文藝團(tuán)改革財(cái)政配套政策
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改革開放以來，我市文化事業(yè)單位經(jīng)過多次改革，機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制已有所變化。文化事業(yè)單位面向市場(chǎng)的自我發(fā)展活力有所提高，推動(dòng)了我市的文化事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，其體制和機(jī)制越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。思想觀念陳舊，管理體制僵化，運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，效率不高等問題日益突出，阻礙了我市文化事業(yè)的發(fā)展、人民文化生活需要的滿足，深化文化管理體制改革，提高文化生產(chǎn)率勢(shì)在必行。改革的總體思路是：根據(jù)經(jīng)營性和公益性對(duì)現(xiàn)有的市直文藝院團(tuán)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類改革；按照效率的原則，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，深化內(nèi)部改革，激發(fā)發(fā)展活力；轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀管理上來；改變國家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的支持方向和方式，按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，實(shí)行以項(xiàng)目支持為主的文化事業(yè)支出制度。
一、市直文藝院團(tuán)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
市直文藝院團(tuán)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的*和*三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
市直文藝院團(tuán)改革的原則要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化安全；堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。
市直文藝院團(tuán)改革的目標(biāo)任務(wù)是：爭(zhēng)取在20*年底以前，除保留少數(shù)社會(huì)公益性文藝院團(tuán)外，大多數(shù)經(jīng)營性文藝院團(tuán)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對(duì)于性質(zhì)相同，業(yè)務(wù)相近的文藝院團(tuán)要實(shí)行合并重組；對(duì)文藝院團(tuán)中的經(jīng)營性部分，要進(jìn)行資產(chǎn)分離重組。通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。
二、改革方向
(一)正確分類文化單位
公益性文化單位是指向社會(huì)提供公共文化服務(wù)，體現(xiàn)現(xiàn)代都市文化功能，具有文化基礎(chǔ)性作用，或具有很強(qiáng)的文化導(dǎo)向功能，并無法通過市場(chǎng)來組織文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)，并無法從市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的文化單位。
經(jīng)營性的文化單位是指能夠通過市場(chǎng)來組織文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，遵循市場(chǎng)法則，并能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的文化單位。
(二)分類改革不同類型的市直文藝院團(tuán)
按照公益性和經(jīng)營性對(duì)現(xiàn)有的市直文藝院團(tuán)進(jìn)行分類改革：
1、經(jīng)營性市直文藝院團(tuán)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。
已經(jīng)企業(yè)化運(yùn)作，或已經(jīng)實(shí)行文企聯(lián)姻的經(jīng)營性文化單位，要辦理事業(yè)單位注銷手續(xù)；作為獨(dú)立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。
尚未轉(zhuǎn)制，亦未企業(yè)化運(yùn)作，但具有面向市場(chǎng)、獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的事業(yè)單位，要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或文企聯(lián)姻等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與原部門脫鉤；按照有利于平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，有利于轉(zhuǎn)制后文化單位發(fā)展原則，大膽探索采取多種有效轉(zhuǎn)制形式，如聯(lián)合、控股、參股、兼并、承包、租售，具體操作可采取整體出售、分拆出售、先租后售、職工持股、股份制、解散等形式。實(shí)行轉(zhuǎn)制范圍、轉(zhuǎn)制形式、出讓對(duì)象全面放開。改組轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)將以政府采購方式和市場(chǎng)經(jīng)營模式完成市政府有關(guān)重要文藝演出和文化交流任務(wù)，承接社會(huì)文化任務(wù)，
2、公益性市直文藝院團(tuán)繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)
提供公共文化服務(wù)，發(fā)揮文化輿論導(dǎo)向功能，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的現(xiàn)有文化單位，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合形成一支精干隊(duì)伍。這些文化單位可以經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)后，由原部門(單位)繼續(xù)按事業(yè)單位管理，政府繼續(xù)給予支持。
對(duì)于即提供公共服務(wù)，又有經(jīng)營性業(yè)務(wù)的混合性文化單位，要將公共服務(wù)業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原。其他文化單位要向中介服務(wù)方向發(fā)展。
文化體制改革要和文化單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和資源整合配合進(jìn)行，文化單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和資源整合要根據(jù)文化單位體制改革需要進(jìn)行，要為文化體制改革創(chuàng)造條件：對(duì)于性質(zhì)相同，業(yè)務(wù)相近的文化單位要實(shí)行合并重組；對(duì)公益性文化單位中的經(jīng)營性部分，要進(jìn)行資產(chǎn)分離重組，然后企業(yè)化轉(zhuǎn)制。
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制。進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，真正做到政企分開、政事分開。文化行政部門要從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從主要管理直屬單位向主要進(jìn)行社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，從封閉式內(nèi)向型管理向開放式外向型管理轉(zhuǎn)變。政府文化行政部門要把工作重點(diǎn)放在文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施的研究和制定上來，放在加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，放在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，維護(hù)群眾利益上來，放在加強(qiáng)依法行政，抓好行業(yè)監(jiān)管上來。
(二)保留事業(yè)單位性質(zhì)，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的文化單位，要深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度改革。要在人事制度、分配制度等方面進(jìn)行改革，按照新的機(jī)制和管理制度運(yùn)行，承擔(dān)政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織委托的任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定為社會(huì)提供有償服務(wù)，提高面向市場(chǎng)服務(wù)的能力；主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接領(lǐng)導(dǎo)為通過參加機(jī)構(gòu)理事會(huì)參與重大問題決策。這類科研機(jī)構(gòu)達(dá)到改革目標(biāo)、經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收并重新核定編制后，國家對(duì)其增加人均事業(yè)費(fèi)投入。
(三)做好社會(huì)保障的銜接工作。
轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位的職工實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，按當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行。
轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)時(shí)的企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自有資金支付；沒有事業(yè)費(fèi)的單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。離退休人
員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支出。
轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。
轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
四、財(cái)政配套政策
政府財(cái)政要根據(jù)文化事業(yè)單位管理體制改革的新形勢(shì)，按“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，在文化事業(yè)費(fèi)總額不低于改革前，并按照國家法定的增長比例增加的前提下，改革政府文化經(jīng)費(fèi)投入方式，調(diào)整文化經(jīng)費(fèi)投入方向，建立新的文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以提高財(cái)政文化支出的效益。
調(diào)整投入方向。改革后的文化事業(yè)費(fèi)主要用于支持提高人民基本文化需要的公共文化服務(wù)領(lǐng)域、具有文化導(dǎo)向性和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化等領(lǐng)域。
改革政府文化事業(yè)費(fèi)投入方式。建立國家文化計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)制度，國家以支持項(xiàng)目為主，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式支持扶持文化精品項(xiàng)目的生產(chǎn)，使文化單位管理體制改革、調(diào)整后的文化生產(chǎn)實(shí)力和創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
建立新的文化事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制。財(cái)政文化支出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要符合有利于鼓勵(lì)出文化精品，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的原則。對(duì)于表演性的文化企事業(yè)單位，要以演出場(chǎng)次、文藝原創(chuàng)性作品、獲獎(jiǎng)作品及節(jié)目為項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于采納和未被采納的作品，分不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)優(yōu)秀文藝人才給予適當(dāng)津貼補(bǔ)助。其他文化單位根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，由財(cái)政部門設(shè)計(jì)相應(yīng)的支持項(xiàng)目。
財(cái)政對(duì)市直文藝院團(tuán)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的改革，實(shí)行過度期內(nèi)逐步到位：對(duì)轉(zhuǎn)制的市直文藝院團(tuán)，原有正常事業(yè)費(fèi)的，其轉(zhuǎn)制前離退休人員的正常事業(yè)費(fèi)和5年過渡期新增離退休人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會(huì)保障問題；從改革完成當(dāng)年起，對(duì)市直文藝院團(tuán)的正常事業(yè)費(fèi)根據(jù)不同類型分別按不同的比減撥：經(jīng)營性型市直文藝院團(tuán)的正常事業(yè)費(fèi)，從改革完成當(dāng)年起，除保留轉(zhuǎn)制前離退休人員的正常事業(yè)費(fèi)和適當(dāng)補(bǔ)助5年過渡期新增離退休人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外，其余經(jīng)費(fèi)全部減撥；向社會(huì)提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的市直文藝院團(tuán)的正常事業(yè)費(fèi)、暫予以保留，但所撥經(jīng)費(fèi)改變使用方向，重點(diǎn)用于文藝項(xiàng)目。全市新增和減撥的文化事業(yè)費(fèi)由財(cái)政和科技主管部門共同管理，集中使用，主要用于支持市直文藝院團(tuán)優(yōu)秀劇目、優(yōu)秀作品生產(chǎn)，和對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮投入資金隊(duì)文藝發(fā)展的促進(jìn)作用。
