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法律援助是由政府依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民，提供法律服務(wù)，并免收費(fèi)用的一項(xiàng)法律保障制度。法律援助是政府的責(zé)任，是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，是當(dāng)前法律援助工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為準(zhǔn)確把握新時(shí)期我區(qū)的農(nóng)村法律援助工作的特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)我區(qū)法律援助工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合目前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，近期我們對(duì)我區(qū)近三年的農(nóng)村法律援助工作的情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、我區(qū)農(nóng)村法律援助工作基本情況

（一）我區(qū)農(nóng)業(yè)人口和外出務(wù)工人員基本數(shù)據(jù)

據(jù)區(qū)公安分局治安科的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止20*年底我區(qū)戶籍總?cè)丝?0096人，其中農(nóng)業(yè)人口21793人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.5%。其中，農(nóng)村低保人口為7*人，五保人口為75人。

（二）法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

目前，我區(qū)設(shè)法律援助工作機(jī)構(gòu)一個(gè)，即法律援助中心，直屬區(qū)司法局管理。主要負(fù)責(zé)全區(qū)法律援助案件的受理、審批、分案及部分案件承辦。下轄3個(gè)鎮(zhèn)（街）也依托司法所成立了法律援助工作站，但無專門編制和人員，日常工作由司法所人員具體負(fù)責(zé)。

（三）近三年我區(qū)農(nóng)村法律援助工作開展情況

為把法律援助民心工程落到實(shí)處，從2003年開始，我區(qū)就向全區(qū)城市、農(nóng)村低保人群發(fā)放了《法律援助服務(wù)卡》,累計(jì)已放發(fā)了《法律援助服務(wù)卡》16960人次。通過這種形式，不但宣傳了法律援助，也將“可能請(qǐng)求法律援助”的困難群體置于法律援助保護(hù)網(wǎng)內(nèi)。同時(shí)，將全區(qū)2鎮(zhèn)1街道辦事處所轄的全部行政村都指定了法律援助聯(lián)絡(luò)員。20*年

8月，又在區(qū)門戶網(wǎng)開設(shè)了“法律援助在線”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，義務(wù)對(duì)法律援助咨詢進(jìn)行解答。形式的多樣化，使我區(qū)農(nóng)村法律援助工作開展得有聲有色。20*年至20*年，我區(qū)共受理并辦結(jié)法律援助案件數(shù)174件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的共有40件，占法律援助案件總數(shù)的23%。其中：

20*年，我區(qū)受理并辦結(jié)的法律援助案件數(shù)96件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的有交通事故損害賠償3件,工傷待遇爭議8件,追索勞動(dòng)報(bào)酬1件,離婚1件，承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛1件。受援人中農(nóng)民工73人,為農(nóng)民工挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失

70萬元。

20*年受理并辦結(jié)的法律援助案件數(shù)為30件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的有人身損害賠償3件,追索解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2件,

追索贍養(yǎng)費(fèi)1件，承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛1件。受援人中農(nóng)民工6人,為農(nóng)民工挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失1萬元。

20*年受理并辦結(jié)的法律援助案件數(shù)為48件,

涉及農(nóng)村及農(nóng)民的有人身損害賠償1件,工傷待遇爭議10件,追索解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償3件,離婚2件,追索撫養(yǎng)費(fèi)2件，征地拆遷補(bǔ)償安置糾紛有1起。受援人數(shù)中農(nóng)民工15人次,其中為農(nóng)民工挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失

22萬元。

二、我區(qū)農(nóng)村法律援助工作的特點(diǎn)和趨勢(shì)

從我區(qū)近三年法律援助工作的數(shù)據(jù)來看，我區(qū)農(nóng)村法律援助工作呈以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：

（一）我區(qū)農(nóng)村法律援助工作需求呈不斷快速上升趨勢(shì)

從絕對(duì)數(shù)量來看，除20*年數(shù)量相對(duì)較小外，我區(qū)辦理的涉農(nóng)法律援助案件在總體上呈上升趨勢(shì)；從案件比例來看，我區(qū)辦理的涉農(nóng)法律援助案件則呈直線上升趨勢(shì)，其中，20*年涉農(nóng)案件占辦案總數(shù)的14.6%，20*年就占到了23.3%，20*年則上升到了39.6%，年平均增長速度達(dá)到了12.5%。從咨詢方式來看，148電話咨詢減少，來訪者居多。

（二）我區(qū)農(nóng)村法律援助需求相對(duì)集中

從近三年辦理的涉農(nóng)法律援助案件數(shù)據(jù)來看，我區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的法律援助需求集中體現(xiàn)在工傷待遇爭議、追索勞動(dòng)報(bào)酬和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、損害賠償、婚姻家庭糾紛等方面。其中，工傷待遇爭議18件，占受援總數(shù)的37.5%；交通事故損害賠償或人身損害賠償7件，占受援總數(shù)的14.6%；追索勞動(dòng)報(bào)酬和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償6件，占受援總數(shù)的12.5%；追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和離婚等6件，占受援總數(shù)的12.5%。同時(shí)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、征地拆遷補(bǔ)償安置糾紛也開始凸顯。

（三）涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件增多，且多為群體性案件

近三年來我區(qū)因勞動(dòng)爭議申請(qǐng)法律援助的案件逐年增加，并多以群眾體案件的形式出現(xiàn)。主要是追索勞動(dòng)報(bào)酬和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌讣?。僅今年1-4月，我區(qū)法律援助中心就受理了兩件此類案件，涉及農(nóng)民工人數(shù)67人。即周安禮等51名農(nóng)民工訴*茂海生物技術(shù)有限公司拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案、張昌文等16名農(nóng)民工訴*宏耀建設(shè)(集團(tuán))有限公司拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案。

三、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村法律援助工作存在的問題和困難

從調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)農(nóng)村法律援助工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）法律援助宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率不高

從數(shù)量上來看，我區(qū)涉農(nóng)的法律援助案件絕對(duì)數(shù)量很小，在整個(gè)法律援助案件總數(shù)中的比例也不高，農(nóng)村法律援助的需求還存在很大潛力有待挖掘。當(dāng)然，涉農(nóng)法律援助案件總量少，一方面與我區(qū)區(qū)小、人少，農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)小有密切關(guān)系，但更重要的還是因?yàn)閷?duì)法律援助工作宣傳的力度不夠。因?yàn)樾麄魃?，廣大農(nóng)民對(duì)法律援助工作了解得不多，導(dǎo)致部分農(nóng)民在需要法律援助時(shí)不能得到應(yīng)有的幫助。一是深度不夠，盡管每年都在開展宣傳，但是沒有深入到基層鎮(zhèn)、村、社，很少有與農(nóng)民面對(duì)面的宣傳活動(dòng)。二是鎮(zhèn)街的作用還沒有發(fā)揮出來，各鎮(zhèn)街開展法律援助的宣傳極少。三是宣傳的形式單一，一般都是懸掛標(biāo)語、散發(fā)傳單、坐臺(tái)咨詢等，導(dǎo)致農(nóng)民群眾了解較少，不知道可以借助法律援助來依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）基層法律援助力量薄弱，供需矛盾突出

當(dāng)前，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推進(jìn)和外出務(wù)工農(nóng)民的不斷增多，涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、征地拆遷補(bǔ)償安置糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭等糾紛將呈不斷攀升趨勢(shì)；同時(shí)，隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對(duì)法律援助的需求量也就越來越大。然而我區(qū)法律援助力量非常薄弱，目前，僅有編制1人，在編工作人員1名，光負(fù)責(zé)法律援助案件的受理審批及日常的法律咨詢、接待和各類調(diào)研、報(bào)表報(bào)送已不堪重負(fù)，更不要說辦理具體的援助案件，進(jìn)行調(diào)查取證了。隨著法律援助案件的日益增長，這種供需矛盾將會(huì)更加突出。

（三）涉農(nóng)法律援助范圍過窄，經(jīng)濟(jì)審查要求過嚴(yán)

目前我區(qū)正處于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民將更加積極地參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)村中各種利益關(guān)系也會(huì)發(fā)生大的調(diào)整變動(dòng)，各種各樣的矛盾糾紛也會(huì)不斷出現(xiàn)。但根據(jù)《*市法律援助條例》和司法部的相關(guān)規(guī)定來看，農(nóng)民可以享受的民事法律援助范圍主要是追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故損害賠償?shù)葞最?，范圍比較窄。而且根據(jù)法律援助條例的規(guī)定，申請(qǐng)法律援助，受援對(duì)象還要提供經(jīng)濟(jì)困難的證明，無形中又設(shè)置了一道門檻，將一些確實(shí)需要援助的農(nóng)民拒之門外。此外，根據(jù)法律援助條例的規(guī)定，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)縣人民政府規(guī)定的農(nóng)村貧困人口生活標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但我區(qū)沒有農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，“經(jīng)濟(jì)困難的證明”在實(shí)際操作中難于統(tǒng)一，有很大的隨意性。

四、加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策和建議

為確保我區(qū)法律援助工作實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，擴(kuò)大法律援助的知曉率

一是加大宣傳力度，增強(qiáng)法律援助宣傳的廣度。要結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開展大型法律援助宣傳，并在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅、標(biāo)語及制作法律援助宣傳欄，讓全社會(huì)了解法律援助制度，關(guān)心支持法律援助事業(yè)，形成法律援助工作深入發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。二是創(chuàng)新宣傳手段，增強(qiáng)法律援助宣傳的深度。要采取與普法宣傳相結(jié)合的方式，通過送法下鄉(xiāng)、法制講座、法律咨詢等多種途徑加大宣傳，同時(shí)還要充分利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳載體，通過舉辦法制電視欄目、提供在線法律咨詢以及現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢、以案說法等形式開展宣傳，把法律援助的基本知識(shí)和法律法規(guī)宣傳到基層農(nóng)民群眾心中，同時(shí)還要繼續(xù)開展《法律服務(wù)援助卡》發(fā)放活動(dòng)，以最直觀的形式，讓老百姓了解法律援助，知道在何種情況可以申請(qǐng)法律援助，如何申請(qǐng)法律援助，讓他們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

（二）加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量

重點(diǎn)是增加法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的編制名額，充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量。建議編制部門改變過去根據(jù)本地人口確定機(jī)構(gòu)人員編制的做法，根據(jù)法律援助的實(shí)際需求量來確定當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)人員編制，保證老百姓的維權(quán)資源、格局與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還加強(qiáng)法律援助工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量。此外，還要適當(dāng)增加投入，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大法律援助辦公室面積，設(shè)立專門的接待室，改善148法律服務(wù)專用電話設(shè)備及其他辦公設(shè)備，充分發(fā)揮法律援助中心的窗口作用。

（三）加強(qiáng)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋率

要在鎮(zhèn)（街）司法所設(shè)立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是，將法律援助服務(wù)的觸角延伸到村、居委會(huì)和村、居民小組。一方面，實(shí)行法律援助聯(lián)絡(luò)員制度，在各行政村甚至村民小組配備法律援助聯(lián)絡(luò)員，村民如有法律援助需求，可以向聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行咨詢，在聯(lián)絡(luò)員的指導(dǎo)下向區(qū)法律援助中心提交材料進(jìn)行審批。另一方面，還可以依托工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、勞動(dòng)等部門設(shè)立特殊群體維權(quán)工作站，將法律援助工作覆蓋到社會(huì)各個(gè)群體。

（四）擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍，加大涉農(nóng)援助案件辦理力度

針對(duì)農(nóng)村法律需求不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，把與農(nóng)民日常生活中經(jīng)常遇到的法律糾紛納入法律援助范疇，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助工作的覆蓋面。重點(diǎn)是嚴(yán)格按照《中共*市委辦公廳*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》的要求，積極開展試點(diǎn)，將困難農(nóng)民土地、林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作中權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償，困難群眾因交通事故和醫(yī)療事故權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償?shù)氖马?xiàng)納入法律援助范圍；對(duì)農(nóng)民因假冒偽劣生產(chǎn)資料(假種子、假農(nóng)藥、假化肥)權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償?shù)氖马?xiàng)，免予審查經(jīng)濟(jì)困難條件，直接作出給予法律援助的決定。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村法律需求量不斷增加的趨勢(shì)，我們的法律援助機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加大對(duì)涉農(nóng)援助案件的辦理力度，確保涉農(nóng)法律援助案件的辦案質(zhì)量,及時(shí)高效的為農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，保障受援對(duì)象法律權(quán)益的最優(yōu)化。

此外，對(duì)于“經(jīng)濟(jì)困難證明”問題，建議區(qū)政府制定一個(gè)統(tǒng)一的我區(qū)農(nóng)村人口貧困標(biāo)準(zhǔn)，便于鎮(zhèn)、街人民政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。