在擬制定的《反貪污賄賂法》中作出專章規(guī)定，以填補(bǔ)這一法律體系中的缺陷。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。