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當(dāng)前，我院的執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對(duì)抗執(zhí)行，暴力抗拒執(zhí)行等現(xiàn)象犯罪屢有發(fā)生，從而形成“有財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行，沒(méi)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難”“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的被動(dòng)局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。我院可統(tǒng)計(jì)的歷史執(zhí)行積案140余件。如果加上當(dāng)事人多次催促而無(wú)法執(zhí)行，自動(dòng)放棄而未申請(qǐng)的，執(zhí)行積案數(shù)就更多。可以說(shuō)，執(zhí)行難問(wèn)題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。生效的法律文書(shū)有相當(dāng)一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威受到了動(dòng)搖，司法的公正性受到了損害和威助，造成社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會(huì)難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級(jí)人民法院都做了積極的努力，雖然取得了可喜成績(jī)，但仍然有許多問(wèn)題亟等解決。我院執(zhí)行庭成立以來(lái)，為解決執(zhí)行難問(wèn)題，采取了一系列之有效措施，毫費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。雖然到了良好的效果，但形勢(shì)不容樂(lè)觀。院黨組為了解我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀，分析真正原因，以便采取切實(shí)可行的對(duì)策。安排我們對(duì)我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)形成

（一）被執(zhí)行人確無(wú)履行義務(wù)的能力。

這類(lèi)案件被執(zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)困難，確無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，許多被執(zhí)行人家里除了房屋之外，一無(wú)所有，根本就無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。案件不具備執(zhí)行條件，致使生效的法律文書(shū)的內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這類(lèi)情況占執(zhí)行案件總數(shù)的30%。

（二）被執(zhí)行人有履行義務(wù)的能力，但胡攪蠻纏，拒不執(zhí)行。

這類(lèi)情況占執(zhí)行案件總數(shù)的40%。具體表現(xiàn)為以下6種形式：

（1）轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)：被執(zhí)行人采取隱瞞、轉(zhuǎn)移、甚至變賣(mài)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以造成“一窮二白”、無(wú)履行能力的人段象，規(guī)避執(zhí)行。其動(dòng)機(jī)就是使法院無(wú)法認(rèn)定其是否有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，造成案件無(wú)法執(zhí)行。本質(zhì)上就是用不作為的方式來(lái)妨礙執(zhí)行工作，以達(dá)到拒不履行或不及時(shí)履行、不全面履行生效有法律文書(shū)的目標(biāo)。這一行為表現(xiàn)在有的被執(zhí)行人在執(zhí)行前或執(zhí)行期間，甚至在審理期間將自己較有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，如房屋、交通工具、銀行存款等變更到其兄弟、妯娌等親屬名下。

（2）欺騙逃避執(zhí)行：被執(zhí)行人以虛假的保證來(lái)達(dá)到拖延執(zhí)行的目的，這些被執(zhí)行在人民法院執(zhí)行期間，表示愿意還款，并向法院寫(xiě)下保證書(shū)，可到期后以種種借口推脫塘塞，有的甚至避而不見(jiàn)。其目的就是以虛假保證來(lái)拖延還款時(shí)間和達(dá)到要求法院暫緩采取查封、扣押等強(qiáng)制性措施。這類(lèi)被執(zhí)行人口頭承諾，筆下保證均是欺騙行為：他們實(shí)際沒(méi)有履行義務(wù)的打算。

（3）公開(kāi)抗拒執(zhí)行：這類(lèi)被執(zhí)行人明知自己沒(méi)有履行生效法律文書(shū)是不對(duì)的，認(rèn)為“只是欠錢(qián)，又沒(méi)犯法”，蠻不講理，胡攪蠻纏，公開(kāi)抗拒執(zhí)行，圍攻、謾罵執(zhí)行人員。這些被執(zhí)行人法律觀念淡薄，無(wú)視人民法院生效的判決、裁定、調(diào)解，甚至用暴力行為對(duì)抗法院執(zhí)行，有的煽動(dòng)不明真相的群眾，召集親朋共同抗拒執(zhí)行。

（4）拖賴(lài)對(duì)抗執(zhí)行：這類(lèi)被執(zhí)行人存在拖一天賺一天的思想，對(duì)所欠的款項(xiàng)，能拖則拖，能賴(lài)則賴(lài)。有的債權(quán)人急于收回所欠款項(xiàng)或因人力、時(shí)間上的限制，往往會(huì)作出一些讓步。如放棄利息，甚至部分本金。所以有些被執(zhí)行人就抱著僥幸心理和拖延時(shí)間對(duì)自已越來(lái)越有利的思想，以不作為的方式抗拒執(zhí)行。他們把錢(qián)用于他處，就是不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。

（5）躲避不愿執(zhí)行：這類(lèi)被執(zhí)行人千方百計(jì)打聽(tīng)人民法院執(zhí)行人員出擊的時(shí)間表，在執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)期間早出晚歸、有的住在親戚、朋友家躲避執(zhí)行，或者在法律文書(shū)生效后長(zhǎng)期在外，四處躲避。這些人抱著“案件時(shí)間久了，自然就消了”的僥幸心理，想逃避執(zhí)行、拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)。

（6）托關(guān)系干擾執(zhí)行：這類(lèi)被執(zhí)行人想方設(shè)法找關(guān)系，找路子與某些領(lǐng)導(dǎo)拉上關(guān)系，通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院施加壓力。想通過(guò)關(guān)系使案件不能履行或不必履行。嚴(yán)重削弱了法院執(zhí)行干警嚴(yán)肅執(zhí)法的勇氣。

（三）案件審理不公正、當(dāng)事人意見(jiàn)較大，導(dǎo)致執(zhí)行困難的。

這類(lèi)情況占執(zhí)行案件總數(shù)的20%，包括三種情況：

（1）法律體制等客觀原因?qū)е庐?dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果意見(jiàn)較大。目前我院常見(jiàn)的有：一是司法鑒定不公正的問(wèn)題，省司法廳批準(zhǔn)的司法物證鑒定機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)及鑒定人都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查程序，才發(fā)給資格證書(shū)，表面上看起來(lái)很?chē)?yán)，實(shí)際上都是私營(yíng)性質(zhì)，以嫌取鑒定費(fèi)為主要目的，只要交了鑒定費(fèi)，作出的鑒定結(jié)論都基本符合申請(qǐng)人的意愿，隨意性較大。對(duì)方當(dāng)事人意見(jiàn)很大，有的出于經(jīng)濟(jì)原因考慮，隨有意見(jiàn)，也不申請(qǐng)重新鑒定。有的雖然申請(qǐng)重新鑒定了，重新選擇的鑒定機(jī)構(gòu)出于同行面子考慮，也是維持的多，變更的少。據(jù)此結(jié)論作出的判決，當(dāng)事人就很難服判，也不積極配合執(zhí)行。二是離婚案件返還財(cái)禮問(wèn)題，我們?yōu)閳?zhí)行統(tǒng)一其見(jiàn)，院內(nèi)規(guī)定了5年內(nèi)考慮返還財(cái)禮的意見(jiàn)，按法律規(guī)定借婚索取財(cái)禮屬于不當(dāng)?shù)玫?，但在具體執(zhí)行中，不能與雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)大小相結(jié)合，特別是男方有較大過(guò)錯(cuò)的，女方娘家對(duì)返還彩禮意見(jiàn)較大，即是判了，也不愿執(zhí)行。

（2）審判作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，釋法明理工作不到位。有的審判人員，面對(duì)文化素質(zhì)較低而不懂法的當(dāng)事人，缺乏耐心。只講一遍法律規(guī)定，做調(diào)解工作簡(jiǎn)單了草，如果當(dāng)事人聽(tīng)不懂或即是聽(tīng)懂了還暫時(shí)想不通，則一判了之，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不理解，負(fù)有義務(wù)的一方不愿履行義務(wù)。

（3）個(gè)別審判人員接受一方當(dāng)事人吃請(qǐng)或說(shuō)情，人為導(dǎo)致案件處理結(jié)果不公正。表現(xiàn)在離婚案件返還財(cái)禮的數(shù)額，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割偏差較大，人身?yè)p害賠償案件、刑事自訴傷害案件的賠償范圍、各類(lèi)條據(jù)的認(rèn)定都有較大出入等等。這部分案件的當(dāng)事人普遍認(rèn)為，既然一審法院都這么做了，上訴還有什么用，既不上訴也不愿執(zhí)行。

（四）法律文書(shū)校對(duì)不嚴(yán)格，錯(cuò)誤百出，甚至關(guān)鍵部分出錯(cuò)，造成為執(zhí)行困難。

這種情況占執(zhí)行案件總數(shù)的10%。由于部分審判人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致已生效的法律文書(shū)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，有的將被執(zhí)行人住址寫(xiě)錯(cuò)，致使執(zhí)行人員多次前往而找不到被執(zhí)行人；有的將賠償數(shù)額小數(shù)點(diǎn)弄錯(cuò)，2萬(wàn)余元錯(cuò)寫(xiě)為2千余元；有的已生效的判決書(shū)沒(méi)有上訴程序等，為案件執(zhí)行造成了嚴(yán)重障礙。

二、執(zhí)行難的形成原因

（一）執(zhí)行立法滯后。近幾年來(lái)，我國(guó)法制工作無(wú)論是在立法方面還是在執(zhí)法方面，都取得了可喜的成就，但至今沒(méi)有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)就是民事訴訟法第三編中的第二百零七條至二百三十六條，這些法律條文過(guò)于原則，不夠具體，可操作性不強(qiáng)。最高人民法院于*年7月份頒布的《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，*年6月份頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》以及其他一些針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題的司法解釋?zhuān)m然解決了不少問(wèn)題，但仍不夠完善、系統(tǒng)。特別是在依法治國(guó)方略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立和不斷發(fā)展的情況下，上述法律和司法解釋已不能滿(mǎn)足執(zhí)行工作的需要?！皥?zhí)行難”的狀況與在執(zhí)行工作中就有些問(wèn)題的處理無(wú)法法律依據(jù)有很大關(guān)系。

（二）被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，缺乏法制觀念。當(dāng)前，社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐邁得很大，在加強(qiáng)立法的同時(shí)開(kāi)展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民的自覺(jué)行為。但是，對(duì)執(zhí)行法律知識(shí)的宣傳工作嚴(yán)重滯后，相當(dāng)一部分人的執(zhí)行法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為生效的法律文書(shū)只不過(guò)是白紙黑字，一紙公文而異，“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”。更有甚者采取逃避的態(tài)度拒不履行；有的被執(zhí)行人的親屬、朋友、鄰居及不明真相的人圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位的干部職工在執(zhí)行時(shí)起哄鬧事；有的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。所以說(shuō)，公民薄弱的執(zhí)行法律意識(shí)，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本的原因之一。

（三）對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一方面，認(rèn)為法院工作主要就是審判，基本上形成了“重審判、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)行工作沒(méi)有引起足夠的重視，只是片面追求案件審結(jié)率，沒(méi)有將執(zhí)行工作同審判工作一樣列入法院工作的重要議事日程。如在人員配備上，把一些年老體弱、專(zhuān)業(yè)軍人，司機(jī)等調(diào)整到執(zhí)行隊(duì)伍里，簡(jiǎn)單認(rèn)為執(zhí)行工作不需要高深的法律知識(shí)，只是“粗活”，身體強(qiáng)壯就行。實(shí)際上，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平，決定了目前我國(guó)仍然難以有足夠的資金和財(cái)物去為法律有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，以至于直接影響到我國(guó)法律的正常實(shí)施。我們西部貧困地區(qū)的人民法院，在辦公、生活條件以及交通工具，通訊設(shè)備等方面，都相對(duì)較落后，雖然經(jīng)過(guò)“兩庭”建設(shè)，在辦公用房和辦公高設(shè)備等方面有所改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的需要。由于對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，人民法院有限的物質(zhì)裝備沒(méi)有向執(zhí)行機(jī)構(gòu)傾斜，導(dǎo)致執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)跟不上時(shí)代要求，使執(zhí)行隊(duì)伍走不動(dòng)，拉不出，致使申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。

（四）審判工作中存在問(wèn)題影響執(zhí)行工作。執(zhí)行根據(jù)上的先天不足往往成為執(zhí)行不力、執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。一方面，涉及有執(zhí)行內(nèi)容的民事、商事、刑事附帶民事賠償?shù)劝讣梢?guī)定都有一定幅度，根據(jù)案件事實(shí)的不同，如何進(jìn)行裁判，審判實(shí)踐中都可定一個(gè)較為準(zhǔn)確的結(jié)果。但受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，個(gè)別法官接受當(dāng)事人說(shuō)情、吃請(qǐng)，法官不中立，導(dǎo)致裁判不公正，部分當(dāng)事人既不上訴也不執(zhí)行，對(duì)立情緒較大。另一方面，裁判文書(shū)制作簡(jiǎn)單，未能對(duì)證據(jù)進(jìn)行逐一認(rèn)定，亦事對(duì)裁判文書(shū)的說(shuō)理部分加以詳實(shí)而又明確的表述，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)裁判文書(shū)的公正心存懷疑，對(duì)履行裁判文書(shū)中所確定的義務(wù)持消極態(tài)度甚至抵觸情緒，一定程度上導(dǎo)致了“執(zhí)行難”；個(gè)別案件的裁判文書(shū)對(duì)執(zhí)行事項(xiàng)的表述模棱兩可，不具體，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，以致案件無(wú)法執(zhí)行；第三，審執(zhí)分離引發(fā)的難執(zhí)行。任何一項(xiàng)制度，在正面進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，都會(huì)有一些負(fù)面影響，人民法院實(shí)行審執(zhí)分離制度，集中力量搞執(zhí)行，對(duì)于加大執(zhí)行力度起了較大的推動(dòng)作用。同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，它或許不是制度本身的問(wèn)題，但卻存在于工作實(shí)踐中。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》（試行）第3條規(guī)定，人民法院在審理民事、行政案件中作出的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定，由審理案件的審判庭負(fù)責(zé)執(zhí)行，這就意味著如果在案件審理中作出了財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定，就得負(fù)責(zé)到底、直至執(zhí)行清結(jié)。即使有的法院不執(zhí)行這一規(guī)定，這部分案件全部由執(zhí)行庭執(zhí)行，作出這一裁定本身也是一件麻煩事。因而，審判人員一般注重的是案件的審理和判決，除當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)外，對(duì)于不影響案件審理的，一般不主動(dòng)依職權(quán)裁定對(duì)被告采取財(cái)產(chǎn)保全措施，這就為被執(zhí)行人在執(zhí)行程序開(kāi)始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)，使執(zhí)行程序開(kāi)始后的執(zhí)行工作無(wú)法順利進(jìn)行。

（五）申請(qǐng)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分申請(qǐng)人在民商事活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)交易伙伴的履行能力和資信情況不進(jìn)行認(rèn)真地考察，引起訴訟進(jìn)入執(zhí)行后，便把在民商事活動(dòng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到法院身上；還有的當(dāng)事人，把因交通事故或其他事件中造成的損害風(fēng)險(xiǎn)，也全部轉(zhuǎn)嫁給法院，對(duì)法院的執(zhí)行工作既不積極配合，也不理解執(zhí)行人員辛辛苦苦所做的工作，反而怨恨法院執(zhí)行不力或偏袒一方。如我院正在執(zhí)行的于永鋒與趙崇舉、王彥學(xué)合伙協(xié)議糾紛一案，申請(qǐng)人于永鋒風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極差，將價(jià)值11萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)，在被執(zhí)行人僅付1.8萬(wàn)元現(xiàn)金的情況下，輕易轉(zhuǎn)讓給被執(zhí)行人，也沒(méi)有采取抵押、擔(dān)保等措施，被執(zhí)行人接手后的次日就轉(zhuǎn)讓于他人，將所得4萬(wàn)元現(xiàn)金一部分用于給兒子結(jié)婚，一部分用于償還個(gè)人債務(wù)，下?，F(xiàn)金揮霍一空，家中僅有磚木結(jié)構(gòu)瓦房三間及簡(jiǎn)單生活用品，無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及債權(quán)。

（六）外部執(zhí)法環(huán)境差。

1、地方和部門(mén)保護(hù)主義盛行。在現(xiàn)行管理體制下，直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方政府手里，法院抗干擾能力弱，有的地方政府或上級(jí)部門(mén)為保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，利用職權(quán)干預(yù)法院執(zhí)法，甚至在嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)中彌散著庸俗的社會(huì)關(guān)系學(xué)味道，致使法院難以真正地獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。有些法院為了保護(hù)本地的利益，有利于本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)外地當(dāng)事人的合法權(quán)利不予支持和保護(hù)。有的法院甚至與本地當(dāng)事人串通一氣，抗拒外地法院生效法律文書(shū)的執(zhí)行。

2、有關(guān)方面不積極配合。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，法院的執(zhí)行工作往往需要諸如銀行、信用合作社、辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的單位及被執(zhí)行人所在單位和公民個(gè)人的協(xié)助，由于多種原因，經(jīng)常出現(xiàn)這些單位和個(gè)人對(duì)法院的協(xié)助執(zhí)行通知不積極配合的現(xiàn)象，有的甚至設(shè)置障礙，妨害執(zhí)行；如有的銀行給法院出具假的查詢(xún)資料，有的信用合作社千方百計(jì)阻撓法院進(jìn)行查詢(xún)、凍結(jié)，還有的單位給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避法院的強(qiáng)制執(zhí)行。我院所立的執(zhí)行案件中，大多數(shù)是發(fā)生在農(nóng)村的離婚、相鄰關(guān)系、承包合同、交通事故賠償?shù)劝讣粓?zhí)行人大多數(shù)都是農(nóng)民，其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)多為豬、牛、羊、糧食等，絕大多數(shù)被執(zhí)行人都不會(huì)配合執(zhí)行，當(dāng)?shù)卮迳绺刹亢痛迕衽碌米锶?，一般都不愿意和不敢協(xié)助法院執(zhí)行。

3、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)法院執(zhí)行工作的現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，隨著普法宣傳力度的加大，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)不斷提高。但是，干預(yù)案件的現(xiàn)象并未完全消除，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從本地區(qū)、本部門(mén)或個(gè)人利益出發(fā)，以言代法，以權(quán)壓法，濫用權(quán)力，亂批條子，給法院執(zhí)行工作提要求、劃框子，非法干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委會(huì)為被執(zhí)行人的案件更是難以執(zhí)行，這些被執(zhí)行人的領(lǐng)導(dǎo)仍然坐著高級(jí)轎車(chē)，高消費(fèi)的公務(wù)接待，裝修豪華的辦公室，就是沒(méi)有履行能力，法院也奈何不得。

4、市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度的缺失導(dǎo)致執(zhí)行難。這一點(diǎn)突出地表現(xiàn)在我國(guó)傳統(tǒng)的“賴(lài)帳逃債”不良文化上，例如，“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”，“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民間俗語(yǔ)，就是這種傳統(tǒng)社會(huì)道德的真實(shí)寫(xiě)照。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度不遠(yuǎn)不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對(duì)欠款不還者缺乏嚴(yán)歷的處罰措施，有些人就趁機(jī)鉆了空子，“誠(chéng)實(shí)信用”不再是他們經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)糾紛也隨之大幅度上升，這種觀念上的落后和制度上的不健全，成為“執(zhí)行難”滋長(zhǎng)的社會(huì)沃土，這也成了“執(zhí)行難”的最大外部原因。

（七）農(nóng)村執(zhí)行案件的特點(diǎn)導(dǎo)致執(zhí)行難。我院審結(jié)有執(zhí)行內(nèi)容的各類(lèi)案件中，被執(zhí)行人為農(nóng)民，且長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的占70%以上。這類(lèi)案件分布地域廣、路途遠(yuǎn)、交通和通訊不便，被執(zhí)行人居住分散，通知、尋找困難；收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少；自覺(jué)履行能力差；申請(qǐng)人與被執(zhí)行人對(duì)立情緒較大、難以相互對(duì)話(huà)。由于文化素質(zhì)低，地處農(nóng)村的申請(qǐng)執(zhí)行人普遍認(rèn)為只要向法院提出申請(qǐng)，執(zhí)行工作就是法院的事、只等法院通知領(lǐng)錢(qián)就行了。不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，很多案件跑了一兩趟連被執(zhí)行人都見(jiàn)不著，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財(cái)產(chǎn)狀況、導(dǎo)致法院無(wú)法執(zhí)行。有的農(nóng)民在官司打輸后，為逃避債務(wù)，便外出打工，一走了之，這些被執(zhí)行人去向不明，流動(dòng)性又強(qiáng)，務(wù)工地占不穩(wěn)定，回家時(shí)間不固定，很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

（八）對(duì)執(zhí)行工作限制性規(guī)定增多，導(dǎo)致執(zhí)行難。在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下，出于維護(hù)穩(wěn)定，防止矛盾激化的原因考慮，最高人民法院制定出臺(tái)了《執(zhí)行工作紀(jì)律處分條例》不論是這一條例，還是上級(jí)法院關(guān)于執(zhí)行工作的每一次文件，片面強(qiáng)調(diào)程序公正，限制性規(guī)定越來(lái)越多。對(duì)執(zhí)行工作人員形成了一種高壓態(tài)勢(shì)。致使開(kāi)展執(zhí)行工作如履薄冰，縮手縮腳，執(zhí)行措施和方式難以窮盡，很多執(zhí)行人員由于怕犯錯(cuò)誤，怕用強(qiáng)制執(zhí)行措施，該查封的不查封，該扣押的不扣押，該罰款拘留的，不罰款拘留，導(dǎo)致一些案件錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)，遲遲得不到執(zhí)行，這些情況嚴(yán)重制約著人民法院執(zhí)行工作的開(kāi)展。

三、解決執(zhí)行難的對(duì)策和建議

執(zhí)行難做為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不是在很短時(shí)間內(nèi)所能徹底解決的，必須引起社會(huì)各界的高度重視，需要人民法院和各有關(guān)部門(mén)的共同努力，才能真正地實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題”的要求。

（一）制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。以司法實(shí)踐上看，目前案件的執(zhí)行率低，執(zhí)行難的問(wèn)題日益突出，其重要的原因之一，就是強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)范的不健全，立法滯后。一方面，執(zhí)行規(guī)定的不明確使執(zhí)行工作的隨意性大，有時(shí)甚至是執(zhí)行權(quán)利過(guò)分集中于一人手中；另一方面，法律條文的不健全、又使得執(zhí)行人員無(wú)處下手，有時(shí)在處理一些問(wèn)題時(shí)，無(wú)法可依，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)鉆法律的空子，通過(guò)一切非法手段逃避執(zhí)行，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往由于沒(méi)有明確的可適用的法律依據(jù)，無(wú)法采取有效的措施，最終導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行。因此，亟需要明確、具體、具有可操作性的強(qiáng)制執(zhí)行法，來(lái)約束和規(guī)范當(dāng)事人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員的行為與活動(dòng)，從而保障強(qiáng)制執(zhí)行工作的有序進(jìn)行。

（二）加大法制宣傳力度，強(qiáng)化公民自覺(jué)守法意識(shí)和誠(chéng)信觀念。在多辦案、快辦案、辦好案的同時(shí)，通過(guò)各種形式宣傳人民法院的執(zhí)行工作，采取舉辦電視講座，發(fā)放宣傳資料，新聞?dòng)浾吒檲?zhí)行等方法，把有關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)行工作之難通過(guò)報(bào)紙，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體大力宣傳，在全社會(huì)形成“生效法律文書(shū)必須執(zhí)行”的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干擾人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的自我防范意識(shí)，減少不良經(jīng)濟(jì)交往的出現(xiàn)。使申請(qǐng)執(zhí)行的人明白，一個(gè)案件能否得到執(zhí)行，主要取決于被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力，實(shí)質(zhì)是雙方當(dāng)事人交易風(fēng)險(xiǎn)的延續(xù)，只要法院執(zhí)行人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序及時(shí)采取了執(zhí)行行為，窮盡了法律手段，即使申請(qǐng)人的權(quán)利沒(méi)有全部得到實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為法院已經(jīng)盡到了法律賦予的職責(zé)，同時(shí)，使被執(zhí)行人明白，人民法院生效的法律文書(shū)，若拒不履行，抗拒執(zhí)行、將受到法律的追究。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

（三）重視黨委、人大、政府支持、爭(zhēng)取社會(huì)各界積極配合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督與政協(xié)的民主監(jiān)督、積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的支持與配合，這是人民法院所必須遵循的根本原則。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、牽扯的領(lǐng)域、部門(mén)較多，僅靠法院自身力量是不夠的，只有黨委高度重視，政府支持，有關(guān)部門(mén)密切配合，人民法院的執(zhí)行才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。近年來(lái)，為支持法院執(zhí)行工作，*縣委、縣政府和人大、政協(xié)都做了大量工作，傾注了一定的心血，為我院執(zhí)行工作的開(kāi)展起到了一定的推動(dòng)作用。今后，這方面的工作還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。就法院的執(zhí)行工作可定期不定期的向縣委、縣政府作專(zhuān)題匯報(bào)，在執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、辦案經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題上尋求支持，對(duì)一些重大疑難案件，或在執(zhí)行工作中遇到的阻力和困難，主動(dòng)向人大、政協(xié)反映情況，爭(zhēng)取通過(guò)這些渠道動(dòng)員社會(huì)各界支持法院執(zhí)行工作。

（四）積極穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行體制改革，為執(zhí)行工作提供不竭的動(dòng)力。

1、深化執(zhí)行管理體制改革?？梢员日战痪块T(mén)的管理體制，在高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)將執(zhí)行機(jī)構(gòu)垂直管理，建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一管理。這樣便于采取委托執(zhí)行、異地執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行和統(tǒng)一執(zhí)行相結(jié)合的多管齊下的辦法，對(duì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題會(huì)收到更好地效果。

2、加大執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革力度。在擔(dān)負(fù)主要執(zhí)行工作的基層法院，加強(qiáng)對(duì)全院執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)和管理，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分權(quán)制衡，成立執(zhí)行局，在執(zhí)行局內(nèi)部，設(shè)置一個(gè)綜合科，一至二個(gè)執(zhí)行庭。綜合科行使執(zhí)行裁決權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)后勤服務(wù)，統(tǒng)計(jì)等工作；執(zhí)行庭行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，具體負(fù)責(zé)案件的執(zhí)行工作，以權(quán)制權(quán)，防止執(zhí)行權(quán)異化濫用，加強(qiáng)對(duì)案件的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，強(qiáng)化執(zhí)行人員的責(zé)任感和緊迫感。

3、實(shí)行執(zhí)行案件的流程管理。對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)行工作模式進(jìn)行大膽地改革，即對(duì)執(zhí)行案件的立案、送達(dá)、調(diào)查、執(zhí)行措施，異議審查，辦案期限等環(huán)節(jié)，進(jìn)行環(huán)環(huán)限時(shí)，實(shí)行全程跟蹤管理，建立案件的月通報(bào)制度，加大對(duì)案件的審限監(jiān)督，以避免案件久執(zhí)不結(jié)。

4、推行“黨組成員，審委會(huì)委員包案”制度。由于執(zhí)行工作難度大，涉及面廣。在具體執(zhí)行中決策難、協(xié)調(diào)難。為鼓勵(lì)執(zhí)行人員迎難而上，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)推行院領(lǐng)導(dǎo)和審委會(huì)委員主執(zhí)重大疑難案件制度，每年選一批在本轄區(qū)內(nèi)影響較大，執(zhí)行難度大的案件，分包給各黨組成員、審委會(huì)委員親自帶隊(duì)執(zhí)行，以保證重大疑難執(zhí)行案件的案件質(zhì)量和及時(shí)執(zhí)結(jié)，力爭(zhēng)取得執(zhí)行案件法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）消除障礙，講究執(zhí)行藝術(shù)，切實(shí)加大執(zhí)行力度。

1、公正執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量，解決執(zhí)行依據(jù)先天不足的問(wèn)題。最高人民法院及省政法委都先后制定下發(fā)了“六條禁令”“七不準(zhǔn)八不許”等規(guī)定，但接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、說(shuō)情等現(xiàn)象，還沒(méi)有徹底根除，法官不中立的問(wèn)題依然存在，法律文書(shū)錯(cuò)誤、漏洞百出，案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)總有這樣那樣的問(wèn)題使執(zhí)行人員底氣不足。要破解“執(zhí)行難”，首先要嚴(yán)格執(zhí)行審判紀(jì)律，確保公正執(zhí)法，采取各種行之有效的方法，提高辦案質(zhì)量。利用審監(jiān)評(píng)查，法律文書(shū)競(jìng)賽等手段，切實(shí)增加法律文書(shū)的說(shuō)理性和表述的明確性，減少筆誤，真正解決執(zhí)行依據(jù)先天不足的問(wèn)題。

2、積極探索新的執(zhí)行方法和執(zhí)行藝術(shù)，解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，協(xié)助執(zhí)行人難求的問(wèn)題。對(duì)于有可能轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的應(yīng)抓好訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，審判人員在審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行意識(shí)，充分考慮到以后的執(zhí)行工作。積極主動(dòng)地提前介入，采取財(cái)產(chǎn)保全，先予執(zhí)行等措施、牢牢掌握?qǐng)?zhí)行的主動(dòng)權(quán)，以達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)采取欺騙手段逃避執(zhí)行的，應(yīng)提高執(zhí)行人員的執(zhí)行水平和執(zhí)行藝術(shù)。注重研究新方法、新對(duì)策，充分抓住被執(zhí)行人的“痛處”，在其最顧忌的地方上撒鹽巴，不能簡(jiǎn)單采取一扣押、二查封、三拘留“三爺頭”式工作方式，應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)行嚴(yán)肅性與靈活性相結(jié)合，教育疏導(dǎo)與強(qiáng)制措施相結(jié)合，依法執(zhí)行與社會(huì)效果相結(jié)合。對(duì)于拖賴(lài)不執(zhí)行的，應(yīng)強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任，利用執(zhí)行公告、電視、報(bào)刊等新聞媒體予以曝光，督促被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，選擇收獲季節(jié)突擊執(zhí)行。對(duì)躲避不愿執(zhí)行的，應(yīng)打破八小時(shí)工作制，實(shí)行全天候辦案，利用春節(jié)，節(jié)假日突擊執(zhí)行，組織夜間、午間、凌晨突擊行動(dòng)。對(duì)抗拒不執(zhí)行的，要通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取“新聞曝光”“信息批露”“司法審計(jì)”“限制高消費(fèi)”等方法，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的力量，促使其履行義務(wù)。制定執(zhí)行工作快速反映預(yù)案，申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可履行義務(wù)的線(xiàn)索，執(zhí)行干警保證隨調(diào)隨到。積極采取懸賞執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、開(kāi)庭執(zhí)行、執(zhí)行聽(tīng)證等執(zhí)行措施，切實(shí)解決執(zhí)行工作的“四難”現(xiàn)象。

3、用足用活強(qiáng)制措施，加大處罰力度。積極探索推行執(zhí)行警務(wù)化工作制度，對(duì)所有執(zhí)行工作人員實(shí)行半軍事化管理，充分發(fā)揮法警在執(zhí)行工作中的作用，大膽靈活地采取搜查、查封、扣押、拍賣(mài)等強(qiáng)制措施。對(duì)抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人，經(jīng)進(jìn)一步辯法析理，耐心教育仍不思悔改的要狠狠打擊，充分利用法律規(guī)定的強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以懲處。對(duì)那些逃避執(zhí)行觸犯刑律的，準(zhǔn)確適用全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第313條的立法解釋?zhuān)哟髮?duì)拒不履行法院裁判和暴力抗法行為的懲處力度。

總之，執(zhí)行難問(wèn)題的解決并不是一朝一夕的事，它是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既需要維有效的當(dāng)前措施，也應(yīng)當(dāng)研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革方案，使之隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立、完善，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程不斷推進(jìn)而逐步得到解決。