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農(nóng)村基層黨員干部是直接為村民服務(wù)的農(nóng)村基層工作者，是村民致富奔小康的領(lǐng)路人和帶頭人，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律工作，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十六屆六中全會(huì)指出，黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是值得我們認(rèn)真思考的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是“軟指標(biāo)”，沒(méi)有把它擺上重要議事日程，“第一責(zé)任人”的意識(shí)沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，缺乏具體辦法和有效措施。二是部分基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不會(huì)出大問(wèn)題，也不會(huì)影響大局。三是部分基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。四是由于我國(guó)的封建臣民意識(shí)影響頗深、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又造就了“唯上”的思想，許多群眾認(rèn)為政務(wù)、村務(wù)工作是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的事，與己無(wú)關(guān)，不愿監(jiān)督，對(duì)參政議政缺乏主動(dòng)性。

2、教育對(duì)象不廣、內(nèi)容單調(diào)、方式呆板。主要表現(xiàn)在：教育對(duì)象主要是鄉(xiāng)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而忽視了對(duì)基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內(nèi)容理論性強(qiáng)，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，沒(méi)有自主創(chuàng)新。

3、“一言堂”、“家長(zhǎng)制”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好，村級(jí)的大小事情一般都是村黨總支書(shū)記或村主任說(shuō)了算。管理制度不健全、不規(guī)范，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)多數(shù)流于形式，涉及經(jīng)濟(jì)和重大事項(xiàng)，有的不及時(shí)公開(kāi)或假公開(kāi)。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，制度落實(shí)缺乏剛性。主要表現(xiàn)在：部分村黨總支書(shū)記或村主任作風(fēng)專橫，個(gè)人亂開(kāi)支，公私不分。如，村務(wù)接待方面?zhèn)€人說(shuō)了算，村集體收入自收自支，不入村級(jí)財(cái)務(wù)等等；在村級(jí)財(cái)務(wù)處置、征地補(bǔ)償款發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，導(dǎo)致有的村干部挪用村集體財(cái)產(chǎn)和村民征地補(bǔ)償款的案件時(shí)有發(fā)生；監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)，執(zhí)行缺乏剛性，如對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，雖然成立了村民理財(cái)小組，但實(shí)際上形同虛設(shè)，在某種程度上反而成了村干部的“保護(hù)傘”。

5、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不力，責(zé)任追究力度不大。對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，鄉(xiāng)、村干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部任用、工資福利待遇沒(méi)有很好地掛鉤，不能有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性。此外，鄉(xiāng)紀(jì)委查辦案件的能力較弱，難以及時(shí)化解基層的矛盾，對(duì)干部的處理也難以及時(shí)到位，群眾不滿意。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、以黨風(fēng)廉政教育為抓手，強(qiáng)化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。一要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。要始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨章與樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會(huì)主義榮辱觀的教育，通過(guò)經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。在干部職務(wù)變動(dòng)、過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某一干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行廉政談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。四要?jiǎng)?chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開(kāi)展常規(guī)性黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村基層的實(shí)際，因地制宜，開(kāi)展各具特色的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。如可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，還可以通過(guò)村規(guī)民約、在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)張貼廉政格言警句和廉政圖畫(huà)、老黨員和老革命講傳統(tǒng)故事、編寫小品和塊板等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)從“文件”走向“文化”，從“會(huì)場(chǎng)”走向“廣場(chǎng)”，從“機(jī)關(guān)”走向“農(nóng)村”。

2、以建立健全體制機(jī)制為核心，強(qiáng)化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度。制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行已有制度，堅(jiān)持制度面前人人平等，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，要不斷完善相關(guān)制度。如健全民主決策的工作制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說(shuō)了算。要進(jìn)一步健全和執(zhí)行黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。要規(guī)范物資采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，村集體大宗物資采購(gòu)必須遵循公開(kāi)的原則，以防止物資采購(gòu)過(guò)程中營(yíng)私舞弊行為的發(fā)生。要建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)行政村的工程項(xiàng)目管理，對(duì)一定額度以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)工程量較小的項(xiàng)目也必須按照公平、公正、公開(kāi)的原則，由鄉(xiāng)或村實(shí)行招投標(biāo)，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易。第三，要注重創(chuàng)新制度。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問(wèn)題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。如建立征用農(nóng)民土地的相關(guān)制度和新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法等。

3、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督維廉。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。一要堅(jiān)持民主監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)欄定期張榜公示、村民大會(huì)發(fā)放公開(kāi)信等方式公開(kāi)村務(wù)和財(cái)務(wù)，充分發(fā)揮村民民主議事的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生、村“兩委”成員不能參加的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，并賦予監(jiān)督小組質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、否決權(quán)等職權(quán)，強(qiáng)化村民對(duì)本村財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。三要強(qiáng)化政府監(jiān)督。成立以鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、民政、財(cái)政、司法等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，定期、不定期對(duì)各村“兩公開(kāi)”情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。在村務(wù)公開(kāi)方面，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)、土地調(diào)整、舊村改造、引進(jìn)項(xiàng)目占地等重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)由相關(guān)代表參加的民主議事會(huì)議，會(huì)議要有記錄，群眾表決情況、意見(jiàn)等詳細(xì)資料要報(bào)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)所報(bào)材料，走訪黨員、代表和群眾進(jìn)行核實(shí)，符合民主程序的批準(zhǔn)執(zhí)行，民主程序不完善的，責(zé)成村委限期召開(kāi)會(huì)議，完善民主程序。四要完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)紀(jì)檢組織，配備專職紀(jì)檢干部；在行政村設(shè)立紀(jì)檢小組，在自然村聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立一個(gè)縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立定期排查制度，及時(shí)掌握情況，并督促鄉(xiāng)、村干部切實(shí)履行職責(zé)。及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

4、以查處違紀(jì)違法案件為手段，強(qiáng)化懲處推廉。嚴(yán)肅查辦案件，是維護(hù)紀(jì)律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評(píng)價(jià)反腐倡廉成果的重要標(biāo)志。必須及時(shí)、嚴(yán)肅地查處基層干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。對(duì)發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。要堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，充分發(fā)揮查案的治本功能，達(dá)到查處一案教育一片的目的。同時(shí)，要堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

5、以貫徹落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，強(qiáng)化責(zé)任考核促廉。一要建立農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，明確鄉(xiāng)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)和職責(zé)，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實(shí)到位。二要推行農(nóng)村基層黨員干部承諾制，按照“年初提諾，組織審諾，公開(kāi)亮諾，督促履諾，年終評(píng)諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責(zé)任制的具體內(nèi)容、進(jìn)度、要求，分解成一些量化指標(biāo)，制訂具體的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，采用定期、計(jì)分的方法，組織人員進(jìn)行檢查考核，同時(shí)運(yùn)用好考核的結(jié)果，切實(shí)將其作為鄉(xiāng)、村干部業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲評(píng)定的重要內(nèi)容。四要嚴(yán)格責(zé)任追究制，努力強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。鄉(xiāng)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實(shí)，特別是對(duì)管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不制止、不糾正，都要按責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)格加以追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到貫徹落.