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關(guān)于區(qū)縣人大辦辦公室是一個(gè)什么樣概念呢？或許在一些人的心目中，不外乎“抄抄寫寫，收收發(fā)發(fā)，迎來(lái)送往，傳真電話”、“眼睛一睜，忙到熄燈”、“一年忙到頭，說(shuō)不上一、二、三?！逼鋵?shí)這些認(rèn)識(shí)都有偏差。辦公室作為人大常委會(huì)履行職權(quán)的“左右手”、“參謀部”，擔(dān)負(fù)起“參與政務(wù)、管理事務(wù)、承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通信息”的重任。歸納起來(lái)，無(wú)非就是兩條，一條是參謀助手，一條叫搞好服務(wù)。筆者以為，在新形勢(shì)下，我們要以實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，在辦公室的建設(shè)上下功夫，保證人大常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的有效行使，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力將監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。拙文不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

一、堅(jiān)持六個(gè)原則

要保證人大常委會(huì)辦公室運(yùn)作的和諧、經(jīng)濟(jì)、高效，必須堅(jiān)持“政治、法制、方便、目標(biāo)、效能、協(xié)調(diào)”六個(gè)原則，并作為人大辦公室的指導(dǎo)原則。一是堅(jiān)持政治原則。政治原則，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人大工作也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。辦公室，要在實(shí)際操作中當(dāng)好常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議的參謀。二是堅(jiān)持法制原則。離開(kāi)了法律，人大也就無(wú)法正常運(yùn)作，更談不上行使國(guó)家權(quán)力了。凡是法律規(guī)定屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的工作，辦公室應(yīng)當(dāng)積極向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出建議。三是堅(jiān)持方便原則。方便人大代表、方便人民群眾，就是要盡一切所能，提供諸多方便，保障人大代表參政議政、提出建議意見(jiàn)，更好地對(duì)“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督。同時(shí)保障溝通渠道，及時(shí)處理人民群眾來(lái)信、來(lái)訪。四是堅(jiān)持目標(biāo)原則。辦公室的工作內(nèi)容繁雜，諸如人員的配備與管理、行政執(zhí)行中的檢查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、文書處理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)、辦公設(shè)施、后勤管理等，此外，還有一些具體的業(yè)務(wù)工作。如果目標(biāo)不明確，分工不到位，辦公室的功能就會(huì)出現(xiàn)紊亂，工作也就缺乏生氣和活力。故而，辦公室所屬各個(gè)科室應(yīng)有明確的目標(biāo)，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)要分長(zhǎng)期的、中期的、近期的，從而保證在不同的時(shí)期，都能按時(shí)、高質(zhì)地完成預(yù)定目標(biāo)。五是堅(jiān)持高效原則。為使人大常委會(huì)更好地履行職權(quán)，必須建立高效協(xié)調(diào)的工作運(yùn)作機(jī)制，在人大機(jī)關(guān)內(nèi)部牢牢樹(shù)立起團(tuán)隊(duì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)明確常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的分工，及時(shí)修訂完善人大機(jī)關(guān)各辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，并嚴(yán)格依法履行。而堅(jiān)持這一原則，必須注意三個(gè)方面的問(wèn)題：首先，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理的分工，同一類型的事情應(yīng)由一個(gè)科室去做，不可職責(zé)不清，政出多門，否則會(huì)出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象。其次，每個(gè)科室的權(quán)力與職責(zé)應(yīng)該相稱，在職責(zé)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立處理，不應(yīng)將矛盾上交，或者越級(jí)反映、請(qǐng)示。其三，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決拒絕在辦公室內(nèi)部出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。六是堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則。辦公室，作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和綜合部門，應(yīng)當(dāng)是承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的有機(jī)體。這就要求我們必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，既要保證重點(diǎn)，又要突破難點(diǎn)；既要認(rèn)真落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，做到各司其職、各盡其責(zé)，又要有“一盤棋”的思想，做到分工合作，是其一。要加強(qiáng)搞好與“一府兩院”辦公室及其部門的工作協(xié)調(diào)，達(dá)到工作上的相互支持，是其二。加強(qiáng)各級(jí)人大之間的聯(lián)系與溝通，真正做到下情上達(dá)、上情下達(dá)，是其三?？傊ㄟ^(guò)建立多聯(lián)系、常交流、多協(xié)商的工作機(jī)制，以營(yíng)造融洽、和諧的內(nèi)外部工作環(huán)境。

二、增強(qiáng)六種意識(shí)

六種意識(shí)指的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、人大意識(shí)、公仆意識(shí)、大局意識(shí)、民主意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。作為辦公室人員，不僅要具備之，而且要增強(qiáng)之。一是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，這是我們把握人大工作的正確方向。因?yàn)槿舜蠊ぷ魇屈h的工作的重要組成部分，所以必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是必須遵循的一項(xiàng)基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。二是增強(qiáng)人大意識(shí)。所謂人大意識(shí)，簡(jiǎn)言之，就是人大在人們心目中的地位，反映在言論和行動(dòng)上，就是對(duì)待人大的態(tài)度。人大意識(shí)，實(shí)際上就是國(guó)家意識(shí)，即我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民依法通過(guò)各種途徑管理國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。我們要牢固樹(shù)立國(guó)家利益高于一切的觀念，以高度的責(zé)任感、使命感、光榮感去從事、獻(xiàn)身人大工作。三是增強(qiáng)公仆意識(shí)。以開(kāi)展各種各類活動(dòng)為契機(jī)，組織人員深入學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度，充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用。要牢固樹(shù)立群眾觀念，密切聯(lián)系代表和群眾，充分反映民意，切實(shí)代表人民群眾的根本利益。辦公室要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)了解人民群眾的愿望和要求，不僅要高度關(guān)注人民群眾生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)還要加強(qiáng)信訪工作，暢通與人民群眾聯(lián)系的通道。四是增強(qiáng)大局意識(shí)。大局意識(shí)，無(wú)論是聽(tīng)取匯報(bào)、審議問(wèn)題或者視察檢查、提出意見(jiàn)建議，都要站在最廣大人民群眾根本利益立場(chǎng)上，站在全局的立場(chǎng)上，以個(gè)人利益服從于人民群眾的根本利益，局部利益服從于全局利益。五是增強(qiáng)民主意識(shí)。把健全和完善社會(huì)主義民主政治的觀念牢牢扎根在腦海里，努力在工作中貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格按民主程序辦事，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

六是增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。人大辦公室的工作，既有規(guī)律可循，又有科學(xué)可言，值得我們鉆研、學(xué)習(xí)。要努力克服存在的人大工作有心無(wú)力、無(wú)所作為的思想以及畏難、松懈情緒，要在法律要求的范圍內(nèi)真抓實(shí)干、積極主動(dòng)地工作。

三、提升六種能力

加強(qiáng)辦公室建設(shè)，需要從六個(gè)方面努力，以達(dá)到能力的提升。而能力是知識(shí)和智慧的綜合體現(xiàn)，辦公室工作是一種綜合實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于能力素質(zhì)的要求比較高。一是籌劃和決策能力。這需要有戰(zhàn)略頭腦，善于深謀遠(yuǎn)慮，遇到事情能夠拿出主意，點(diǎn)子多，辦法多，處理問(wèn)題善于作出決斷，能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下判別事物的本質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)提供多種主意和多種方案，真正起到參謀助手作用。二是組織協(xié)調(diào)能力。辦公室工作聯(lián)系上下，溝通左右，協(xié)調(diào)內(nèi)外，往往是環(huán)環(huán)相扣，層層相因，非一人之力所能完成。只有配合領(lǐng)導(dǎo)，配合本單位和其它單位的同事，搞好多方合作，同時(shí)充分尊重他人意見(jiàn)，善于與他人合作，才能出色地完成工作任務(wù)。三是文字表達(dá)能力。文字表達(dá)能力包括在文字綜合過(guò)程中的選定材料、標(biāo)題、結(jié)構(gòu)布局和行文表達(dá)能力，它是文字綜合人員手中的工具。文字表達(dá)能力的高低，是由多方面因素決定的，是綜合能力的表現(xiàn)，它標(biāo)志著文字綜合人員的知識(shí)修養(yǎng)、政策思想水平和綜合能力的高低。所以要提升文字表達(dá)能力，首先必須不斷拓展自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，除了熟悉的政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、法律、文學(xué)、歷史和現(xiàn)代科學(xué)管理理論等社會(huì)科學(xué)知識(shí)外，還要熟悉一定的自然科學(xué)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)、制度。其次，要注意積累素材，俗話說(shuō)“好記性抵不住一根爛筆頭”。其三，勤奮多練，這是辦公室工作人員必備的素質(zhì)和需要下的功夫。其四，是虛心求教，取他人之長(zhǎng)，補(bǔ)自己之短，自己方能進(jìn)步。四是靈活應(yīng)變能力。辦公室工作情況多變，因此具備審時(shí)度勢(shì)，隨機(jī)應(yīng)變的能力十分重要。遇到突發(fā)事件時(shí)，辦公室既不能驚惶失措，無(wú)所適從，又不能拘泥刻板，而是沉著應(yīng)對(duì)，臨機(jī)處置。在工作中，要多爭(zhēng)取主動(dòng)，遇事要反應(yīng)敏捷，辦事要干凈利落。五是開(kāi)拓創(chuàng)新能力。開(kāi)拓創(chuàng)新能力,對(duì)于從事辦公室工作的人而言，既要嚴(yán)格遵守制度和工作程序，但并不因此而墨守成規(guī)，固步自封，應(yīng)富于創(chuàng)造性和開(kāi)拓精神。既要善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)考慮，又要開(kāi)動(dòng)腦筋，鉆研業(yè)務(wù)，敢于進(jìn)行改革，提高工作效率。還要勇于接受新的工作，探索新的工作領(lǐng)域。六是社會(huì)交際能力。在人際交往中，能擴(kuò)大接觸面，建立廣泛的工作關(guān)系，溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情。要有一定的社會(huì)交際能力，既要向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)領(lǐng)導(dǎo)的指示和意圖，又要收集處理、反饋下級(jí)的情況，還要從事某些必要的調(diào)研工作。應(yīng)把自己當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的“橋”，而不應(yīng)該變成領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的“墻”。

四、搞好六個(gè)服務(wù)

服務(wù)是人大常委會(huì)辦公室的主要任務(wù)之一。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，這是加強(qiáng)辦公室建設(shè)必下的功夫。人大常委會(huì)辦公室的主要任務(wù)，可以概括為“六個(gè)服務(wù)”。一是搞好“三會(huì)”服務(wù)。區(qū)縣人大及其常委會(huì)主要是通過(guò)“三會(huì)”（人民代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議）來(lái)履行各項(xiàng)職責(zé)。因此，辦公室應(yīng)當(dāng)把服務(wù)于“三會(huì)”作為主要任務(wù)來(lái)抓。首先，會(huì)前服務(wù)要充分。從起草通知，到材料印發(fā)、會(huì)場(chǎng)布置、宣傳報(bào)道、參會(huì)人員食宿等各個(gè)方面，必須做到很具體。其次，會(huì)中服務(wù)要周密。會(huì)中，辦公室參會(huì)工作人員，承擔(dān)起自己的職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)工作，努力提高會(huì)中服務(wù)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。其三，會(huì)后服務(wù)要及時(shí)。審議的結(jié)果、作出的決議（決定）、形成的紀(jì)要，要及時(shí)形成文件，及時(shí)印發(fā)、見(jiàn)報(bào)。二是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，具體來(lái)講，就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)收集掌握信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制訂、下達(dá)管理指令，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理文件起草和文書檔案工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理群眾來(lái)信來(lái)訪和接待工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好各種會(huì)議的準(zhǔn)備和組織工作，承擔(dān)人事、老干等工作，此外還要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦各種事務(wù)性工作。辦公室可以說(shuō)是一個(gè)“不管部”。辦公室工作相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)工作而言，具有被動(dòng)性。所以辦公室要從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。任何一級(jí)人大機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，總是緊緊圍繞黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，根據(jù)黨的路線、方針、政策來(lái)實(shí)施其領(lǐng)導(dǎo)職能的。而領(lǐng)導(dǎo)工作都有階段或者時(shí)期性的重點(diǎn)，加之每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又都有其獨(dú)特的工作習(xí)慣和思維方式。因而辦公室工作人員要把握住黨的方針、政策，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作的中心和重點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)做好決策前、決策中、決策后的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的觀念，按照領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣的工作方法和思維方式，去研究問(wèn)題，承辦事項(xiàng)，學(xué)會(huì)應(yīng)變各種需要和可能，以工作掌握主動(dòng)權(quán)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，力爭(zhēng)做好超前服務(wù)。三是為常委會(huì)組成人員服務(wù)。辦公室要努力為每個(gè)常委會(huì)組成人員提供良好的條件，為他們行使憲法和法律所賦予的各項(xiàng)職權(quán)而提供條件，從而保證人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督。四是為代表服務(wù)。人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。諸如參加會(huì)議、提出議案、提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)、參加選舉，提出質(zhì)詢案、詢問(wèn)、視察等都是代表履行職務(wù)的工作途徑。辦公室要為人大代表提供履行代表職務(wù)良好的條件，便于他們參政議政，以達(dá)到人大工作有生機(jī)、有活力的目的。五是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人大工作服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基石，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是推進(jìn)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治縣（區(qū)）的一個(gè)重要途徑，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為縣（區(qū)）人大常委會(huì)理應(yīng)在這方面作出努力，而人大常委會(huì)屬下的辦公室自然要在服務(wù)工作上下功夫。六是為全體機(jī)關(guān)人員服務(wù)。辦公室不僅要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，還要為全體機(jī)關(guān)人員服務(wù)，要關(guān)心機(jī)關(guān)干部、職工的生活，盡可能地使大家有一個(gè)好一點(diǎn)的工作環(huán)境、生活環(huán)境，盡可能地照顧好離退休的老同志。辦公室管錢管物，要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，帶頭做到廉政。辦公室還應(yīng)經(jīng)常與各工委互通情況，協(xié)調(diào)解決工作上的問(wèn)題，主動(dòng)配合工作。

總而言之，辦公室作為區(qū)縣人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，由于其地位與作用的重要，所以說(shuō)堅(jiān)持六個(gè)原則、增強(qiáng)六種意識(shí)、提升六種能力則尤顯必要，目的就是為了搞好六個(gè)方面的服務(wù)，提升人大監(jiān)督工作的水平，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。