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紀(jì)檢局發(fā)展隊(duì)伍管理調(diào)研報(bào)告

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紀(jì)檢局發(fā)展隊(duì)伍管理調(diào)研報(bào)告

目前,我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨,這無疑對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),改革現(xiàn)有的組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法,認(rèn)真強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù),著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅(jiān)定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開拓創(chuàng)新,為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到了長足發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價(jià)良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題,如不認(rèn)真加以解決,勢必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展,最終影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、存在問題

(一)機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性

多年來,基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)[*]8號文件),存在較大的滯后性和不合理性,嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)。人們往往會產(chǎn)生疑問:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)究竟是何級別的單位?與黨委各部門有何區(qū)別?各個層次該配備什么職級的干部等等?對于這些問題,有很大一部分干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔(dān)任負(fù)責(zé)人以后,大部分人錯誤地將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等同于組織、宣傳等部門。這就直接導(dǎo)致紀(jì)委常委政治待遇的享有、紀(jì)委各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志的級別設(shè)置配備等問題處于一種任意和無序的狀態(tài),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)低規(guī)格對待、紀(jì)檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),甚至于將各級紀(jì)委設(shè)置的紀(jì)律檢查員職務(wù)等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些問題的出現(xiàn)在很大程度上削減了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信。

(二)隊(duì)伍管理缺少專業(yè)性

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理,應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格,也沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,更沒有過硬的經(jīng)費(fèi)保障措施等等。紀(jì)檢監(jiān)察干部在同一崗位工作年限長、年齡大,尤其是派駐部門的紀(jì)檢組長,幾乎成了安置性的職位;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部或是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè),或是照顧關(guān)系從社會上調(diào)入,或是組織任命調(diào)任,而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù),懂財(cái)會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。正是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化,導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)難以專業(yè)化。

(三)管理體制缺少實(shí)效性

《黨章》規(guī)定對紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實(shí)際情況是,同級黨委對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、財(cái)物經(jīng)費(fèi)以及各種事務(wù)上對同級黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個層面,沒有什么質(zhì)的突破,且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問題方面,上級機(jī)關(guān)難以為下級機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持,致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀(jì)檢組長的提名權(quán),文件規(guī)定由紀(jì)委機(jī)關(guān)掌握和行使,可大都是寫在紙上,真正落實(shí)在行動上的少之又少。甚至于有的紀(jì)檢監(jiān)察干部因?yàn)椴檗k案件得罪了同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)而受到排擠或打擊報(bào)復(fù)時(shí),上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣,從而讓下級紀(jì)檢監(jiān)察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

(四)干部專職不專用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉配備了紀(jì)委委員,但除了紀(jì)委書記和紀(jì)檢員外,其他委員實(shí)際上都是掛名的,是由各單位人員“湊合”起來的,一般不參加紀(jì)檢監(jiān)察工作;大多數(shù)州直、縣直部門的紀(jì)委根本就沒有專職的紀(jì)委委員,除一個紀(jì)委書記外,別無他人;州、縣兩級派駐紀(jì)檢組,一般也只有一個組長,沒有其他工作人員,即使有也大都兼管著很多其他工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記雖由同級黨委副書記擔(dān)任,卻還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等工作,全年絕大部分的時(shí)間忙于這些事務(wù),以致自已的本職工作反而成了“副業(yè)”,無暇顧及,力不從心,往往是“種了人家的田,荒了自家的地”,很難保證專職專用;縣級以上紀(jì)委書記是同級黨委常委,也分管著一些其他工作,其紀(jì)委工作主要由紀(jì)委第一副書記主持,而實(shí)際情況是以紀(jì)委副書記的身份又難以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好整個機(jī)關(guān)的對內(nèi)對外事務(wù);派駐紀(jì)檢組長(監(jiān)察室主任)也大多分管了其他工作,真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間、精力十分有限。

(五)干部思想不穩(wěn)定

在工作方面,紀(jì)檢監(jiān)察干部“光栽刺不栽花”,容易得罪人,是吃力不討好的苦差使;在待遇方面,紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)濟(jì)待遇不高,政治發(fā)展極為緩慢。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察部門一呆就是上十年,可連科級政治待遇都難以解決。有的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)相對

本單位行政副職總是“此薄彼厚”,在班子內(nèi)部分工、領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補(bǔ)貼低,差距大;在生活方面,紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去,別人能得的不敢得,有時(shí)甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加,總擔(dān)心別人說三道四,過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常常被調(diào)查對象所埋怨,甚至被親戚朋友們不理解,承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒,主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學(xué)等各種關(guān)系盤根錯節(jié),在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí),有的認(rèn)為自己不可能一輩子從事紀(jì)檢監(jiān)察工作,現(xiàn)在工作太認(rèn)真,就會得罪領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友等,會為自己將來的工作、提拔以及子女就業(yè)等方面設(shè)置障礙,增加一些麻煩、困難。所以在工作中縮手縮腳,不敢放手大膽開展工作。上述種種,在一定程度上造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定,不安心本職工作。

二、對策措施

當(dāng)前,《國家公務(wù)員法》已經(jīng)實(shí)施,各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作全面啟動,這是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī),各級黨委要本著加大反腐倡廉工作力度為原則,從組織建設(shè)、思想作風(fēng)方面著手,堅(jiān)持以“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

(一)提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)格局

干部隊(duì)伍建設(shè)的核心是組織建設(shè),組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加規(guī)范化和更具權(quán)威性,首先必須要從加大反腐倡廉工作力度、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安等角度考慮,提高地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的格局,與同級黨委的級別相當(dāng);明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的格局和紀(jì)委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機(jī)構(gòu)格局的提高,有利于依靠群眾鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面,就可以更有力地落實(shí)黨委作出的決策,加大反腐倡廉工作力度;隨著機(jī)構(gòu)格局的提高,各級紀(jì)委才更有權(quán)威性,可以更有力、更有效地根據(jù)同級黨委和上級紀(jì)委關(guān)于反腐敗工作的總體要求和部署,按照有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解,明確責(zé)任,提出要求,組織落實(shí),充分發(fā)揮有關(guān)部門在反腐敗工作中的職能作用,形成反腐敗合力,促進(jìn)反腐敗工作深入開展。

其次必須要有一部類似《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》這種法規(guī)性文件作保障。該文件要涵蓋機(jī)構(gòu)規(guī)格、職數(shù)配備及待遇、人員調(diào)整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容,是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件,具有高度的權(quán)威性和執(zhí)行力。只有把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)上升到法律法規(guī)這個層面,才能引起各級黨委政府部門的足夠重視,才不至于忽視甚至消極對待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè),從根本上杜絕對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“說起來重要、干起來次要、有時(shí)還不要”的錯誤認(rèn)識和做法。

再次必須要改革領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制問題。首先必須改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系,把目前的同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為由上級紀(jì)委對下級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo),把供給關(guān)系由地方供給改為上級紀(jì)委直接供給,讓同級紀(jì)委與監(jiān)督對象無利害關(guān)系,這樣監(jiān)督起來才會真正有力,從而保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效監(jiān)督;其次可以在對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革中,將派駐人員的編制劃入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),等同于機(jī)關(guān)干部編制統(tǒng)一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少、開展業(yè)務(wù)工作不多的實(shí)際,對他們的干部編制進(jìn)行有效整合,推行“大派駐”和“大紀(jì)委”的做法,即:改單位派駐為系統(tǒng)派駐,將系統(tǒng)內(nèi)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部重新組合成新的派駐機(jī)構(gòu),稱為派駐一組、派駐二組等,這樣可避免紀(jì)檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為幾個片區(qū),設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)如督察一組、督察二組分片進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。唯有這樣,才能徹底改變目前派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委名存實(shí)亡、形同虛設(shè)的尷尬局面,賦予這兩類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)新的活力。同時(shí)高配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)待遇。紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性就決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機(jī)制,這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有充足的行政經(jīng)費(fèi)作保障。要科學(xué)設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公設(shè)備的達(dá)標(biāo)要件,對“雙規(guī)”場所、辦案車輛、案管室、證據(jù)保全設(shè)備、行政經(jīng)費(fèi)等作出量化要求;要統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼津貼和辦案獎勵機(jī)制,想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)建設(shè)

一是要加強(qiáng)黨性教育,使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅(jiān)定正確的政治方向,充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的神圣職責(zé),從講政治的高度抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)工作,努力達(dá)到政治效果、執(zhí)紀(jì)效果、社會效果三者的統(tǒng)一;二是要加強(qiáng)黨的基本路線教育,使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加自覺地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,一切服從和服務(wù)于發(fā)展這個大局;三是要加強(qiáng)廉政教育,使紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義,堅(jiān)決做到嚴(yán)于律己、清正廉潔,耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑,一身正氣,兩袖清風(fēng);四是要抓好宗旨教育,使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興為出發(fā)點(diǎn)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)

一要加大輪崗交流力度,多崗位鍛煉。合理設(shè)定輪崗交流年限,要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗或交流。可以在同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行橫向交流,還可以在上下級機(jī)關(guān)之間進(jìn)行縱向交流;不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部,也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉,不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長,還可以避免長期在一個崗位工作產(chǎn)生的消極因素;二要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要利用換屆、機(jī)構(gòu)改革、干部調(diào)整等時(shí)機(jī),積極向黨委和組織人事部門推薦干部,提出干部交流的意見和建議,不斷向社會輸出合格干部,形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的有序流動,從而達(dá)到優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu),激發(fā)干部隊(duì)伍活力的目的;三要實(shí)行資格準(zhǔn)入制,抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式,對紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行資格準(zhǔn)入制。凡進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的,無論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部,都必須具備紀(jì)檢監(jiān)察干部資格,這種資格只能是通過考試獲取,不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且,這種資格準(zhǔn)入制是法定的,是必須執(zhí)行的。以此抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入門檻,徹底解決安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人問題,徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)象,為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打下基礎(chǔ);三要探索掛職鍛煉新途徑,開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉和系統(tǒng)外掛職鍛煉。要在抓好系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進(jìn)行掛職鍛煉,既可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力,也可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風(fēng)。不管采取何種形式,最終目的要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部取長補(bǔ)短提高自身業(yè)務(wù)水平,讓干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、宏觀調(diào)控、組織人事、金融證券等知識,豐富知識面,使工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變;四要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。要對現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合,加大培訓(xùn)投入,提高培訓(xùn)質(zhì)量。要對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn),保證每個在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會,提高干部的專業(yè)水平;要積極籌建紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院或者在綜合性大學(xué)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè),加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓(xùn)力度,還可以此為平臺,對在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn),既學(xué)業(yè)務(wù),也學(xué)管理、金融、法律等綜合知識,以此提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著“四個新變化”:紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)不是減輕了,而是更加繁重了;領(lǐng)域不是縮小了,而是大大拓寬了;工作標(biāo)準(zhǔn)不是簡單了,而是更加復(fù)雜了;履行職責(zé)對干部的要求不是降低了,而是大大提高了。這就對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部,我們自身應(yīng)不負(fù)重托,牢記使命,從大局出發(fā),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己,不斷提高能力和水平,認(rèn)真履行好黨章賦予的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作職責(zé)。同時(shí)堅(jiān)持“正人先正己”,把“嚴(yán)”字始終貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的每一個過程、每一個細(xì)節(jié)之中,嚴(yán)格落實(shí)中央的各項(xiàng)規(guī)定,清清白白做人,干干凈凈干事,始終做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”,在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象,真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

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