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按照市委深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體部署，我鎮(zhèn)黨委通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、實(shí)地考察等形式，圍繞如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一課題，傾聽群眾的意見和建議，并進(jìn)行認(rèn)真的探討和思考。

黨的農(nóng)村基層組織是開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和關(guān)鍵所在。

一、星城鎮(zhèn)基本情況

星城鎮(zhèn)北接望城縣城，南臨省會長沙，鎮(zhèn)域面積87平方公里，人口4.3萬（其中農(nóng)業(yè)人口3.9萬），轄9個行政村，2個社區(qū)，是納入大河西先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)黨委下設(shè)24個黨支部，共有黨員1446名，其中：婦女黨員名，35歲以黨員名。20**年，鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.83億元。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我鎮(zhèn)大部分支部班子穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，在村民中威信較高，執(zhí)政能力很強(qiáng)，支部成員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康方面具有模范帶頭作用。但是，在組織建設(shè)方面還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村民自治制度不夠完善。少數(shù)村委會和部分村民把村務(wù)公開片面理解為單純的財(cái)務(wù)公開，對村民自治的重要性認(rèn)識不夠。有的地方村民自治流于形式，雖然也開展了“四民主一公開”，但村民的民主意識不高，看的人不多，查的人更少，個別村務(wù)公開欄內(nèi)容、檔案記錄不夠規(guī)范，有的村民主理財(cái)小組會議制度不健全，有的村民主理財(cái)小組人員結(jié)構(gòu)不合理。

（二）行政村撤并后管理難度增大。由于我鎮(zhèn)行政村撤并的范圍廣、人口多、規(guī)模大，原來各村之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理水平不平衡，相互之間聯(lián)系不緊密、不夠熟悉，村民自治管理難度較大。

（三）基層干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于村干部源頭不足，后繼乏人，我鎮(zhèn)村干部中存在著年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不平衡的問題，少數(shù)村干部“只會做不會說”，政策理論水平不高，法律法規(guī)知識比較貧乏，實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng)，依法行政、化解矛盾和處置突發(fā)事件的水平和能力有待進(jìn)一步提高。

（四）村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與村民自治如何結(jié)合還要進(jìn)一步探索。有的村黨支部書記片面認(rèn)為，黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包攬了村中大小事務(wù)，造成不團(tuán)結(jié)。有的村“兩委”在具體工作中出現(xiàn)了對容易做的、與己有利的工作都往自己身邊拉，而麻煩的、易得罪人的工作都往對方推的現(xiàn)象。

(五)基層黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力有逐漸削弱傾向。一是黨要管黨意識不強(qiáng)，工作重心偏離。個別鄉(xiāng)村黨建“第一責(zé)任人”履行抓基層組織建設(shè)職責(zé)不嚴(yán)，主動性不強(qiáng)，沒有把工作的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)放到黨建上，造成黨和國家的方針政策在農(nóng)村貫徹不力、落實(shí)不靠，各級黨組織反哺農(nóng)村力度不強(qiáng)、頻率不高，特別是在群眾關(guān)心的村務(wù)財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)問題上遮遮掩掩，使群眾產(chǎn)生了猜疑，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。二是農(nóng)村黨組織活動難開展。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，農(nóng)村黨組織被緊缺的經(jīng)費(fèi)束縛了手腳，感到工作越來越?jīng)]有干頭，黨建活動越來越?jīng)]有抓頭，有的鄉(xiāng)村黨組織干脆不抓黨建。三是基層群團(tuán)組織在農(nóng)村活動開展不經(jīng)常，群眾甚至個別黨員的信仰發(fā)生偏差。

（六）農(nóng)村基層組織的執(zhí)政資源匱乏，執(zhí)政本領(lǐng)亟待提高。一是農(nóng)村黨組織服務(wù)農(nóng)民的途徑和機(jī)會逐漸減少。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民不再向鄉(xiāng)村交納統(tǒng)籌提留，各種補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)民的卡上，使得農(nóng)村黨組織和村干部為群眾服務(wù)的機(jī)會越來越少，降低了黨組織和村干部在群眾心目中的地位。二是當(dāng)前的惠農(nóng)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，再到交付使用，直接由項(xiàng)目承建單位負(fù)責(zé)，不用村黨組織和干部插手，造成一些基層黨組織感到無事可做，同群眾距離越來越遠(yuǎn)，一些黨員干部作用弱化，帶動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的欲望受到限制。三是個別黨組織和黨員干部執(zhí)政能力偏弱，還沒有完成“復(fù)合型”、“市場型”和“民主型”的角色轉(zhuǎn)換，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政命令，沒有把工作重心轉(zhuǎn)變到以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段管理農(nóng)村事務(wù)上來。四是部分村干部，特別是村支部書記和村主任心中無百姓、身上無本事、辦事不務(wù)實(shí)，對農(nóng)民缺乏理解和關(guān)心，導(dǎo)致干群之間矛盾增多。

以上這些問題的存在，直接制約和影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段，很多大項(xiàng)目好項(xiàng)目將落戶我鎮(zhèn)，迫切需要堅(jiān)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理，所以加強(qiáng)基層組織建設(shè)迫在眉睫。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的思路和對策

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于以搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺在實(shí)踐中鍛煉村干部，采取有效措施幫助基層黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以不同的教育培訓(xùn)形式增強(qiáng)農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，提高政策理論水平。

（一）提高整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。在工作方式方法上，農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨組織要實(shí)現(xiàn)由過去大包大攬一切事務(wù)到把握方向，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變號召為示范，變管理為服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃、服務(wù)、管理、發(fā)展上做文章。二是要選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”制度，努力把帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富共同致富的優(yōu)秀黨員選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。建立兩委班子的后備庫，采取教育培訓(xùn)、跟蹤考察、實(shí)踐鍛煉等方式，在致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、在外經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等中積極培養(yǎng)發(fā)展黨員和村級后備干部。

（二）完善組織設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的載體建設(shè)。

一是要調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置。針對城市化進(jìn)程的不斷加快，鎮(zhèn)村區(qū)劃建制的不斷調(diào)整，基層黨組織的管理職能和服務(wù)職能發(fā)生變化的實(shí)際，不斷創(chuàng)新和完善基層黨組織的設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生變化的新形勢，將黨組織建在致富項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈上，建在行業(yè)協(xié)會和工業(yè)小區(qū)內(nèi)。對城鎮(zhèn)新開發(fā)的居民小區(qū)和拆遷安置小區(qū)，在改變黨員的編排方法、改善黨員教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步規(guī)劃和組建社區(qū)黨組織。二是要發(fā)揮黨員服務(wù)中心的作用，不斷加大黨員服務(wù)中心的建設(shè)，積極發(fā)揮作用，為廣大農(nóng)民開“增收路”、送“致富經(jīng)”。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。借鑒江、浙的經(jīng)驗(yàn)，以全新的發(fā)展理念，打造工農(nóng)聯(lián)合、一產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)合和資金資源聯(lián)合的發(fā)展方式，全面整合資源，挖掘市場潛力。二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。提高農(nóng)村組織化程度是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障，通過組織社區(qū)資產(chǎn)股份合作社、物業(yè)股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品股份合作社，增加農(nóng)民投資性收入。三是發(fā)揮黨員干部“雙帶”作用。作為帶頭人的村（社區(qū)）書記，要從本地的實(shí)際出發(fā)，貼緊農(nóng)民的實(shí)際需要，通過各種形式和載體，著力解決農(nóng)民群眾“想干不敢干”、“想干不會干”、“想干無力干”等問題，調(diào)動各方面積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入。

（四）加強(qiáng)民主建設(shè)，推進(jìn)村級黨組織工作的規(guī)范化管理。一是落實(shí)民主決策，建立健全規(guī)范的村級重大事項(xiàng)決策制度。重點(diǎn)是理順和規(guī)范“兩委”關(guān)系，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，健全村民代表議事制度和黨員大會制度，調(diào)動村民、黨員參加村務(wù)管理的積極性，加快村民自治進(jìn)程。二是強(qiáng)化民主管理，建立健全村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化體系。以規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的透明度，建立村級開支預(yù)算制，村干部的定額補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)放。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全政務(wù)、村務(wù)公開規(guī)范化體系。各鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開和各村（社區(qū)）村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要通過召開群眾代表大會，了解群眾關(guān)心什么、想知道什么內(nèi)容，需要公開的要全部公開。同時，加強(qiáng)對民主監(jiān)督理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，明確其職責(zé)、任務(wù)和相應(yīng)的權(quán)力。

（五）著力提升素質(zhì)，狠抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。按照集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的原則，制定完善的學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈地開展黨員干部學(xué)習(xí)活動，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。根據(jù)工作的需求，注重針對性和實(shí)效性，以勝任本職工作為目標(biāo)，以提高工作能力為重點(diǎn)，以黨校、遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)班等為載體，采取集中、分散相結(jié)合，邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家授課與現(xiàn)場實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式開展教育培訓(xùn)，大力提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，樹立務(wù)實(shí)為民的黨員干部新形象。深入開展黨員干部“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”為主題的教育活動，充分調(diào)動黨員干部的主觀能動性，以實(shí)干求發(fā)展，以實(shí)干贏民心，做到一心一意想工作，腳踏實(shí)地干事業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的黨員干部隊(duì)伍。

（六）實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)骨干力量，造就一支堅(jiān)強(qiáng)有力的投身農(nóng)村黨建和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備軍。一是拓寬用人渠道，配強(qiáng)村級班子。要結(jié)合即將開始的農(nóng)村“兩委”換屆，及時調(diào)整能力提升有困難的“先天不足型”干部，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面推行“兩推一選”，選準(zhǔn)配好村黨支部書記。要打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限大范圍、寬領(lǐng)域選拔村工“兩委”班子成員，要以換屆選舉為契機(jī)，處理好新老班子交替，努力把優(yōu)秀青年黨員特別是退伍軍人和大學(xué)生黨員選進(jìn)村班子，改善村班子年齡結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。要提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村民委員會主任，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。二是實(shí)施農(nóng)村英才工程，激發(fā)兩委工作活力。要抓住農(nóng)村退伍軍人和回鄉(xiāng)大學(xué)生黨員政治素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，對這個群體進(jìn)行黨的理論、政策、法規(guī)等培訓(xùn)，選派擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)專職書記，使其逐步成長為市委聯(lián)系農(nóng)村的帶頭人、黨的惠農(nóng)政策的明白人、率民脫貧致富的領(lǐng)路人。同時要通過教育引導(dǎo)，讓他們在思想上心系群眾、在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，成為黨在農(nóng)村方針政策的宣傳員、黨建工作的聯(lián)絡(luò)員、專業(yè)技術(shù)的講解員、健康文化的輔導(dǎo)員、革命事業(yè)的戰(zhàn)斗員。三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵人才競選村官。要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵退伍軍人和大學(xué)生回村競選任職，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金扶持、市場信息上向其傾斜。

（七）推行機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任第一書記制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，密切黨群干部關(guān)系，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，全面機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨支部第一書記，下派的機(jī)關(guān)干部在村擔(dān)任第一書記期間與原工作徹底脫鉤，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到村，納入村級干部管理行列，工資福利待遇仍由機(jī)關(guān)全額發(fā)放。在選派干部中必須做到：一是精心選拔任職人選。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，著重選拔年富力強(qiáng)、思路開闊、具備較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的辦事能力，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，積極鼓勵機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）建功立業(yè)。二是強(qiáng)化督促考核。制定完善的機(jī)關(guān)干部到村任職制度，對到村任職的第一書記明確具體的工作要求和責(zé)任，加強(qiáng)對其工作的督促檢查考核，充分調(diào)動第一書記工作的積極性和創(chuàng)造性，真正做到撲下身子、伏下心思，在新農(nóng)村建設(shè)中扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，為全力推進(jìn)新星城經(jīng)濟(jì)大發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（八）突破癥結(jié)難點(diǎn)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)民專業(yè)協(xié)會建設(shè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民黨員創(chuàng)辦適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專業(yè)協(xié)會，按照“支部＋協(xié)會”發(fā)展思路，注重引導(dǎo)、做好規(guī)范、強(qiáng)化服務(wù)，努力為農(nóng)民提供科技、信息、銷售等項(xiàng)服務(wù)，打造品牌產(chǎn)品來促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過資產(chǎn)評估，對農(nóng)村閑置、殘置的集體資產(chǎn)進(jìn)行公開招標(biāo)租賃或拍賣，用于解決村級不良債務(wù)或發(fā)展項(xiàng)目啟動資金。采取土地租賃、勞務(wù)掛鉤和土地入股、包干分紅模式，把土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成集約化經(jīng)營，減少資本投入，增加農(nóng)民收入。實(shí)施林權(quán)改革，取得林業(yè)部門許可，把農(nóng)村集體林地招標(biāo)拍賣，所得收入用于村集體發(fā)展公益事業(yè)。同時要按一定比例提取原有林地出讓金，用于再造林、再綠化。三是教育村干部克服“等、靠”思想，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。要依托打造生態(tài)、旅游型經(jīng)濟(jì)，鼓勵村黨組織發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。要抓住***項(xiàng)目即將開工建設(shè)的契機(jī)，以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為牽動，重點(diǎn)發(fā)展***等特色產(chǎn)業(yè)，建立一批農(nóng)業(yè)基地，打造一批農(nóng)業(yè)品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要充分利用充足的山水資源，抓好生態(tài)旅游，開辦“農(nóng)家游”、“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。