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同志們：

在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，很高興與全縣國(guó)稅系統(tǒng)的干部職工一起，共同探討科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵及其精神實(shí)質(zhì)，分析當(dāng)前我縣國(guó)稅工作形勢(shì)，研究推動(dòng)國(guó)稅工作的方法和措施。下面，我談四個(gè)問題，與大家共勉。

一、科學(xué)發(fā)展觀形成的歷史背景

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)以為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的高度概括，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展思想的堅(jiān)持和創(chuàng)新，與馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”思想一脈相承，進(jìn)一步反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它科學(xué)回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、如何發(fā)展等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，系統(tǒng)揭示了社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵,準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),首先就要把握科學(xué)發(fā)展觀形成的歷史背景。

（一）科學(xué)發(fā)展觀是在準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上提出的

首先，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)的積極回應(yīng)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)加快推進(jìn)，跨越國(guó)家邊界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增加，從而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)層面上相互滲透、融合和依存。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化有利于發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大國(guó)家貿(mào)易，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展速度。另一方面，目前正在展開的經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中處于被動(dòng)和相對(duì)不利地位，面臨的外部環(huán)境更加不穩(wěn)定。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不可能置身于經(jīng)濟(jì)全球化之外。這就要求我們必須認(rèn)真思考如何以積極有作為的姿態(tài)，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，最大限度地利用外部資源和國(guó)際市場(chǎng)，培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，在全球化進(jìn)程中爭(zhēng)取一個(gè)有利的發(fā)展地位。對(duì)這一問題的深入思考，正是科學(xué)發(fā)展觀得以形成的一個(gè)重要?dú)v史背景。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)世界發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展理論的合理借鑒。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界上先后出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀，以綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心的第二展觀和以“人類發(fā)展”為核心的現(xiàn)展觀。在發(fā)展觀的演變過程中，人們逐漸形成了以下共識(shí)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于發(fā)展。由于二戰(zhàn)使全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，加快戰(zhàn)后重建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和繁榮，成為許多國(guó)家的首要任務(wù)。這樣，在20世紀(jì)50—60年代，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀占據(jù)了主體地位。其基本觀點(diǎn)是：工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的“第一”標(biāo)志；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“首要”尺度。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下，人類創(chuàng)造了歷史上前所未有的增長(zhǎng)奇跡。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能體現(xiàn)收入分配的改善和社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，相反，卻出現(xiàn)了高增長(zhǎng)下的分配不公、兩極分化、政治動(dòng)蕩、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。學(xué)術(shù)界將這種現(xiàn)象歸納為“有增長(zhǎng)無發(fā)展的增長(zhǎng)”。所以，人們開始對(duì)以增長(zhǎng)為核心的第一展觀進(jìn)行反思，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要有量的增長(zhǎng)，還要有質(zhì)的變化和進(jìn)步。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于社會(huì)進(jìn)步。20世紀(jì)70年代以后，對(duì)發(fā)展的不同理解出現(xiàn)了。人們開始提出，發(fā)展不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。這就是綜合發(fā)展觀。綜合發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、人與自然的協(xié)調(diào)，將人與人、人與環(huán)境、人與組織、組織與經(jīng)濟(jì)的合作作為新的發(fā)展主題。這種發(fā)展觀的局限性在于強(qiáng)調(diào)了當(dāng)展的各種綜合協(xié)調(diào)，但沒有考慮到后代的發(fā)展空間問題。三是發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，給全球帶來了能源緊張、資源短缺、環(huán)境惡化和災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題。20世紀(jì)70年生的石油危機(jī)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化道路提出了挑戰(zhàn)。*年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次使用了可持續(xù)發(fā)展的概念，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的一個(gè)重要特點(diǎn)是研究了人類的代際關(guān)系，即這一代人與后一代人的關(guān)系的問題，強(qiáng)調(diào)以未來的發(fā)展規(guī)范現(xiàn)在的行動(dòng)。換言之，就是使發(fā)展成為在今天是現(xiàn)實(shí)的、合理的，同時(shí)又能使明天的發(fā)展獲得可能的空間和條件。因此，可持續(xù)發(fā)展也是為未來發(fā)展創(chuàng)造條件的發(fā)展。四是發(fā)展要重視人的需要的滿足和人力資源的開發(fā)。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步把發(fā)展觀的視角轉(zhuǎn)向了人的需求和人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是改善所有人的生活，提出發(fā)展應(yīng)當(dāng)是民有、民享、民治的過程，把發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面有機(jī)地統(tǒng)一起來。這就是我們今天所說的，發(fā)展的一切成果由人民享受。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在積極應(yīng)對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)、準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上逐步形成的指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的理論成果。

（二）科學(xué)發(fā)展觀是在科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的

一要把握第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在新民主主義革命取得勝利以后，用不到3年的時(shí)間就恢復(fù)了原本很脆弱，又被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了國(guó)民經(jīng)濟(jì)；在實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，開始大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活迅速改變面貌。在1956年社會(huì)主義改造取得決定性勝利、社會(huì)主義建設(shè)取得歷史性成就之際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》，這篇著作和后來發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》都觸及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些基本問題和后來長(zhǎng)期困擾我們的一些重大關(guān)系問題，提出了要協(xié)調(diào)好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，國(guó)家生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人，中央和地方等關(guān)系，提出了“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針。這些重要的論述及其所包含的深刻思想，來自于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最初的實(shí)踐，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人今天提出科學(xué)發(fā)展觀的源頭。

二要把握第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全黨集中精力開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在“”結(jié)束以后，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志開始的。這一時(shí)期以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以大無畏的革命膽略和審慎的科學(xué)態(tài)度，果斷地在改革開放中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)中國(guó)“為什么要發(fā)展”、“什么叫發(fā)展”、“怎么樣發(fā)展”等問題，以實(shí)踐為基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的思考。在“為什么要發(fā)展”問題上，鄧小平從社會(huì)主義的本質(zhì)、社會(huì)主義的根本任務(wù)、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和主要矛盾、中國(guó)社會(huì)主義所處的時(shí)代特征和面臨的機(jī)遇等方面，作過系統(tǒng)論述，其結(jié)論就是：“發(fā)展才是硬道理?！痹凇笆裁唇邪l(fā)展”問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的全面發(fā)展。在“怎么樣發(fā)展”問題上，鄧小平的論述更為豐富，包括發(fā)展要抓住機(jī)遇的思想，在對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放中解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思想，“分三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的思想，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，農(nóng)業(yè)、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和教育科技是發(fā)展重點(diǎn)的思想，速度與效益相統(tǒng)一的思想，尊重知識(shí)、尊重人才的思想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁大小取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的思想，“兩手抓、兩手都要硬”的思想，通過一部分地區(qū)一部分人先富起來逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和國(guó)際和平是發(fā)展必要條件的思想，等等?？梢赃@樣說，鄧小平的發(fā)展理論在馬克思主義的發(fā)展史上是第一個(gè)比較完備的科學(xué)發(fā)展理論。30年改革開放的實(shí)踐充分證明了這一理論的科學(xué)性。

三要把握第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在形成和創(chuàng)立“*”重要思想過程中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持鄧小平的發(fā)展理論，又不斷從新的實(shí)踐出發(fā)提出了一系列具有時(shí)代特點(diǎn)的新觀點(diǎn)新思想，豐富和發(fā)展了鄧小平的發(fā)展理論。特別是黨的十四大以后，在發(fā)展的觀念上，明確提出發(fā)展的速度要與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，在科教興國(guó)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；在發(fā)展的全面性上，明確提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)要合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明要相互促進(jìn)、全面推進(jìn)、全面發(fā)展；在發(fā)展的質(zhì)量上，明確提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，把改革開放與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，提高自主創(chuàng)新能力，從根本上解決發(fā)展的質(zhì)量問題；在發(fā)展的模式上，明確提出要把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；在發(fā)展的動(dòng)力上，明確提出要在尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針指導(dǎo)下，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素；在發(fā)展的目的上，明確提出加快改革開放和發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，要把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵是維護(hù)人民群眾的利益，使廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；等等。這些來自于實(shí)踐的思想理論成果以及與此相聯(lián)系的豐富實(shí)踐，是科學(xué)發(fā)展觀形成和提出的直接來源。

（三）科學(xué)發(fā)展觀是在自覺適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的

*年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，到*年又達(dá)到1400美元，按照既定的部署和現(xiàn)行匯率計(jì)算，到2020年將達(dá)到3000美元。這是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段。這一階段既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期，是大好機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果：一種是搞得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在這個(gè)重要階段，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系。正是在思考如何既抓機(jī)遇，又解決好矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程中，以為總書記的黨中央逐步形成了科學(xué)發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想。

二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要意義

一要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是講黨性、強(qiáng)本領(lǐng)的關(guān)鍵舉措。*大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了全面、深刻、鮮明的論述，把馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論提升到了新的境界。在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是*大作出的重大戰(zhàn)略部署。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，最重要的就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力和本領(lǐng)。

二要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科發(fā)展觀，是保增長(zhǎng)、打基礎(chǔ)的重大機(jī)遇。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我縣緊緊圍繞“強(qiáng)化工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)、建好城鎮(zhèn)、做強(qiáng)旅游”的工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我們還必須看到光山總體欠發(fā)達(dá)的縣情沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)化水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、困難群體多等問題還很突出，一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾亟待解決。尤其是去年年底以來，國(guó)際金融危機(jī)日益加深，目前尚未見底，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了財(cái)稅減收、失業(yè)增多、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等諸多問題，經(jīng)濟(jì)下行的壓力大?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的老問題沒有徹底解決，新情況、新問題又出現(xiàn)了。如何趨利避害、妥善應(yīng)對(duì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是對(duì)我們駕駛能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。當(dāng)前，就是要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更好地捕捉和放大機(jī)遇，引導(dǎo)全縣人民堅(jiān)定信心、化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超車、科學(xué)突破。

三要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是抓班子、帶隊(duì)伍的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、有效服務(wù)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，是新形勢(shì)下一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有利于從思想、工作、作風(fēng)等方面整體推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的工作水平和服務(wù)效能。希望國(guó)稅部門要扎實(shí)有效地推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)解決工作中存在的問題，解決干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

三、當(dāng)前國(guó)稅工作面臨的具體形勢(shì)

2009年，是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望相伴的一年，也是戰(zhàn)勝金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，影響深遠(yuǎn)、意義重大?？h委、縣政府已經(jīng)確定了今年的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，主要是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保12%，力爭(zhēng)12.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)確保12%，力爭(zhēng)12.5%；國(guó)稅收入計(jì)劃1.45億元，其中，縣本級(jí)收入計(jì)劃2860萬元。

縱觀全縣經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)增加，稅收任務(wù)基數(shù)大，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)、所得稅兩法合并、個(gè)人利息稅免征等政策性減收因素多，組織收入面臨很大的困難和壓力，稅收形勢(shì)非常嚴(yán)峻。但“信心比黃金更重要”?？h委、縣政府對(duì)國(guó)稅工作的總體要求是：目標(biāo)不變、速度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，圍繞“保增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)更好更快發(fā)展。當(dāng)前，我們既要充分估計(jì)到今年的不利因素和嚴(yán)峻形勢(shì)，更要深刻認(rèn)識(shí)到有利條件和積極因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)形勢(shì)總的判斷是，今年可能是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，同時(shí)也是蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的一年。今年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)定、不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)前所未有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將十分困難。特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣的影響從去年第四季度開始就已初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在需求收縮、效益下滑、就業(yè)形勢(shì)趨緊等等。但另一方面，我們更要看到前所未有的困難蘊(yùn)含前所未有機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展的信心不動(dòng)搖。從辯證的角度看，危機(jī)本身就是機(jī)遇，在嚴(yán)峻的外部形勢(shì)倒逼下，中央把保增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，做出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策，明確今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)，包括新增4萬億投資、關(guān)于穩(wěn)定金融市場(chǎng)9項(xiàng)措施、解決農(nóng)民工問題7條措施以及積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等等，政策的密度、力度、強(qiáng)度和深度都是歷史空前的。從客觀的角度看，我縣基礎(chǔ)條件蘊(yùn)藏著重大機(jī)遇。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)的發(fā)展階段，一批大項(xiàng)目正在或即將上馬，尤其是近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所奠定的基礎(chǔ)，所積蓄的潛能，將有助于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。希望國(guó)稅系統(tǒng)的廣大干部職工一定準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定工作信心和決心，既要深入分析不利因素，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；又要看到有利條件，進(jìn)一步振奮精神，迎難而上，全面完成今年的稅收任務(wù)。

四、強(qiáng)化稅收工作的有效措施

組織收入是稅務(wù)部門的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)稅部門要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，繼續(xù)把組織收入作為稅收工作的核心，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，確保圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）要向履行職責(zé)要收入。一要做到任務(wù)分解到位。要科學(xué)合理安排好收入計(jì)劃，并把任務(wù)目標(biāo)層層分解，細(xì)化落實(shí)到各征管單位和每位征管人員，細(xì)化到每個(gè)稅種，切實(shí)做到“人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有任務(wù)”，形成齊抓共管的征管局面。二要做到責(zé)任落實(shí)到位。在分解任務(wù)的同時(shí)，要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確征管范圍和職責(zé)，以壓力促動(dòng)力，以問責(zé)保任務(wù)。三要做到獎(jiǎng)懲機(jī)制到位。明確獎(jiǎng)懲具體措施，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，變“要我組織收入”為“我要組織收入”，提高各征收單位組織收入的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)落實(shí)好“工資掛鉤制”、“考評(píng)結(jié)合制”和“末位淘汰制”等有關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出組織收入在國(guó)稅工作中的核心地位，增強(qiáng)國(guó)稅工作人員組織收入的使命感和責(zé)任感。

（二）要向強(qiáng)化征管要收入。組織收入是國(guó)稅工作的主體。國(guó)稅部門要不斷完善征管辦法，強(qiáng)化征管措施，創(chuàng)新征管手段，不遺余力地組織稅收收入。一要在清源摸底上下功夫。要建立完善收入的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，務(wù)必在征管區(qū)域和范圍內(nèi)，定期組織開展稅源普查，建立稅源臺(tái)帳，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的征管和計(jì)劃調(diào)度，掌握組織收入的主動(dòng)權(quán)?？h級(jí)征管部門要掌握到10萬元以上納稅戶，鄉(xiāng)級(jí)征管部門要掌握到1萬元以上納稅戶，并且要逐一建立稅源臺(tái)帳，切實(shí)做到摸清底數(shù)，查清源頭，使征管工作征有所處，收有所源。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。同時(shí)，也要在稅收征管過程中，不定期地開展專項(xiàng)稅源調(diào)查，隨時(shí)掌握稅源變動(dòng)情況，尤其是要對(duì)享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增稅源，消除稅收征管“死角”。二要在強(qiáng)化征管上下功夫。對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主體稅種以及重點(diǎn)行業(yè)、重頭企業(yè)和納稅大戶，要實(shí)行全過程監(jiān)控。征管人員要分片駐點(diǎn)，就地征收，班子成員要帶頭分片包鄉(xiāng)，隨時(shí)督查，牢牢抓住主體稅種和重點(diǎn)稅源的征收管理。在抓好主體稅收的同時(shí)，要堅(jiān)持“抓大不放小”原則，加強(qiáng)對(duì)羽絨、爐具、河砂、磚瓦窯以及農(nóng)村小磨坊、小粉坊、小油坊等“九小”行業(yè)零星稅源的征管，變小稅種為大稅源，集零星稅源壯大整體稅收規(guī)模。三要在增收堵漏上下功夫。要在稅收征管過程中，發(fā)揮好稽查工作的職能，做到稽申報(bào)查虛實(shí)，稽帳務(wù)查偷逃，稽“死角”查遺漏，確保稅款依率計(jì)征，依法征收，應(yīng)收盡收；既要查納稅對(duì)象偷逃稅款行為，也要查征管人員征收人情稅等違紀(jì)行為，確保公平稅負(fù)，維護(hù)納稅人的權(quán)益，特別是要依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，涉稅案件要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法查處。在抓好平時(shí)稽查工作的基礎(chǔ)上，要適時(shí)組織開展專項(xiàng)治理，共同打擊偷逃騙稅、截留收入等違法違紀(jì)行為，優(yōu)化稅收征管環(huán)境。

（三）要向精細(xì)化管理要收入。精細(xì)化管理是摸清稅源、堵漏增收的重要手段，也是當(dāng)前強(qiáng)化收入管理、促進(jìn)收入均衡入庫的重要舉措。從國(guó)稅部門第一季度組織的收入來看，與去年同期相比，出現(xiàn)明顯下滑。但越是稅收出現(xiàn)下滑，越要堅(jiān)持兩眼向內(nèi)，向管理挖潛，遏制稅收流失，保證國(guó)稅收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控制度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析。要加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析，做好增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)等政策調(diào)整對(duì)收入影響的分析測(cè)算，有針對(duì)性地采取補(bǔ)救措施，避免收入大起大落。要繼續(xù)實(shí)行稅收分析例會(huì)制度，定期召開國(guó)稅分局負(fù)責(zé)人會(huì)議，認(rèn)真分析稅收征管的具體情況，及時(shí)了解和掌握稅源變動(dòng)情況，既要通過逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處分析，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處之間的差距和不足；又要通過逐稅種分析，找準(zhǔn)稅種之間的差距和不足，為進(jìn)一步強(qiáng)化征管、組織收入找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保征管工作有的放矢。

（四）要向監(jiān)督查檢要收入。督查是抓工作落實(shí)的重要手段，也是確保國(guó)稅收入均衡入庫的必要舉措。從近幾年我縣組織收入的實(shí)際情況來看，均衡入庫始終是一個(gè)問題，基本上每年都是先松后緊，年終壓力大。因此，務(wù)必強(qiáng)化督查，確保收入均衡入庫。一是狠抓部門內(nèi)部督查。國(guó)稅部門要抓好本系統(tǒng)組織收入進(jìn)度的督查，平時(shí)要堅(jiān)持“月有通報(bào)，季有評(píng)比，年終考核”的督查機(jī)制，并結(jié)合已出臺(tái)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)組織收入進(jìn)度的評(píng)比和監(jiān)督。關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)行“五日一通報(bào)，一旬一評(píng)比”，確保收入及時(shí)組織上來。二是狠抓稅種專項(xiàng)督查。在組織收入過程中，一旦發(fā)現(xiàn)某一稅種出現(xiàn)短收過多或征收有不到位的問題，應(yīng)及時(shí)分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性地開展某項(xiàng)稅種專項(xiàng)督查活動(dòng)，確保稅收均衡入庫。

（五）要向優(yōu)化環(huán)境要收入。一要依法治稅。依法治稅是稅收工作的靈魂。越是收入形勢(shì)嚴(yán)峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實(shí)依法征稅的原則。國(guó)稅部門要不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，做到執(zhí)法讓政府放心，服務(wù)讓納稅人滿意。要大力宣傳依法誠(chéng)信納稅典型，對(duì)納稅大戶和有功人員要進(jìn)行大張旗鼓表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，有針對(duì)性地開展稅收檢查，加大對(duì)違規(guī)違法行為的打擊力度，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。二要優(yōu)化稅收服務(wù)。要建立和諧征納關(guān)系，增強(qiáng)為群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí)，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入企業(yè)走訪，幫助納稅人解決實(shí)際問題，尊重好、保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，在實(shí)際工作中把握住、處理好上級(jí)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合點(diǎn)；要以納稅人為核心，把納稅人滿意不滿意作為衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力推行公開辦稅，簡(jiǎn)化辦稅程序；要采取切實(shí)措施，盡力降低納稅成本，讓納稅人享受更加方便、更加快捷、更加優(yōu)良的服務(wù)；要積極提供稅收咨詢輔導(dǎo)，幫助廣大納稅人盡快熟悉和執(zhí)行稅收政策，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅工作的理解、重視和支持；要誠(chéng)信征稅，依法辦事，引導(dǎo)納稅人誠(chéng)信納稅，營(yíng)造依法誠(chéng)信辦稅的良好氛圍。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。良好的隊(duì)伍是做好稅收的可靠保障。越是任務(wù)重、壓力大，越是要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性。國(guó)稅部門要把進(jìn)一步提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在突出位置，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高干部職工的政治覺悟、理論水平和依法治稅的能力，為全面完成全年稅收任務(wù)提供人力資源保障。

同志們，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是國(guó)稅部門服從服務(wù)于縣委、縣政府工作大局必須牢牢把握的重要指導(dǎo)方針。希望國(guó)稅系統(tǒng)的廣大干部職工要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于國(guó)稅工作全過程，不折不扣將各項(xiàng)稅收調(diào)控措施落實(shí)到位，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。